加快推进资源要素市场化配置改革分析

    谢蓉

    本文以加快推进资源要素市场化配置改革为核心进行研究，先阐述推进资源要素市场化配置改革的意义，然后以此为依据，提出：准确定位改革目标、科学选择改革对象、完善改革政策措施、健全考评督导体系、加强舆论引导力度等，加快推进资源要素市场化配置改革策略，其目的在于促进我国经济飞速发展。

    在党的十九大报告中，有明确提出：要素市场化配置和完善产权制度的重要性，并把其内容作为加快完善社会主义市场经济体制的两大核心点。其中要素市场化配置指的是，市场在资源配置中起到的决定性作用以及实现方法，不仅能提高我国资源配置效率，还能促使我国实现高质量发展。基于此，针对加快推进资源要素市场化配置改革，展开以下分析。

    一、加快推进资源要素市场化配置改革的意义

    加快推进资源要素市场化配置改革，不仅能提高资源配置效率，还能优化整体经济结构。对此，针对加快推进资源要素市场化配置改革的意义，展开以下分析。

    （一）有助于提高资源配置效率

    通过促进要素市场化配置，不仅能发挥市场机制作用，还能推动资源配置效率得到提升。针对此，在发挥价格机制的作用背景下，可以通过合理调节要素的方式，确保要素市场实现均衡发展，避免出现供应短缺等问题的发生。同时，在竞争机制背景下，应当对生产效率高和要素回报高的企业，扩大其规模和吸引更多生产要素，从而促进要素向生产效率高和竞争力强的企业实现聚集。此外，在市场竞争的过程中，具有创新活力和发明新技术的企业，会在竞争中吸收更多的生产要素，从而提高要素市场效率，使其实现可持续发展。

    （二）有助于优化整体经济结构

    若是从经济发展规律方面，对推进资源要素市场化配置改革展开分析的话，要素构成变化是经济结构调整的重要基础。通过促进要素市场化配置改革，不仅能提高劳动力和土地等生产要素价格，还能让人力资本在生产中的地位得到有效提升，尤其在市场经济飞速发展背景下，密集使用劳动力和土地要素等产业，应当让位于密集使用技术和人力资本的产业，促使我国产业结构的根本力量得到有效提升。此外，伴随要素市场化配置改革的不断深入，土地和资本等生产要素的回报，将会处于正常水平，并且劳动者报酬也会在国民收入中得到有效提升，从而解决当前结构失衡的问题。

    二、影响资源要素市场化配置的主要因素

    影响资源要素市场化配置的阻碍因素，主要体现在垄断行为、政策干预等多个方面。因此，将针对影响资源要素市场化配置的核心因素展开以下分析。

    （一）垄断行为

    众所周知，竞争作为市场有效配置资源的关键，但在当前垄断市场结构中，如果企业发展行为无法得到有效管理，就会出现资源配置结果无效率的现象，尤其在要素配置环节，因垄断存在引发的问题，主要体现在以下几个方面：

    第一，拥有市场支配地位的企业，所实施的垄断行为，包含：售出生产要素时运用垄断高价，在购进时运用垄断低价等方式，进行扰乱要素市场的正常秩序;

    第二，同一要素市场中，存在竞争关系的企业之间达成垄断协议，包含：控制要素销售价格和数量、规划销售区域等，都会对市场的正常运转造成影响;

    第三，具有标志性质的企业实现垄断行为，包含：人为调整指标，助长价格上涨预期等，都能达到推高要素价格的目的。以上内容是垄断行为的体现。

    （二）政策干预

    基于现代化发展背景下，虽然我国经济体制正在不断深化改革，并且逐步确立了竞争性市场环境，但仍有部分行政主体和决策部门，缺少公平竞争意识，甚至还普遍存有违规给予优惠政策的现象发生。主要体现在以下几个方面：

    第一，歧视性政策优惠。所谓歧视性政策优惠指的是，充分反映各级政府在招商引资过程中，对不同企业和市场主体设置的歧视性政策。基于歧视性政策优惠背景下，同一行业中的也获得生产要素成本会不同，所以极易产生要素市场资源配置扭曲现象;

    第二，限制竞争的行政行为。所谓限制竞争的行政行为指的是，相关部门制定的政策，会直接限制市场主体之间的竞争，主要表现为：捆绑交易、指定交易和强制垄断等，其中捆绑交易是指政府在没有正当理由下，借助政策或文件在某项交易中搭售商品;而强制垄断是指滥用行政权力，要求市场主体通过达成垄断协议的方式，排除和限制相关市场竞争。一旦在资源要素市场化配置期间，出现政策干预问题，必定会对要素市场的公平竞争造成影响，严重的话还会损害合理配置要素的市场机制。

    三、加快推进资源要素市场化配置的改革策略

    在掌握推进资源要素市场化配置改革意义的背景下，结合影响资源要素市场化配置的因素基础上，提出：准确定位改革目标、科学选择改革对象、完善改革政策措施、健全考评督导体系、加强舆论引导力度等，加快推进资源要素市场化配置的改革策略，并通过以上途径，促使我国经济得到进一步发展。

    （一）准确定位改革目标

    准确定位改革目标，是加快推进资源要素市场化配置的关键，同时也是促进改革发展的重要指挥棒。但是根据实际现况可看出，并没有在改革总体方案中，准确提出量化目标要求，该种行为不是说不需要，而是希望各地能结合自身实际情况，进行明确目标定位。针对此，各地应在坚持转型升级总目标的基础上，立足当前、着眼长远，从而树立可行的具体量化目标，并保证目标定位具有一定的准确性和客观性。

    （二）科学选择改革对象

    推进资源要素市场化配置改革，并不是指把所有企业一时间内纳入到改革范围，而是需要具有一定的“面”。如果在改革期间出现改革“面”扩展太慢的问题，就是代表改革并不深入，且改革效应较低，不仅会阻碍改革实现进一步发展，同时还会导致企业之间的要素配置失去平衡;如果在改革期间出现改革“面”扩展太快的问题，则是会让很多问题频繁出现，其原因是并没有对众多问题进行充分考虑，从而影响改革实施效果。基于此，要想推进资源要素市场化配置改革，除了需要准确定位改革目标以外，還应当在改革对象选择方面，有序推进和逐步扩大，从而推动改革成功。

    （三）完善改革政策措施

    一般情况下，资源要素市场化配置改革，会牵扯到很多经济领域方面的部门，要想在此背景下扩展改革，则是需要从完善改革政策措施入手，加强组织领导，通过组织领导机制的方式，开展统一部署、统筹谋划和系统推进等工作。与此同时，还应当创设具体的实施方案和过程，确保每项工作职责都能落实到个人，从而完善工作推进落实机制。此外，还可以通过创建改革成效实时跟踪分析系统的方式，综合采集目标实现进度指标，促使发展动态和改革问题实时掌握，进而强化统筹推进力度，发挥改革应有效应。

    （四）健全考评督导体系

    基于现代化发展背景下，相关部门和市区，应当针对资源要素市场化配置改革工作加大支持。

    主要从以下几个方面入手：

    第一，应把指导意见中提出的相关支持政策和内容等，在扩展改革地区的过程中进行落实;

    第二，应结合自身实际发展现状和职责，为改革提出全新的发展思路和落实措施，从而解决改革中存在的重难点问题;

    第三，從事于省经济体制改革工作的相关领导人，应当与相关部门加大沟通联系，并在有效沟通的过程中，加大对改革情况的跟踪督查力度，促使改革问题得到高度重视，最终确保问题能被有效发现、分析和解决;

    第四，应健全考评督导体系，最好能通过第三评估或社会评价的方式，针对资源要素市场化配置改革的实际成效和效果进行评估，并把发现的实际情况和问题，及时上报给相关省政府。

    （五）加强舆论引导力度

    舆论作为人在某个时间与地点，对某行为公开表达的内容，是不同信念、意见和态度的总和。由于推进资源要素市场化配置改革，会牵涉到多家企业主体的自身利益，所以需要在改革期间，做好舆论引导工作，在考虑全面因素的前提下，做好改革工作。

    针对此，可以从以下几个方面入手，加强舆论引导力度：

    第一，做好宣传计划和宣传方案，并以定期的方式，及时宣传改革的相关进展情况，促使广大群众和社会各界，能对此持有理解和支持的态度;

    第二，针对专题性政策加大解读力度，并向群众及企业宣传正面的典型案例，促使企业对改革有期望，并引导企业积极主动参与到改革中;

    第三，在信息时代下，要想正确引导舆论，以上方式远远不足，还应当创建舆情监测和研判机制，通过该机制创建，有效分析、处理改革中可能会发生的问题，降低因片面理解现象的出现，出现恶意炒作行为，最终为资源要素市场化配置改革，提供良好的舆论氛围和社会环境。

    四、结语

    综上所述，资源要素市场化配置改革，具有创新性强和涉及面广等问题，属于一项系统化工程，要想实现效率目标、改革成功，则是需要在遵循市场秩序和规范的前提下，以及掌握加快推进资源要素市场化配置改革意义的基础上，通过：准确定位改革目标、科学选择改革对象、完善改革政策措施、健全考评督导体系、加强舆论引导力度等策略，加快推进资源要素市场化配置改革，确保市场配置资源得到基本保障。

    （作者单位：中共甘孜州委党校）