公立医院党支部作用发挥研究
刘丹 李伟 雷洋 程颖
关键词 公立医院 党支部 作用发挥
基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目，现代医院管理制度下医疗机构基层党组织功能研究，项目编号：2018JS086。
作者简介：刘丹，云南省第一人民医院党办干事;李伟，本文通讯作者，云南省第一人民医院党委书记，医学博士，博士研究生导师，E-mail：[email protected];雷洋，云南省第一人民医院党办副主任、团委书记;程颖，云南省第一人民医院党办干事。
中图分类号：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.309
党支部发挥战斗堡垒作用，是公立医院党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实领导作用的基础和保障，也是落实公立医院党的建设的具体体现，是推动医院落实现代医院管理制度，不断完善医院治理体系、不断提高管理能力、不断提升医疗质量和安全的强大力量。一、公立医院党支部作用发挥存在问题和困难
（一）存在業务工作与党建工作融合不够
1.党建工作方法单一、创新不足。平时党支部活动主要围绕落实上级部门的文件和通知进行，大多是被动执行、完成任务的因素较多。党支部活动形式单一，缺乏创新性，吸引力和凝聚力不够。在一定程度上存在把抓党建作为软性指标对待的现象，还不同程度存在抓党建站位不高、重视度不够的倾向，特别是没有把党建作为统揽全局、协调各方的高度来寻找着眼点、立足点、终极目标。
2.业务工作繁重，时间无法保障。公立医院各级医务人员都在超负荷工作，在开展“三会一课”等党务活动时，时间很难统一，集中学习和开会有一定的困难。所以，在落实院党委安排的政治理论学习任务和传达的上级文件等存在着囫囵吞枣的情况，学习的深度、广度不够，距学深悟透还存在不小的差距。支部党务干部均为兼职，党务工作及党务活动经常出现与业务工作在时间上相冲突的情况，通常情况下，为了做好本职工作，多采取业余时间来做党务。
（二）科主任的支持是开展好党建工作的重要因素
科室主任大多是本专业领军人物，在科室管理中具有较大的影响力和权重。科室主任主要从事本专业学科建设、科室管理和日常临床工作，对党建工作在推动医院发展和学科建设中的作用、地位认识相对不足，加之业务繁忙，参加党组织活动主动性、积极性不够。没有担任行政职务或资历较浅的支部书记不易督促和监督科务工作，与科室主任难以做到党政同频，共谋学科发展。科主任是否重视和支持党建工作已构成医院基层党组织建设及党务工作开展状态的重要因素之一。
（三）支部委员的配合至关重要
医院党支部书记和委员通常身兼数职，党支部工作需要各支部委员分工协作、形成合力，才能形成坚强的战斗堡垒。支部委员缺乏绩效及其他的激励机制，对其主动性、积极性构成一定的影响;对借助支部委员这个平台和契机，提升党务工作管理能力及水平、搭建年轻干部晋升渠道的机制还需要进一步完善。
（四）支部书记在科室管理中功能发挥不够
根据医院相关制度要求，凡属科室重大事项、决策应召开科务会集体讨论决定。但部分支部书记尚未成为科务会成员，在关系科室学科发展、设备购置、人才培养等方面，支部书记发挥作用还不够充分，科室决定重大事项时，支部书记参与决策的机制还不完善，有些支部书记对本科室业务管理、人事变动等重大事项进展情况不甚理解、掌握。
（五）少部分党员身份意识有所淡化
少部分党员仍然存在组织观念不强、党员意识模糊等突出问题，把自己混同于一般群众，把组织生活、支部活动当成负担，消极应对，亟待全面加强党员身份意识培树。二、进一步发挥党支部战斗堡垒作用的方法和途径
（一）坚持应建尽建，将支部建在科室上
根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部”。结合加强公立医院党的建设工作要求，医院各处、科凡有3名以上正式党员的，原则上设党支部;凡符合设置条件的各临床科室独立设置党支部，做到一个科室一个支部。
（二）加强支部建设，发挥战斗堡垒作用
1.强化党支部政治功能，充分发挥政治引领作用。坚持把政治建设作为党的根本性建设，把医院党支部建设成宣传党的主张、领导科室管理、团结动员群众、推动医院深化改革和医教研协同发展的坚强战斗堡垒，切实发挥政治“指南针”、思想“导航仪”、纪律“守门员”、政治生态“护林员”作用。
2.围绕中心抓党建，抓好党建促发展。党支部要“围绕中心做工作，融入业务起作用”，立足本支部、本科室工作实际，确保支部工作与业务工作“双轮同行”，充分发挥党支部引领思想、凝心聚力、服务医院、推动发展的突出作用。
3.加强经费和政策保障。首先，建立党建工作经费保障制度。其次，上级党组织要给予党支部开展党建工作方式方法、政策等方面的指导和帮助，切实保障党支部组织活动正常开展。
4.加强活动阵地建设。明确活动室建设标准，在党员活动阵地的建设工作中，坚持“规范、节约、实用”原则，做到“八有”：有固定的党员活动室;有醒目的“党员活动室”标志牌;有必要的会议桌椅;有党旗;有党员的权利、义务;有读书角;有党支部资料柜;有学习园地。
5.建立健全党内关怀帮扶机制。医务人员工作强度高、压力大，职业本身有巨大的责任与风险，其身体和心理的健康面临巨大的压力，这就需要党组织建立健全党内关怀帮扶机制，结合谈心谈话制度，及时发现问题，帮助解决问题，给予其工作生活的关心，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。
6.探索建立组织保障机制。由于支部书记兼职，抓党建工作的时间和精力无法保障，要探索建立组织保障机制，给予党务干部做党务工作的时间保证，使其做到兼而有责、兼而负责，从而不断改进思想观念，创新工作方式。
（三）加强班子建设，打造坚强领导核心
在组织体制上应建立党政共同负责的组织保障，党支部书记与同级行政班子成员“双向进入、交叉任职”，形成“支部书记负总责，支部委员个个抓，全体党员人人参与”的党建工作格局，确保在组织体制上强化党支部在科室的政治核心地位。
1.选优配强党支部书记。根据“基层党组织书记一般应由内设机构负责人中的党员担任”的原则。科主任全面负责本科室的行政工作，业务繁忙，难以抽身抓党建工作。支部书记的人选不能简单地划归某一行政负责人，需结合行业特点、科室实际综合考虑。在科主任不是党员或科主任不适宜任支部书记的临床科室，应在科室副主任或政治及业务素养较强的高职称、高学历人才或护士长中推选党支部书记，以便能强有力抓好党建工作。
2.鼓励行政负责人与支委交叉任职。通过培训等多种方式，提高科主任对党建工作重要性的认识，切实提高科主任政治站位和党务履职能力。鼓励科主任兼任支部委员，积极参与到党支部党建工作中，一手抓业务工作，一手抓党建工作，切实履行“一岗双责”。党总支层面也应定期与非党员科主任谈心沟通，进一步协调好科室的党建工作。
3.保障支部书记参与科室重大问题的决策。根据加强公立医院党的建设相关文件要求，支部书记应参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称晋升、评优评先、设备配置等重大问题的决策。在保证科室负责人充分行使行政职能的同时，充分发挥党支部政治功能，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。建立医护交班会、科务会等会议发言、表态制度，进一步明确支部书记的责权利，充分保障支部书记的话语权和监督权。
4.保障支部班子相关待遇。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》及医院工作实际，明确在职党支部书记职级设置，按照“支部书记在政治上与行政负责人享有同等的政治待遇”，确定党支部书记人员待遇发放的标准，进一步细化实施办法，并在职称评审、晋升等方面给予更多政策支持。
5.加强党务干部的培养。把基层党组织书记培训纳入干部教育培训范围，抓好基层党组织书记任职培训、业务培训，提升其履职能力和党建工作水平。进一步完善支部书记和支委的培养方式，建立长效的培训机制，不断提升支部班子履职能力。同时注重培养年轻党员骨干，储备党务干部人才。
6.完善考核机制。组织开展支部书记述职评议工作，将基层党组织书记履职情况纳入绩效考核内容。建立党支部工作目标责任制、考核工作制等，将支部工作和行政、业务工作同考核，大胆提拔使用综合素质强、履职情况好的支部书记，按照有关规定及时调整不能胜任的支部书记。
（四）加强基本队伍建设，发挥党员先锋模范作用
1.做好党员发展工作。推行把党员培养成临床业务骨干、把临床业务骨干发展成党员、把党员业务骨干培养成管理人员和学科领军人物的“三培养”机制，发展党员要重点培养医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员。
2.做好党员教育管理工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“万名党员进党校”“两学一做”“三会一课”等，着力抓好理论学习，教育引导党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，始终牢记“一切为了人民健康”的初心，引领带动职工积极投身医院改革发展事业。
参考文献：
[1]中国共产党章程[M].人民出版社，2017.
[2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].学习出版社，人民出版社，2019.
[3]中共中央党史和文献研究院.中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编[M].党建读物出版社，中央文献出版社，2019.
[4]中国共产党支部工作规定学习手册[M].中国法制出版社，2018.
[5]孟刚.基层党组织如何发挥好战斗堡垒作用[N].中国航空报，2019.
[6]中共中央办公厅.关于加强公立医院党的建设工作的意见[Z].2018.
[7]中共国家卫生健康委员会党组.加强公立医院党的建设工作的意见实施办法[Z].2018.
[8]中共云南省委办公厅.关于加强全省公立医院党的建设工作的实施意见[Z].2018.
[9]中共云南省卫生计生委党组.加强公立医院党的建设工作实施细则[Z].2018.
[10]云南省人民政府办公厅.关于建立现代医院管理制度的实施意见[Z].2017.
[11]张平，董碧莎，卓滋泽，沈惠芝，程勇，李静，冀术明，周妍.医院党支部建设及发挥党支部委员作用问题研究[J].中国医院，2015.
[12]丁薛祥.把全面从严治党要求落实到每个支部每名党员[J].机关党建研究，2019.
[13]王承先.以“三个一起”破解党建工作与中心工作“两张皮”问题[J].机关党建研究，2019.
[14]陈清江，姚冰洋.新时代公立医院党建工作的重构[J].现代医院，2019，19（5）：625-628.
[15]胡子玲，周安.公立医院党建工作模式促进医院管理探究[J].管理观察，2019.
[16]任秋鳳.新形势下进一步加强医院党建与业务工作融合[J].办公室业务，2019.
[17]丁晓群.用党建引领公立医院改革发展[J].中国卫生，2019.
[18]陈华.发挥基层党组织先锋模范作用的实践研究[J].智库时代，2019.
[19]王莹莹.新时代公立医院党建工作创新研究[J].中国当代医药，2018.
[20]顾智伟.浅谈现代医院管理制度下的公立医院党建工作[J].江苏卫生事业管理，2018.
[21]李强.公立医院党委书记业绩考核指标体系的评估[D].复旦大学，2011.
