英国公务员考录程序对我国公务员制度改革的启示
李艳秋
摘要：公务员考录制度作为公务员制度的门槛，在一定意义上决定了公务员的个人能力和公务员整个团队的综合素质。英国是现代意义上公务员制度的起源国家，已建立了较为全面和完善的国家文官制度，被许多国家效仿和借鉴。本文首先介绍英国公务员考录的流程和考选方式，并对其进行评价。最后为我国公务员考录制度的改革提出一些借鉴和启示，达到进一步完善我国公务员考录制度的目的。
关键词：英国公务员；考录程序；考选方式；考录内容；评价；启示
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）03-0056-02
一、英国公务员考录流程、考试选用方式简述
（一）英国公务员考录流程
英国公务员考录程序分为：普通公务员即基层公务员，考录程序分为十个步骤；高级公务员考录程序与普通公务员考录程序基本相似大致分为六个步骤；近年来，英国政府为给公务员增加年轻的血液采取的“快速通道”项目，大概分为十个步骤。尽管三者的考录程序不尽相同，但是大致可以分为公务员报考阶段、公务员考试阶段和公务员录用阶段。
1.英国公务员报考阶段
第一，关于公务员招考信息的发布，公务员所有的空缺职位将发布在公务员工作网站上，广播、报纸以及电视等媒体将会对招考的公务员的职位的资格要求、性质、考录程序以及待遇进行发布。报考人要在指定的网站填写申请表，考试结果也将统一公示。
第二，关于公务员资格及限制条件。英国公务员限制由于渎职或失职而被解雇的公务员、有过犯罪和反对法律的人、在考试中作弊的人等报考英国公务员的资格。
第三，英国公务员考试对国籍有着具体的要求。并将其分为外国人、非外国人和其他情况三类。
2.英国公务员的考试阶段
第一，英国公务员考选机构及其职责。英国的内阁委员会在1995年7月以后成为公务员的主观机关，在公务员的考录工作中下设的文官考选委员发挥着重要的作用。七名成员中有着包括审查申请资料、考试是否有资格、主持考试宣布结果等主要工作职责。内阁事务办公室则负责面试工作。
第二，英国公务员考试形式以及能力考察。这一考试形式和能力的考察分为笔试、面试和在线测试三个环节。英国政府在1985年后用结构化的面试取代了传统的笔试环节。
第三，在线测试环节主要是面向“快速通道”的考生的，考试选拔的过程由在线模拟测试开始，考试内容主要包括数字推理的测试和词汇测试。
3.英国公务员的录用阶段
第一，英国公务员录用的法律依据。英国对于公务员的录用制度有一些相关的法律、惯例和条例等。
第二，英国公务员录用前的资格审查。英国政府为确保候选人能胜任公务员的工作，在录用前要对其进行资格审查。首先是要接受身份和国籍的审查，其次，在接受身份和国籍的审查后，要进行健康检查等必要的检查。
第三，英国公务员的申诉
公平、公正、竞争和功绩制是英国公务员考选过程中遵循的原则，亦是公务员委员会考录的重要准则。一旦公务员候选人认为自己在考录过程中没有收到公平对待，可以有权进行申诉，若对申诉结果不满意，可以联系文官委员会进行进一步的处理。
（二）英国公务员的考选方式简介
1.一般路径
由于英国公务员的考选方式的管道升迁不一样，可以分为一般途径和捷径（亦称快捷通道）。一般路径遵循一般正常管道进入政府机关的公务员。在英国除高级公务员之外，各部门的办公人员都是根据各部门的任用情况分别选拔。各部门只需根据《公务员录用守则》，依据各部门的需求情况，在循序公开公正公平竞争的原则下，自行决定考录方式，最后依据考试成绩任用相关人员即可。
2.快速通道
英国公务员考选方式的另一种途径亦称快速通道。快速通道自1998年开始实行，目的在于为政府培养和提拔有潜力的人，让其快速晋升的高级公务员的职位，是一种快速有效的高级公务员储备人才方式。快速通道的应考人员分为内部应考人和外部应考人，内部应考人为在职机关内部推选出的担任一定行政职务的人员，外部应考人则是政府对外招录的各大高校毕业生。在应考资格中，除少数有年龄上限为33岁外并没有年龄限制。在语言要求方面，除一些诸如欧洲事务和外教事务需要语言测试成绩外，其他并无语言要求。快速通道的选拔方式主要用两种方式进行初选，分别是在线申请和在线测试。快速通道的考试方式大致分为三个阶段。但是大多数人只要经历两个阶段即可。第一个阶段考试为资格测验笔试和简历问卷。第二阶段考试为英国委员会用评价中心法对候选人进行甄选。
3.实习生计划
在英国为典型的欧洲国家，在选用公务员时注重实习的环节。所以英国公务员考选方式的捷径中，特别设置了“毕业生快速通道”。它是专门为应届的本硕毕业生提供快速升迁的机会。所以英国政府为了配合此计划，开展在校大学生实习计划，给毕业生提供更多的机会，增加其实习经验，提高毕业生的技能和综合素质。实习生至少要进行为期两年的结构化训练，目的是培养他们的技能，发挥其最大的潜能。
4.人才储备计划
人才储备计划虽然不是英国公务员考选方式的典型方式，但是在考选过程中为备不时之需，政府有优秀的人员录用，节约成本，会设立人才储备计划。人才储备计划大致分为两种情况。第一种情况是在筛选中胜任的候选人没有分配到他期望的职位会被放入人才储备计划。第二种情况是应考人在上一年通过考试的各个环节，但是在任职前放弃或者任职中放弃，则被纳入人才储备计划。
二、对英国公务员考录流程和考选方式的评价
（一）对英国公务员考录流程的评价
第一，在英国公务员选拔中有着相对宽松的考试录用条件。英国在公务员的选拔中，对于国籍的要求严格，将候选人的国籍分为外国人、非外国人和其他情况三部分。这样保证重要的职位由非外国人担任保证了国家机密。但在一定程度上阻碍了外籍优秀的人员进入政府部门工作，为政府效劳，造成人才浪费。英国公务员在资格审查中对年龄、工作经历和学历并没有太多的限制。这些资格的放宽，既遵循了公平考录的原则，也为政府提供了更多有能力的人才。
第二，英国在公务员的考录流程中多重考试严格把关。英国对公务员的选拔层层把关，初选用来判断考试是否有考试资格进入公务员队伍，复试有更加严格缩小了选拔人才的比例。以快速通道方式为例，考生要经过在网上投申请表、在线模拟进行自我评测、进行真正的在线测试、进入评价中心阶段等一系列环节，胜出的候选人才有机会进入实习期。这种复杂严格的流程，一方面避免人为因素的干扰，符合考录原则。另一方面，考察了考生的综合能力和综合素质，为政府提供真正优秀的人才。
虽然英国公务员有相对宽松的考试条件和多重严格的考试，但英国公务员的考录流程缺乏统一的法律法规体系。英国是最早建立公务员制度的国家，但是并没有形成统一规范的文法体系。尽管针对于公务员的宪法地位、行为准则、核心价值观等方面有相应的如《宪法改革和治理法案》《公务员守则》《录用法》等规定但是还是缺乏较为统一的公务员总法规，缺乏具体的实施办法和细则。
（二）对考选方式的评价
第一，英国政府设立了快速通道的计划。英国在19世纪80 年代就建立了快速通道项目，选拔优秀的大学毕业生为高级公务员培养人才。首先，考选方式运用先进的测评技术和现代科技，在线测试与评价中心相配合共同选拔人才，既节约了成本又提高了效率。其次，在线测试是通过计算机进行，直接给分，减少人为因素干扰的同时，做到了客观公平公正。与此同时，评价中心的考试内容也与政府的工作息息相关，为政府提供了适合政府工作的人才。
第二，英国政府设立了实习生计划，提高了公务员的整体素质。英国政府特别重视公务员的实习工作。每年都会从应届的毕业生中选拔优秀的人才到各个政府部门中实习，为高级公务员培养后备军。为毕业生提供了实习机会，也锻炼了其能力、提高综合技能和综合素质，为今后的政府工作打下来夯实的基础。
第三，英国政府设立了人才储备计划，防止人才流失。英国有着相对完备的人才储备计划。一是针对候选人由于职位名额限制而没有谋求到自己理想的职位。二是针对通过考试但是在任职前或任职中辞职的人。三是针对计划中撤销岗位而造成无法继续考录的候选人。这种计划一方面将优秀的人员储备起来防止不时之需，另一方面节省了考录成本，提高考选效率。
三、英国公务员考录程序对我国公务员制度改革的启示
（一）我国公务员改革要放宽考试录用资格。一方面，放宽18-35周岁的年龄限制，为人们提供更多的机会。另一方面，放宽工作经历和学历限制，在我国的公务员录用中，很多岗位都要求是本硕学历，有的职位要求有两年以上工作经验，有的岗位还有户籍限制。这都阻碍了优秀的人才进入公务员队伍。因此我国公务员在考录时，应适当放宽限制。
（二）我国公务员的考录程序要完善法律法规体系。一方面，在《公务员法》的基础上，逐步完善相应的单行条例。另一方面，要建立和完善公务员考试监督机制，并根据各个地区的具体情况加强考试录用的法规和实施办法。
（三）我国公务员考录程序要建立多重筛选方式。目前采用一步到位的录用形式，笔试合格后进入面试，面试不合格即被淘汰，录用形式单一。要借鉴英国公务员初选和复选的考试形式，将复选分为多个环节，保证考试的公正性，录用优秀人才。
（四）我国公务员的考选方式要建立在线测试环节。一方面，考察候选人的能力。另一方面，由于考试是在计算机上进行和由计算机直接打分，保证了考录工作的公正公平客观性。提高了考录效率，节约了成本。
（五）注重培养实习生，建立完备的人才储备计划。对于有志向进入公务员的优秀人才提供实习机会，进行系统化、专业化和结构化的培养。这种途径既减少了就业压力又提高了毕业生的技能和综合素质。
参考文献：
[1]谭功荣.公务员制度概论[M].北京：北京大学出版社，2007.
[2]夏书章.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.
[3]吴志华.当今国外公务员制度[M].上海：上海交通出版社，2008.
[责任编辑：褚永慧]
