乡镇环保机构建设的探讨
摘要：20世纪90年代以来，乡镇经济进入高速发展时代，在经济上取得喜人成果的同时也暴露出很多问题，只重视经济发展而忽视环境问题是其中重要的一个表现。一方面，一些乡镇政府在招商引资的时候只看重经济没有做到理性甄别，致使乡镇污染问题愈演愈烈；另一方面，乡镇环保机构不健全也是导致这种现状的重要原因，建设配套的乡镇环保机构已成为必要。
关键词：乡镇；环保机构；建设
中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0230-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.110
Abstract： Since the 1990s， the economy of the township has entered the era of rapid development， and it has also been exposed to many problems in the economy. It is one of the important manifestations to pay attention to the economic development and ignore the environmental problems. On the one hand， some township governments in the investment only when the economy did not do the rational screening， resulting in pollution problems intensified in the township； the other hand， the township environmental protection agencies is not perfect is also an important reason for this situation， the construction of supporting township environmental protection agencies Has become necessary.
Keywords： Township； Environmental protection institution；Construction
1 乡镇环保的必要性
乡镇环保与城市环保比较起来，有其自身特点和局限性。乡镇环境污染一般呈现一定的地域性，污染源相对集中，并且由于乡镇环保机构的不完整，导致基层环境存在着很大的污染隐患。
1.1 基层环境不容忽视的现状
改革开放以来，我国的社会发展、经济建设取得了很大的成就，但是近年来，在一些农村地区，也有关于呼吸的空气、喝的水、生存的土壤、自然环境等方面受到影响甚至污染（镉大米 、土壤金属超标、水金属超标、人体重金属超标，牛奶河、死鱼河流、“黑河”，“十面霾伏”）的报道，农村环境现状已经是不容忽视了。
1.2 乡镇环境保护工作管理的缺失
由于我国当前的环境保护管理体系是国家-省-市三级管理体制。基层环境工作牵头实施的主体是县级环保局，但是由于地域、人员、交通等条件的限制，在当前基层环境保护工作中还是存在着管理方面的缺失：农村环境监测和监管不完善，农村自然生态保护、农村饮用水源地保护不全面；农村生活污染治理不彻底、农业面源污染治、农村土壤污染、农村地区工业污染不到位等等问题。
2 乡镇环保机构存在的问题
2.1 机构设置不完善
根据国家环保局《2015年环境统计年报》的数据显示[1]，我国现有乡镇环保机构总共2968个，县级政府环保机构2815个，也就是说，县均拥有的乡镇政府环保机构仅有一个多点，全国范围内拥有专门环保机构的乡镇仅占总量的7.35%，即使拥有环保机构的乡镇，环保人员也多为其他部门行政人员兼职，部门和人员缺失导致工作无法正常开展，政策无法落实，环保问题综合治理也就无从谈起。所以说，乡镇级环保部门的构建是我们亟待解决的问题。
2.2 人员配备问题
环保工作，有很高的要求，要懂环保政策、懂环保法律法规、懂环保技术。但是现在乡镇中的环保工作人员，大部分还是兼职，大多没有经过专业的培训，专业素质的缺失，甚至不清楚自己的职责。一方面某些环保员属于外聘人员，没有进入正式编制，导致其没办法安心，这样就影响到了工作的积极性；另一方面，因为当地政府的不重视，常常因为其他工作被抓差，没有将足够重心放在本职工作上，这都会使乡镇环保工作无法正常、有序的开展。这两个原因导致现有的乡镇环保工作无法正常、有序的开展。
2.3 环保重视度不夠
无论人员配备不够专业，还是机构设置不完善，归根结底，还是认识度不够的问题。当地政府工作人员没有真正的把环保问题放置在一个足够重视的高度上，乡镇经济相比城市相对落后，这也就导致一些乡镇一级在社会建设中出现环境保护让步于经济发展的现象，一些乡镇政府负责人为了业绩不愿意放过每个招商引资的机会，缺乏起码的规划，而且排污企业大多也是当地的纳税大户，为了顾全经济发展，政府只好委曲求全，大开方便之门，顾不上环境保护的工作了，殊不知路不仅要走的快，还要走的长远的道理，这种做法这是有悖于国家的生态文明建设战略，对基层环保工作也会造成很大的不利。
3 健全乡镇环保机构建设
鉴于现阶段环境问题越来越严峻的大趋势，健全乡镇环保机构建设已经刻不容缓，如何更好的行使乡镇政府的基层建设职能，将环保工作落到实处，一个相对完整的制度保障是不可或缺的，针对上述所暴露出的问题，我建议应从以下几方面进行完善：
3.1 健全相關配套体制
首先，健全机构。制定明确的乡镇政府环保机构所规格、人员编制，招聘或者内部调用人员，但一定要专业化，做到权责明确，并且要有财政保障。其次，健全管理模式。根据当地具体情况因地制宜，实行适合当地的管理模式。最后，配套设施齐备。主要包括硬件和软件两方面，硬件方面：要配备起码的检测设备，能够对污染企业做到科学的监测，以及对污染源进行准确的鉴定，以便更好的实行监督权；软件方面，指的是坐好相关方面的培训工作，确保乡镇环保部门能够胜任工作。
3.2 加强基层环保队伍建设
一方面，注重队伍专业性建设。环保工作专业性很强，因此在招聘时乡镇环保工作者时，要严格把质量关，确保招聘到的人员具备环境保护和管理方面的合格专业素质。另一方面，要切实做好乡镇环保工作人员的培训和管理，要制定完整的培训体系。上岗前要进行岗前培训，工作中也要有计划的组织相互学习，不断完善他们的知识，提高业务水平，确保能够胜任工作。同时，要解决现有乡镇环保工作者的编制问题、待遇问题，让他们行使权力，免除他们的后顾之忧。
3.3 建立健全生态文明建设宣传教育体系
明确乡镇环境保护工作职责。职责包括：负责辖区环境监管工作，做好对排污单位的日常巡查，及时处理环境突出问题；负责对饮用水水源地污染源及农村环境综合整治项目的监督检查；负责受理辖区群众有关环境保护方面的来信、来访，协助办理人大、政协有关环保方面的提案、建议，参与环境污染事故及生态破坏事件的调查和处理；负责开展农村环保宣传、教育、培训工作，以及绿色学校、绿色社区、优美乡镇、生态村等绿色生态系列创建工作；协助上级环保部门做好环境统计、污染源普查、排污申报登记、排污费催缴等业务工作，健全辖区环保资料档案；完成上级环保部门和当地党委、政府交办的其他工作任务。
要在乡镇、村一级培育生态文明文化。加强乡镇政府、企业负责人、普通群众生态文明宣传。在乡镇、村一级积极培育生态文化，生态道德，使生态文明融入成为乡镇、村的主流价值观。要让生态文明教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进农村、进企业、进田间地头、进公路沿线，努力形成人人、事事、时时崇尚生态文明的氛围。
4 总结
面对当下越来越严峻的农村环境污染问题，只有做到及时、妥善的处理，依法加强乡镇环保执法力度，才能及时遏制这种愈演愈烈趋势，出于这个目的，乡镇环保机构建设的完善也就势在必行，这对乡镇环境保护、可持续发展观的实行也都是很有必要的。
参考文献
[1]贾风姿，刘建涛.乡镇政府环保角色矛盾分析[J].理论探索，2014，（2）：94-94.
[2] 鞠昌华.县级环保机构垂直管理应解决五个问题[N].中国环境报，2015-12-25（002）.
[3]孙玉红，何勃夫.基于BSC的环保机构组织绩效评价指标体系与评价模式研究[J].科技资讯，2010，（23）：156+158.
[4]张卫东，朱沁园，鞠昌华. 垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索[J]. 环境保护，2017，（07）：56-58.
作者简介：段华鑫（1982-），男，研究生，中级工程师，研究方向为有机化学。
关键词：乡镇；环保机构；建设
中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0230-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.110
Abstract： Since the 1990s， the economy of the township has entered the era of rapid development， and it has also been exposed to many problems in the economy. It is one of the important manifestations to pay attention to the economic development and ignore the environmental problems. On the one hand， some township governments in the investment only when the economy did not do the rational screening， resulting in pollution problems intensified in the township； the other hand， the township environmental protection agencies is not perfect is also an important reason for this situation， the construction of supporting township environmental protection agencies Has become necessary.
Keywords： Township； Environmental protection institution；Construction
1 乡镇环保的必要性
乡镇环保与城市环保比较起来，有其自身特点和局限性。乡镇环境污染一般呈现一定的地域性，污染源相对集中，并且由于乡镇环保机构的不完整，导致基层环境存在着很大的污染隐患。
1.1 基层环境不容忽视的现状
改革开放以来，我国的社会发展、经济建设取得了很大的成就，但是近年来，在一些农村地区，也有关于呼吸的空气、喝的水、生存的土壤、自然环境等方面受到影响甚至污染（镉大米 、土壤金属超标、水金属超标、人体重金属超标，牛奶河、死鱼河流、“黑河”，“十面霾伏”）的报道，农村环境现状已经是不容忽视了。
1.2 乡镇环境保护工作管理的缺失
由于我国当前的环境保护管理体系是国家-省-市三级管理体制。基层环境工作牵头实施的主体是县级环保局，但是由于地域、人员、交通等条件的限制，在当前基层环境保护工作中还是存在着管理方面的缺失：农村环境监测和监管不完善，农村自然生态保护、农村饮用水源地保护不全面；农村生活污染治理不彻底、农业面源污染治、农村土壤污染、农村地区工业污染不到位等等问题。
2 乡镇环保机构存在的问题
2.1 机构设置不完善
根据国家环保局《2015年环境统计年报》的数据显示[1]，我国现有乡镇环保机构总共2968个，县级政府环保机构2815个，也就是说，县均拥有的乡镇政府环保机构仅有一个多点，全国范围内拥有专门环保机构的乡镇仅占总量的7.35%，即使拥有环保机构的乡镇，环保人员也多为其他部门行政人员兼职，部门和人员缺失导致工作无法正常开展，政策无法落实，环保问题综合治理也就无从谈起。所以说，乡镇级环保部门的构建是我们亟待解决的问题。
2.2 人员配备问题
环保工作，有很高的要求，要懂环保政策、懂环保法律法规、懂环保技术。但是现在乡镇中的环保工作人员，大部分还是兼职，大多没有经过专业的培训，专业素质的缺失，甚至不清楚自己的职责。一方面某些环保员属于外聘人员，没有进入正式编制，导致其没办法安心，这样就影响到了工作的积极性；另一方面，因为当地政府的不重视，常常因为其他工作被抓差，没有将足够重心放在本职工作上，这都会使乡镇环保工作无法正常、有序的开展。这两个原因导致现有的乡镇环保工作无法正常、有序的开展。
2.3 环保重视度不夠
无论人员配备不够专业，还是机构设置不完善，归根结底，还是认识度不够的问题。当地政府工作人员没有真正的把环保问题放置在一个足够重视的高度上，乡镇经济相比城市相对落后，这也就导致一些乡镇一级在社会建设中出现环境保护让步于经济发展的现象，一些乡镇政府负责人为了业绩不愿意放过每个招商引资的机会，缺乏起码的规划，而且排污企业大多也是当地的纳税大户，为了顾全经济发展，政府只好委曲求全，大开方便之门，顾不上环境保护的工作了，殊不知路不仅要走的快，还要走的长远的道理，这种做法这是有悖于国家的生态文明建设战略，对基层环保工作也会造成很大的不利。
3 健全乡镇环保机构建设
鉴于现阶段环境问题越来越严峻的大趋势，健全乡镇环保机构建设已经刻不容缓，如何更好的行使乡镇政府的基层建设职能，将环保工作落到实处，一个相对完整的制度保障是不可或缺的，针对上述所暴露出的问题，我建议应从以下几方面进行完善：
3.1 健全相關配套体制
首先，健全机构。制定明确的乡镇政府环保机构所规格、人员编制，招聘或者内部调用人员，但一定要专业化，做到权责明确，并且要有财政保障。其次，健全管理模式。根据当地具体情况因地制宜，实行适合当地的管理模式。最后，配套设施齐备。主要包括硬件和软件两方面，硬件方面：要配备起码的检测设备，能够对污染企业做到科学的监测，以及对污染源进行准确的鉴定，以便更好的实行监督权；软件方面，指的是坐好相关方面的培训工作，确保乡镇环保部门能够胜任工作。
3.2 加强基层环保队伍建设
一方面，注重队伍专业性建设。环保工作专业性很强，因此在招聘时乡镇环保工作者时，要严格把质量关，确保招聘到的人员具备环境保护和管理方面的合格专业素质。另一方面，要切实做好乡镇环保工作人员的培训和管理，要制定完整的培训体系。上岗前要进行岗前培训，工作中也要有计划的组织相互学习，不断完善他们的知识，提高业务水平，确保能够胜任工作。同时，要解决现有乡镇环保工作者的编制问题、待遇问题，让他们行使权力，免除他们的后顾之忧。
3.3 建立健全生态文明建设宣传教育体系
明确乡镇环境保护工作职责。职责包括：负责辖区环境监管工作，做好对排污单位的日常巡查，及时处理环境突出问题；负责对饮用水水源地污染源及农村环境综合整治项目的监督检查；负责受理辖区群众有关环境保护方面的来信、来访，协助办理人大、政协有关环保方面的提案、建议，参与环境污染事故及生态破坏事件的调查和处理；负责开展农村环保宣传、教育、培训工作，以及绿色学校、绿色社区、优美乡镇、生态村等绿色生态系列创建工作；协助上级环保部门做好环境统计、污染源普查、排污申报登记、排污费催缴等业务工作，健全辖区环保资料档案；完成上级环保部门和当地党委、政府交办的其他工作任务。
要在乡镇、村一级培育生态文明文化。加强乡镇政府、企业负责人、普通群众生态文明宣传。在乡镇、村一级积极培育生态文化，生态道德，使生态文明融入成为乡镇、村的主流价值观。要让生态文明教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进农村、进企业、进田间地头、进公路沿线，努力形成人人、事事、时时崇尚生态文明的氛围。
4 总结
面对当下越来越严峻的农村环境污染问题，只有做到及时、妥善的处理，依法加强乡镇环保执法力度，才能及时遏制这种愈演愈烈趋势，出于这个目的，乡镇环保机构建设的完善也就势在必行，这对乡镇环境保护、可持续发展观的实行也都是很有必要的。
参考文献
[1]贾风姿，刘建涛.乡镇政府环保角色矛盾分析[J].理论探索，2014，（2）：94-94.
[2] 鞠昌华.县级环保机构垂直管理应解决五个问题[N].中国环境报，2015-12-25（002）.
[3]孙玉红，何勃夫.基于BSC的环保机构组织绩效评价指标体系与评价模式研究[J].科技资讯，2010，（23）：156+158.
[4]张卫东，朱沁园，鞠昌华. 垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索[J]. 环境保护，2017，（07）：56-58.
作者简介：段华鑫（1982-），男，研究生，中级工程师，研究方向为有机化学。
