做好民生档案工作要有新资源、新举措、新机制
陈梅
民生档案工作是必不可少的重要环节，而做好民生档案工作的关键，则是要有新资源、新举措、新机制，用高质量的民生档案服务，惠及民生。
1 档案要有新资源
1.1 在“广”度上拓展门类。“广”是指民生档案的门类尽可能宽泛，重在“全”，是横向衡量，最好能“包罗万象”。光山县档案局（馆）在充分调研基础上，实事求是地提出了“不为所有，但为所存”的民生档案工作总思路，并根据国家档案局关于加强民生档案工作意见的精神，以光山县委、政府“两办”名义，印发《关于加强光山县民生档案工作的意见》，并制定配套的《光山县民生档案管理暂行办法》，明确了民生档案的范围、职责、收集、整理、利用等具体内容，提出了“坚持统筹规划，分步实施;坚持谁主管谁负责”的管理总原则，为民生档案工作的顺利开展奠定了基础。
大力开展档案员业务培训。对县直单位和各乡镇百余名档案员进行培训，重点培训民生专业类档案的具体要求和方法，并进行现场技术演示和操作练习。
不断开展业务指导和督查工作。开展经常性业务指导的同时，县档案部门与县委办、政府办联合，开展“拉网式”民生档案督查，现场指导，解决问题，并通报督查情况。
统一挂牌管理。对全县18个民生档案单位，统一授挂“光山县档案馆第×个民生档案室”牌子，将民生档案工作的重要成效和信息诸如内容、数量、保管单位、保管地址等固定下来。而后统一纳入县档案局（馆）馆民生档案信息体系，利用光山县档案局信息网站，向社会公示。
目前，光山县民生档案建档率达90%以上，民生档案种类达66种，年均利用19000多人次，室藏民生档案已达到 938167卷件，光山县档案局信息网站年点击量逾万次。
1.2 在“深”度上挖掘资源。“深”是指民生档案的数量尽可能庞大，重在“多”，是纵向衡量，让各种民生档案的数量都足够多，最大限度满足百姓需求。如果档案数量有限，即使门类再齐全，那也是“空头支票”，唱的是“空城计”。比如，河南省商城县档案馆，仅土地确权档案就多达14万多卷，很有纵深。
一是认真加强组织领导。商城县档案局（馆）根据县委、县政府的安排，县确权办专门设立了档案组，档案部门抽调业务精英，全程参与土地确权颁证登记、档案业务服务和指导工作。
二是形成档案管理体系。档案部门积极参加省农业厅组织的业务培训，协助县确权办制定了档案管理工作制度，按照要求，对土地确权档案管理规范进行了统一，所有档案都按照《文书档案案卷格式》《归档文件整理规则》等有关标准进行整理。
三是创新档案管理新办法。因地制宜、结合实际，创新制定了家庭承包方式单一版12页的《农村土地承包经营权证》。对确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，以农户为单位“一户一档”进行整理归档，更方便查阅利用。
1.3 在“亮”度上突出品质。“亮”是指民生档案的管理尽可能规范，重在“质”，是效益衡量。焦作市档案局在“精准帮扶”档案管理上，打造“三统五有”建档模式，成为工作亮点。所谓“三统五有”，就是统一指导规范标准、统一指导建档立卡、统一指导日常管理，有档案室保安全、有规章制度促规范、有档案柜架利存放、有标识牌便利用、有专人管理明责任。这一做法，作为典型经验在全省得到推广，《中国档案报》也曾以“为脱贫攻坚工作助力加油”为题进行了报道。
2 便民要有新举措
一要在“你来”与“我往”的结合上着力。目前，档案服务多数还是坐等“你来”利用。特别是对于老弱病残、鳏寡孤独的弱势群体，需要民生档案服务的概率更高，尤其需要“我往”。焦作市档案局开展的档案工作“五进”活动（进农村、进社区、进学校、进企业、进机关），做到业务服务在基层、技术指导在基层、引导示范在基层、解决问题在基层，实现了职能延伸、服务延伸、指导延伸，从而密切联系群众、改进工作作风，提升了档案管理水平和服务能力。
二要在“看得见”与“看不见”的兼顾上思考。随着科技发展，档案服务逐渐由原来“看得见”的人工服务向“看不见”的智能服务转换。上海浦东新区民生档案服务入“云”的“民生档案自助查阅系统”和“浦东档案”的“预约查档”方便快捷就是“看不见”服务的效果，是需要倡导和发展的方向。
三要在“新手段”与“老方式”的转换上衔接。档案服务中，特别是涉及档案凭证、证明作用的服务，必须是档案原件方可有效。就目前状况看，仍然需要“老方式”辅助。如何使“新手段”和“老方式”有效衔接，需要认真思考和总结。鲁山县档案局采取“未来需求提前办”“集体需求集中办”“普通需求网上办”“特殊需求上门办”等是值得借鉴的好经验。
3 工作要有新机制
民生档案工作，必须随着情况的变化，不断适应新形势，形成新机制。光山县档案局（馆）在精准扶贫档案工作中的做法值得借鉴。他们的主要做法是：
首先，坚持“三同步”，确保扶贫档案工作稳健开展。一是同步安排。坚持将档案工作与全县脱贫攻坚总体工作同安排、同部署，作为县脱贫攻坚指挥部十个专项工作组之一的档案管理组，由县委常委、办公室主任任组长，县档案局主要负责同志任副组长，并抽调得力人员组成档案工作办公室。二是同步建设。坚持县、乡、村和贫困户四级扶贫档案建设同步进行，保证了四级档案内容、形式、管理等方面的上下一致、有机统一。三是同步奖惩。县委、县政府坚持档案工作与脱贫攻坚工作同奖同罚，有效确保了扶贫档案工作稳步健康推进。
其次，坚持“三统一”，确保扶贫档案建设规范完整。一是内容统一。按照国家、省、市关于精准扶贫的文件精神，制定下发《光山县脱贫攻坚档案资料规范化建设管理提升月活动实施细则》等规范文件，规定了四级扶贫档案建设中不同时期的收集范围。二是制度统一。制定了光山县脱贫攻坚五项档案管理制度，并注重全面贯彻落实。三是标准统一。统一全县扶贫档案建设标准，配置了扶贫档案专用档案盒、档案柜、目录、卷皮、柜卡等档案装具，使档案建设标准基本统一。
第三，坚持“三督查”，确保扶贫档案建设快速推进。明确了县委、县政府“两办”督查组工作督查、县脱贫攻坚指挥部业务督查和县纪委作风督查的“三督查”机制，具体过程中，采取巡回督查、交叉督查等方式，查出勤、查进度、查成效、查作风，脱贫攻坚档卡规范化建设工作稳妥扎实推进。
第四，坚持“三运用”，确保档案管理功效充分發挥。一是运用县本级档案，发挥信息服务作用。整合县本级档案资源，建立了县脱贫攻坚指挥部综合档案室，全县共移交脱贫攻坚档案资料6000多份（件），规范整理综合类、精准识别类、精准帮扶类、精准退出类档案365盒，各类图片近1300张。二是运用扶贫档案资料，发挥宣传服务作用。及时编研脱贫攻坚档案工作专辑，目前，已整理编印《光山县脱贫攻坚大事记》《光山县脱贫攻坚新闻聚焦》等编研资料。三是运用先进经验，推动全县扶贫档案的整体提升。先后在文殊乡、方洼村等建立扶贫档案工作示范点，召开扶贫档案经验交流会、现场观摩会。
2017年8月，河南“全省精准扶贫档案工作现场会”在光山召开，国家档案局李明华局长出席并讲话，光山经验得到推广。光山县精准扶贫档案工作的“三同步”“三统一”“三督查”“三运用”，每个步骤都彰显机制的作用。
（作者单位：信阳市档案馆? ? ?来稿日期：2019-07-18）
