重庆市政应急管理现状与改进策略研究
许婷
摘要：重庆市政应急管理必要性日益凸显，本文在分析了重庆市政应急管理组织结构、运行机制、保障管理的现状及其问题后提出了相应的改进策略，包括重庆市政应急管理组织结构的优化设计、建设市政公用行业应急平台、重庆市政应急保障管理的优化策略。
关键词：市政应急管理；市政公用行业；重庆
中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）04-0093-02
市政公用行业是城市人口日常生活的工具，是城市经济和社会发展的载体。重庆地貌以丘陵、山地为主，其中山地占76%，这种地形地貌上崛起的城市其自身市政管理难于平原城市。按照国务院最新印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市即为超大城市，截止到2012年重庆的城区常住人口达到1678.11万人，重庆已然成为超大城市，并且其城市规模还在不断扩大。从2011年至2014年4年间重庆市政公用行业突发事件共139件，其中突发公共事件共61件，防灾减灾56件，后期处置（灾后重建）24件。（资料来源于重庆市政管理委员会网站）市政公用行业突发事件较多，客观上要求市政应急管理受到相关部门的重视。
一、重庆市政应急管理现状
（一）重庆市政应急管理组织结构
重庆市政应急管理机构分级设置于重庆市政管理委员会和区县（自治县）市政局，分别为安全与督察处、各区县（自治县）下设的市政应急管理主管科室。重庆市政应急管理体系遵循重庆市城市应急管理“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主应急管理原则设置。重庆市政管理委员会是重庆市人民政府直接领导的下属单位，各区县（自治县）市政管理局是各区县（自治县）人民政府直接领导的下属单位，重庆市政管理委员会与各区县（自治县）市政管理局是业务指导关系。
（二）重庆市政应急管理运行机制
重庆市政应急管理遵循分级分类、属地管理原则设计运行机制。特别重大、重大的突发公共事件或者跨区县（自治县）的突发公共事件的市政应急处置工作由市人民政府全权负责，其他突发公共事件的市政应急处置由事发地区县（自治县）人民政府全权负责。当市级人民政府全权负责的市政突发公共事件发生，由安全与督察处及时反馈给市政委办公室，市政委办公室再及时反馈给市应急办，由市应急办负责市政突发公共事件的应急管理工作；当区县级人民政府全权负责的市政突发公共事件发生，由市政局下设的市政应急管理主管机构及时反馈给市政局办公室，市政局办公室再及时反馈给各区县应急办，由各区县应急办负责市政突发公共事件的应急管理工作。
（三）重庆市政应急保障管理
由于重庆市政应急管理体系依托于重庆城市应急管理体系，市政突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员均由市应急办或者各区县（自治县）应急办综合协调配置，信息沟通依托于重庆城市应急管理体系完成，后勤管理工作的开展依托于重庆城市应急管理体系完成。
二、重庆市政应急管理存在的问题
（一）组织结构存在的问题
1.个别区县（自治县）市政局应急职责主管机构不明确
应急职责主管机构是区县（自治县）市政局与整个城市应急管理体系的联系枢纽，地位至关重要。个别区县（自治县）市政局应急职责主管机构不明确，主要分为以下两种情况：一是市政应急管理职能分散在市政局内设机构当中，没有主要的承担主体科室；二是市政应急管理职能不受重视，市政局的内设机构很少提及此项职能。
2.市政应急管理的组织层级过多
过多的组织层级会直接导致市政应急管理效率低下：一是信息链过长造成信息失真、信息传递效率低下。二是市政应急管理运行机制效率低下，这在区县（自治县）层面的市政公用行业突发公共事件的应急管理上体现更为明显，须经历市政应急管理主管科室-市政局办公室-区县（自治县）人民政府-区县（自治县）应急办公室。
3.市政应急管理组织结构的整合不力
重庆市政应急管理组织结构仅仅是简单嵌入重庆城市应急管理体系，能不能整合进入重庆城市应急管理体系令人担忧。因为市政公用行业具有垄断性、地域性、网络性，规模庞大、事务繁杂，需要有专业素质的应急团队才能保证应急管理质量。而重庆市城市应急管理体系是针对普遍性的突发公共事件应急管理，难以符合要求。
（二）运行机制存在的问题
1.预防和应急准备不足
市政公用行业的预防和应急准备需要专业的市政公用行业技术知识作为储备和前提。当前重庆市把预防和应急准备工作交给市应急办、区县（自治县）应急办统筹协调管理，由于缺乏市政公用行业内行人士的参与，所作出的预防和应急准备难以适应市政公用行业。
2.监测预警效率不高
市政公用行业突发公共事件的监测预警信息直接来源是市政公用行业的各企业事业单位、社会组织及其人员，信息经市政应急管理主管科室-市政局办公室-区县（自治县）人民政府-区县（自治县）应急办公室或者安全与督察处-重庆市政委员会-市应急办，监测预警效率难以保证。而且市政公用行业的突发公共事件具有共振性和专业性，如果监测预警信息沟通传递失真、传递不及时会造成大面积的市政公用行业突发公共事件甚至城市管理瘫痪。
3.应急响应不充分
市政公用行业的应急响应需要专业的市政公用行业技术知识作为储备和前提，需要具有专业素养的市政公用行业应急队伍做应急处置，需要具有实践经验的市政公用行业管理部门指挥协调。当前重庆市把市政公用行业的应急响应工作交给市应急办、区县（自治县）应急办统筹协调管理，缺乏市政公用行业内行人士的参与。
（三）保障管理存在的问题
1.信息沟通不畅
突发公共事件的信息源是应急管理的起点，类似于人体的“神经元”。市政公用行业突发公共事件的信息最好由具有市政公用行业实践经验或者知识技术储备的人员进行沟通。当前重庆市政公用行业应急信息沟通是由市应急办、市级层面的协调指挥机构或区县（自治县）应急办、区县级层面的协调指挥机构完成。
2.物质资源的保障管理不充分
即应急管理所需的人力、财力、物力支持。市政公用行业突发公共事件应急所需的物质资源储备主要来源于市政公用行业系统内部，而且市政公用行业系统内部的物质资源储备丰富。当前重庆市政公用行业应急物质资源保障管理是由市应急办、市级层面的协调指挥机构或区县（自治县）应急办、区县级层面的协调指挥机构完成。
三、改进策略
（一）优化设计管理组织结构
一是充分重视市政应急管理工作的重要性，随着城市规模的扩大市政管理事务会越来越多，市政公用行业的突发公共事件也会越来越多，市政应急管理工作将成为城市应急管理的关键环节和主要内容；二是充分考虑市政公用行业突发公共事件的专业性和共振性特征，在市政应急管理组织结构中充分使用市政公用行业人员参与市政应急管理；三是减少市政应急管理的组织层级，当市政公用行业的下属单位、企业事业单位、社会组织发现突发公共事件，就会立即反应到重庆市政管理委员会的安全与监查处或者区县（自治县）的市政局。
（二）建设市政公用行业应急平台
1.市政公用行业应急平台定位
市政公用事业应急平台是重庆市应急平台体系的重要组成部分，市政公用事业应急平台应能实现与重庆市市应急平台互联互通，按照市应急平台要求提供相关的数据图文影音资料，按市应急平台的要求完成有关任务。
2.市政公用行业应急平台的功能
市政公用行业应急平台应能满足市政公用行业应急管理工作需要，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、通信联络、指挥调度、移动应急平台接入和异地会商等主要功能[1]。具体包括以下几个方面：一是接报市政公用行业突发公共事件信息并及时上报相关部门，与重庆市应急平台保持密切联系。二是对市政公用行业突发事件发展规律、发展阶段、分级分类做监测预测和综合研判。三是为市政应急管理提供辅助决策。四是保证顺畅高效的通信网络。五是实时动态管理市政应急管理所需的物质资源。
（三）优化保障管理
1.加强市政应急预案编制
目前重庆市在市级政府和区县（自治县）政府两级都编制了各项预案，但是市政应急预案的数量仍显不足。市政应急预案应具备针对性、操作性、联动性。一是针对性，市政公用行业涵盖的范围较为广泛，编制的市政应急预案应该是针对供水、供电、供气、供热、排水、天然气、道路桥梁、公共交通、市容环境、通信、电视广播等具体的市政公用行业。二是操作性，市政应急突发事件的特异性、不确定性、专业性造成市政应急管理的动态性，市政应急预案要能及时修改完善并且能经得起实践检验，为此可以进行网上演练和实践演练。三是联动性。市政应急管理系统牵涉的组织部门人员较多，应在市政应急预案当中具体体现出来。
2.培养专业的市政应急救援队伍
市政应急救援队伍是专业从事市政公用行业运营单位突发公共事件应急管理的人才队伍。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕351号），市政应急救援队伍实行“政府领导、总队统筹、军队联动、条块结合、分级负责”的管理体制。建立市级市政应急救援总队、区县（自治县）市政应急救援支队、市政公用行业应急救援大队、运营单位市政应急救援中队。
3.建设市级及区域性的市政应急物资储备库
由于各区域的市政公用行业在技术标准、物资设备方面具有高度的统一性，因此建立市级及区域性的市政应急救灾物资储备库不仅可能，而且可以弥补局部性的市政应急物资短缺，实现市政应急物资调度的联动性，提高市政应急物资调配的效率。建立市级市政应急物资储备库以保证特别重大、重大或者跨区域的市政突发公共事件的应急物资需求，也方便统筹协调区县（自治县）市政应急管理的物资保障。目前重庆市已经建设了万州、黔江、涪陵、永川四个区域性应急中心，在这四个地方建立区域性的市政应急物资储备库，利用这个四个区域具有辐射效应的地理位置实现市政应急物资的就近、联动使用。
参考文献：
[1]谢辉.天津市市政公用事业领域应急管理研究[D]. 天津大学，2011，（5）.
[责任编辑：褚永慧]
