刍议政府会计准则制度实施给基层事业单位带来的变革
李灿明
摘要：由于政府实施了会计准则制度，使得事业单位的财务管理必须要进行完善和创新。而政府实施的会计准则制度给基层事业单位带来了巨大的变化，但是这种变化产生的影响既有积极正面的，也存在消极负面的。在实施过程中，必须对政府会计准则制度的实施所带来的变化进行重视，还要采取相应的手段来确保其顺利地施行。本文自政府会计准则制度的实施给基层事业单位所带来的变革出发，尝试制定一些帮助政府会计准则制度实际施行的策略，希望可以提供一些参考价值。
关键词：政府会计准则制度;基层事业单位影响;变革
在历时多年的艰难摸索后，于2019年的1月1日起，在全国范围内，政府会计准则制度正式在全国各级各类的行政单位得以实施。施行这一制度是我国的行政事业单位会计改革的一次重大的突破。政府会计改革属于一种财税体制的深化改革，这也是政府会计改革的第一步，是现代财政制度的重要组成部分。实施政府会计改革制度势必会给基层单位带来或多或少的影响，因此基层单位就应该致力于科学地调整管理理念，作出转变，更好地适应制度改革。政府会计准则制度的实施，需要基层单位不断创新健全事业财务和财务的管理，根据具体制度所带来的影响制定有效的应对措施。
一、政府会计准则制度的变化分析
（一）有关政府会计准则制度的变化
于2017年财政部印发的相关财会25号文件，在2019年的1月1日确定实施。该制度的执行单位不用再实行以前的事业单位会计制度以及行政单位会计等等制度。此外，于2018年《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》中，其更进一步地强调了关于政府会计准则制度的实行时间、范围以及内容，特别地要求各个单位切实保障政府会计准则制度的施行。新的政府会计准则制度，使得各单位的现行的会计制度得到了统一，单位会计要素得到了重塑，其报表体系及结构得到了完善。更新、创新了平行记账的核算方法也详细核算了跨期的分摊费用，精确地反应了债券的价值，使得资产得到了细化特别是长期资产项目;会计科目也得到了优化，资金结存科目得到增加而基建会计已被取消。政府会计准则制度是围绕现目前政府会计改革发展的内在需求以及前进方向，在于长期的行政事业单位的会计改革经验基础之上，所出炉的一项重要制度。在该制度出台后，全国范围内的行政事业单位都依据此新的的会计准则制度体系，进行会计的核算和报告，程度是空前绝后的[1]。因而政府会计的改革是系统性的改革，范围广、技术性高。所以，我国新的会计准则制度的实施并非意味着政府会计改革的结束，相反，是一个新的起点。
（二）有关政府会计准则制度实施的影响
对于基层的行政事业单位来说，核算方面是政府会计准则制度的实施所带来的最大的影响。首先是会计核算的内容发生了变化。根据会计准则制度所划分的单位总体会计所核算的部分内容，核算的要素变化为“5+3要素”。由于会计准则制度对于这个部分进行了明确的划分使得核算内容有相当程度的增加。然后是核算的方式受到了影响。平行记账这一记账方式在新的会计准则制度中被提出。在以往传统的核算模式中，靠的大多是各类项目的会计报表 和账簿等。但是在平行记账方式被提出后会必定导致双重核算方式的出现，目的是为了保证可以统一现行的相关制度后，可以使新旧两种制度得到好的衔接，但是核算也会变得复杂。更进一步来看，政府会计准则制度把原来单一的收付实现制度转换为收付实现制度和权责发生制度相结合的核算模式[2]。使得预算核算以及财务核算有了划分，但是又互相联系。但是另一方面，进行双重核算，采取平行记账肯定会增加核算的难度，会计人员的工作量势必会增加。
二、政府会计准则制度在基层事业单位的实施现状和问题
（一）管理理念的落后
通过预算分析、财务数据分析而建立现代化的政府会计的最终目的是为了构建一个科学的政府绩效评价的体系，从而更深一步地转变政府的职能，使得政府的服务效益得到提高。相关基层单位的负责人没有重视施行新的政府会计准则制度给业务带来的指导作用，只是停留预算执行阶段，也没有意识和明白政府会计核算的最终目的，积极性、参与性低，也没有主动做有关的工作。
（二）财务仅停留在转变核算方式层面上
从比较广义的角度出发，实施政府会计准则，是建立现代财政制度的基础，更是政府全面深化改革的一部分。通过“双基础”、“双报告”以及“双功能”的核算全面提升政府会计信息的可靠全面性、相关可比性、可理解性以及及时性。在预算会计的基础之上，构建将权责发生制作为基础的财务报告制度，核算成本费用，加强国有资产管理以及规避财政风险从而进一步提升政府财政经济的可持续发展[3]。这一点要求所有的相关财会人员不仅要改变会计核算方式，更要转变财务管理理念。一个部门会计人员除了是作为一个报账员的角色，还要向管理角色进行改变。
（三）没有做出内部控制设置的相应调整
在初期时，财务部门对于政府会计准则制度的新核算方式普遍都很重视，都踊跃积极地组织相关财务人员参加政府会计的培训工作。但是其他有关的业务科室的工作模式照旧，没有什么变化，更没有仔细考量如何合理设置内控，保持其与政府会计政策执行的一致性。
三、政府会计准则制度在基层事业单位的变革策略
（一）加强宣传教育，提高人员的素养
首先，单位的相关负责人要充分了解政府会计准则制度的执行，对于单位的内部管理以及业务流程和绩效评价等各方面所带来的影响。要摒弃“ 财务就是执行财政预算”这种老观念，树立融合财务和业务以及怎样实现最优成本的理念，把业务更好地通过财务报告反映出来，再利用财务数据来指导业务的工作。把政府会计准则制度的执行作为一个跳板，从而进一步促进会计管理和业务管理的有机结合。其次是相关财务会计人员要学习《基本准则》[4]，尽快形成权责发生制的理念并且掌握收入，费用的归集，折旧;同时更要不断提升本人的自我素养，不断提高自身分析、处理解决问题的个人能力，保持更新会计知识体系，熟知最新的财政税收相关知识政策，与实际工作相结合，学习相关业务管理知識并灵活运行、学以致用，提高自身业务水平以及解决实际问题的能力。不但要使业务轨迹得到充分反映，更要从实际业务里分析出所包含的信息，为上级决策提供可靠的理论数据依据。财务管理人员要缓步从核算型会计转型为决算支持型，成为变革中需要的复合型人才。
（二）健全内控制度，完善精细化管理
基层单位要将政府会计准则制度的执行作为契，从而进一步完善改进各部门间的内控设置。从财务的角度出发，作为信息中转站的财务部门要起到监督管理以及风险管控的具体作用。首先，业务部门应该设置业务流程的传递单。类似于采购物品这样的行为可以设置为采购、入库以及出库三个环节[5]。然后财务部根据业务部所传递过来的传递单据，核算“在途物品——库存物品——其他支出”的流程，准确的把业务反应在会计记录之中并且按时、及时以及准确地提供财务报表，以便实效性和准确性的确保和业务部对账的使用。
（三）明确自身职责，加强财务的预算
要将财务部门的财务和预算岗位进行分离，设置内控，以便相互监督以及数据共享。其次，对于往来账要设置坏账的准备审批权限以方便责任的归属以及账龄的准确核算。然后资产管理部门要定期地出示提供资产状况，财务部门要对资产的账面价值和实物价值是否是一致进行监管，防范国有资产流失或者损失。
（四）及时升级系统，更新会计的信息
首先，单位的领导人物对于数据要加强驾驭感，让财务数据“动”起来。财務人员要清楚地了解领导需要的数据是哪些以及需要数据的时间，做到了然于胸，在工作中更是要学会利用实际数据来作为辅证。作为领导层人员是只需要看结果的，但是作为会计工作人员是不可以只看结果的，因此在提交的报告中要提供出数据来证明自己所提建议的有效性。采用与否是取决于领导的，但这方面是为了使会计人员从核算会计转型为管理会计。所以提高对会计信息的针对性会对会计工作的效率效果起很大的帮助。所以，要对制度报表的内容进行收集，全面梳理财务会计报表和附注、预算会计报表;要重视附注内容，标准化地处理所有信息。要收集、标准化处理近几年财政部门、审计部门以及专项检查等涉及的报表信息，结合相关软件工程师给出的会计套账以及报表，最大可能地使套账反应信息需求并使信息来源得到确定[6]。探究财务部门和其他业务系统的对接配合，使预算、核算以及决算的信息网络可以通畅，梳理各类收支业务最后细化，并纳入预算管理的现金收支业务板块里。综上所述，要使用好双核制的核算体系，正确全面、科学精确地反应政府的资产负债和成本费用。通过对预算报告、财务报告数据的分析，以及会计核算以及部门预决算、效绩管理的加强，持续提升单位的财务管理能力以及使得资产运行效率得以提高。
结语：
最后，其实从施行政府会计准则可以看出政府正逐渐向权责发生制的职能进行转变。并且伴随着接下来的具体的会计准则的颁布推出，以及不断完善的会计工作处理方法，作为一个基层事业单位，财务管理理念的转变以及复合型财务人才的培养势在必行。只有以此为契机，才可以逐渐完善其本身的内控机制进而使社会服务效能得到提高。
参考文献：
[1]关明月.政府会计制度实施对行政事业单位财务工作的影响及其建议[J].财经界（学术版），2020（14）：134-135.
[2]徐韵雅.新政府会计制度对事业单位财务工作的影响及落实建议[J].财经界，2020（08）：195-197.
[3]周冬梅.政府会计制度实施对行政事业单位财务工作的影响及其建议[J].财经界（学术版），2019（23）：160-161.
[4]李朝菊.浅论新政府会计制度对事业单位财务管理工作的影响[J].纳税，2019，13（31）：163.
[5]孙凯，黄旭.政府会计制度实施对科研事业单位财务工作的影响分析[J].中国农机化学报，2019，40（10）：232-236.
[6]胡昌胜.政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的变革[J].财会学习，2020（10）：120+122.
