高速公路管理“改革撤省界站”工作持续深度变革的探讨

    邹猛进

    中图分类号：F542 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-129-02

    摘 要 为贯彻党中央、国务院决策部署，深化收费公路制度改革，取消高速公路省界收费站（以下简称“改革撤省界站”）实现不停车快速收费，提高路网综合交通运输效率，降低物流成本，便利人民群众。本文通过认真分析“改革撤省界站”后，高速公路管理涉及的政策制度、智慧高速、人员转岗和服务提升四个方面的工作重点和趋势，推动相关部门和单位认真研究和探讨高速公路管理的新思路，从而确保高速公路的改革、发展和稳定工作进一步深入持续开展。

    关键词 高速公路 制度改革 品质管理 探讨

    根据国务院办公厅《关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国发办〔2019〕23号）精神，我们简称的“改革撤省界站”工作正如火如荼在全国开展。当前，ETC不停车收费系统建设、收费人员转岗安置培训等已就绪，于2020年1月1日开始全面启动。现在，有必要就“改革撤站”后，事关高速公路发展的“智慧高速”“品质管理”等持续深度变革进行认真思考和探讨。笔者认为会带来有四个方面的深刻变化，归纳为“四重”，供大家参考和指正。

    一、管理制度的“重建”

    从现行高速公路管理体制来看，高速公路管理制度可分为两方面：一是宏观管理制度，指国家层面的涉及高速公路管理的法律法规，交通部的行业性文件、办法、意见等；二是条块管理制度，指各省级含交通厅级相关高速公路管理的行业性法规、规范性指导性文件、办法、意见等以及各高速公路营运公司（以下简称“路公司”）内部的管理办法、制度等。

    第一个步骤：从2020年起，预计1至2年内。第一层次，国家层面的法律法规，交通部的行业性规范性指导性文件、办法、意见等将逐步规范省级含交通厅级的相关文件、办法、意见等，逐步形成全国高速公路“一个政策”“一盘棋”“一路网”宏观管理制度。第二层次，随着ETC收费系统的推广和应用，各“路公司”原有围绕MTC人工收费而建立的管理模式和制度将被彻底打破。劳动、人事、岗位和薪酬“三项”制度改革将进一步深化；收费、机电、工程养护、服务区、管护和安全等业务管理制度将更加依赖于集成化、系统化、信息化的计算机“平台”管理，逐步达到目标前置管理，可视透明，监管同步。

    第二个步骤：预计2025年前后。第一层次，在国家法律法规政策引导下，通过再次体制改革，可能依托中国公路学会或单独成立全国性质的高速公路行业管理协会，形成“政府主导、市场监管、协会自律”管理体制，实现“小政府、大社会”的目标。“小政府”大家都能理解，“大社会”是指在缩小政府职能，调整政府机构，精简政府人员的同时，充分扩大社会组织的自我管理能力。第二层次，各“路公司”逐步实现“品质管理”。这是对“质量管理”更深层次的理解，涵盖企业文化、人文关怀等核心管理理念。

    二、智慧高速的“重造”

    从目前来看，成渝高速作为西南第一条高速公路，要实现“智慧高速”，还需要跨越两大步。

    第一大步是从数字化到网络化的跨越。目前，“路公司”在信息技术和人工智能上还有不少工作要开展：一是各项子系统数字化、信息化还不完善。比如说机电的巡查维护维修系统、服务区的综合管理系统、清排障救援应急处置系统等等，还未实现业务管理全覆盖；二是依托5G通信技术进行大数据传输的专网，在高速公路数字化、信息化管理上还缺失；三是还需要建设统一的集成所有高速公路业务管理涵盖“一路四方”各子系统的信息平台；四是高速公路信息管理平台要实现与公众网络、大众传媒、手机App等电子服务终端的互联互通，便于群众查询和出行。

    第二大步是从网络化到智慧化的跨越。智慧高速公路的特征是与云计算、大数据和物联网、人工智能等新一代互联网技术的融合，实现对高速公路透彻全面、实时准确的感知，掌握每段路、每辆车和每个结构物的现状并精准预测发展趋势；这些感知到的数据要通过稳定、大带宽高速公路通信专网进行传输；有了海量的数据，还要建设协同共享、强大高效的统一智慧管理平台，让业务管理、应急处置、收费管理实现可视化、移动化、智能化和精准化。同时还要建立全媒体矩阵的公众信息服务体系，使得公众更容易获取到高速公路路况等各种信息。当然这还依赖于国家“北斗”导航系统、量子通信技术、“区块链”技术等的突破性发展和庞大的基建投入[1]。

    三、转岗员工的“重组”

    第一阶段为过渡阶段，从2020年起，预计2025年前后。各高速公路收费站出入口各保留一条MTC/ETC混合车道，保留少量收费人员，其余人员转到收费稽查、服务区、机电、路产管护等岗位。在转岗“重组”过程中，要有意识地进行“三个整合”：一是收费人员的“整合”。要强调收费“主业”地位，保留精兵强将，培养一专多能。随着ETC技术发展，收费站将转变为维护站或服务站，收费员职责将由简单收费工作，逐步变为收费稽查、站口引导、简单机电维护维修和后台微机操作、区域突发事件处理和救援辅助等综合性管理岗位，标准要求更高、更强，因此，在工作环境、待遇上应得到一定倾斜。；二是清排障救援队伍的“整合”。清排障应急救援工作是“路公司”法定职责，更应该突出专业化、年轻化和半军事化管理。当前，“路公司”在清排障救援上最大的问题就是过度依赖社会协助救援力量，在节假日、“急难险重”任务时，常受制于人，代人受过。下一步，宜单独组建清排障分队或中队，不参与日常巡逻任务，平时重培训，重备勤，重演习，急时拉的出，打的赢。三是日常巡逻队伍的“整合”。随着全路段监控系统的日渐完善，路产管护的一天3至4次日常巡逻，必将进一步整合为集机电、养护、安全为一体的更技术性和综合性的日常巡查、检修和维护，由现阶段的发现、处理问题为主转变为预防管理性为主的工作。

    第二阶段为成熟阶段，预计2030年前后，如所有机动车强制安装终身制的带“北斗”导航定位系统的电子号牌，那么逐步从收费站到高速公路再到服务区，将用人工智能实现“无人”值守。随着“智慧高速”的研究开发和快速发展，收费站全“后台”操作，路面无人机、视频监控全覆盖，服务区人工智能综合管理系统将替代大量人工劳动。即便是清排障、抢险救援等工作都将被以路网管理和应急处置平台为依托的高速公路综合救援服务指挥调度系统和人工智能设备所替代。高速公路普通收費管理人员将大幅缩减，技术性、专业化操作人员有所增加。

    四、服务理念的“重塑”

    “改革撤省界站”后，意味着路公司的“窗口”形象收费站的服务内容将发生较大变化，服务区要延续高速公路“更好的为公众服务”的理念必须要更深一个层次，才能更好的塑造“路公司”的良好形象。当前，我们可以在以下几方面逐步推广“无痕服务”[2]。

    （一）在养护管理上

    要以社会需求为导向，推行全面性、规范性、预防性科学养护，不断提高高速公路出行服务品质。尽快实现“成渝扩容”4改8，以改善部分路段线形，减少养护施工对车辆通行的干扰；引进新工艺、新设备、新技术，缩短施工作業时间，延长养护周期；打造绿色高速公路走廊。通过新植新增、加密加厚，形成“多树种、多层次、多数量、多色彩”生态景观绿色走廊；在养护施工系统化基础上，强化预防性养护，及时处置道路病害，有效延长公路使用寿命。科学安排养护施工作业，高峰时段不安排养护作业，采取错峰作业，夜间作业，不断交施工等方式，最大限度降低养护施工对社会交通影响。

    （二）在清排障救援上

    要按照“快速准确、合理高效、信息服务”的原则，进一步健全救援服务体系。要将高速公路车辆救援服务纳入公路突发事件应急管理体系，完善“一路四方”联勤联动机制，在地方政府牵头下，整合当地高速公路路网应急救援资源，加强组织领导；要强化队伍建设，筹建综合性、专业化应急救援队，定期组织专业培训和演习演练，不断提高安全风险防控能力，预防“二次”事故发生；要大力提倡便民服务，服务收费标准和救援电话等服务信息要通过门户网站、收费站、及服务区公示牌、电子信息板向社会公示，确保公平、透明，方便群众；要适当增加高速公路清排障救援投入，确保车辆救援服务的公益性。

    （三）在收费站服务上

    要更加突出“高效、快捷、安全、畅通”。要随时确保收费设施设备的完好率，加强日常保养维护，出现问题及时抢修排除故障，实行机电系统片区管理；要加强道口的监控管控，发现问题及时调度人员现场处置，无法排除的，应立即启动应急预案，确保道口安全、畅通；逐步规划把收费站转变为服务站，打造成集业务管理、公众服务和应急处置为一体的路公司基层服务网点，可提供ETC办理、查询，路产赔偿，路网咨询等服务功能。

    （四）在服务区管理上

    要突出人文关怀和企业文化服务品牌建设。在向公众免费提供如厕、休憩、停车、WIFI等服务的基础上，不断提高服务档次和范围。扩大服务范围，由休息功能向休闲功能转变。要联合品牌连锁超市、商场、酒店和餐馆等，提供更丰富、质量更好、更具特色和个性的商品和服务，尤其是当地特有的水果、药材和工艺品，当地特色美食、小吃，当地旅游景点宣传服务，还有针对自驾游和商务人士的中高档餐饮，足浴、桑拿和客房等消除疲劳休闲服务。由内到外，有条件的服务区向物流园区转变。一般占地面积比较大，具有一定堆存能力的服务区，可以建设辐射路网及周边城市的物流仓库和配送中心，利用其点多面广、交通便利的优势，发展小件货物快速运输系统，开展运输、仓储、配送、中转、包装、报关等综合性物流服务。由封闭经营性服务向开放式文化品牌服务转变。开放式服务区、连锁经营理念引入高速公路服务区，有利于提高服务区的服务质量和形象，树立高速公路公司和服务区的品牌；有利于依托服务区的地理环境和经济条件，充分发挥当地优势，开发服务的内容扩大服务新领域；有利于拓展地方特色经营，提供休闲、娱乐、商务、咨询等服务[3]。

    五、结语

    总之，高速公路收费管理随着“改革撤站”工作的深入开展即将进入新征程，科技发展日新月异，新生事物层出不穷，各项事业任重道远，我们要“不忘初心、牢记使命”，立足当下、着眼未来，抓住“成渝扩容”新机遇，朝着“百年成渝”的宏伟目标继续前进。

    参考文献：

    [1]交通运输部.怎样的路才算智慧高速公路[R].北京，2019-11-14.

    [2]周正宇.坚持精细管理，追求无痕服务，以首都标准努力打造北京公用品牌[J].北京市交通委员会，2016（6）.

    [3]杨玉庆.高速公路服务区经营管理策略研究[J].河北科技大学学报（社会科学版），2009（4）：42-44.