加强中国特色社会主义参政党建设，推进协商民主发展
王玉辉 梁宏
摘要：发展社会主义民主政治是建设中国特色社会主义的根本任务。协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势。推进协商民主制度化发展是我国政治体制改革的重要内容和社会主义民主政治建设的核心主题。加强中国特色社会主义参政党建设，发挥中国特色参政党在推进协商民主发展中的重要作用，要深刻理解和把握习近平同志提出“中国特色社会主义参政党”这一重要论断的丰富内涵及其提出的意义，要充分认识中国特色社会主义参政党是社会主义民主政治建设的重要力量，坚持中国共产党的领导，加强参政党自身建设，加强和规范政党协商，加强中国特色参政党建设的理论研究工作。
关键词：中国特色社会主义参政党；协商民主；政党协商
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）06-0034-03
发展社会主义民主政治是建设中国特色社会主义的根本任务。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。当前，构建全方位、多层次、优势互补的协商体系，推进协商民主广泛多层制度化发展已成为我国政治体制改革的重要内容和社会主义民主政治建设的核心主题。2013年2月6日，习近平同志在同党外人士共迎新春的讲话中首次明确提出：“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。”[1]要深刻理解和把握“中国特色社会主义参政党”这一重要论断的丰富内涵及其提出的意义，加强中国特色社会主义参政党建设。中国特色社会主义参政党要全面履行参政党职能，发挥重要协商主体的作用，在协商活动中建诤言献良策，做有为的参与者和有力的推动者，用实际行动推动社会主义协商民主发展。
一、深刻理解和把握“中国特色社会主义参政党”重要论断的重要意义
中共十八大以来，习近平同志对于关于新时期巩固统一战线、发展社会主义协商民主、加强参政党建设发表了一系列重要讲话精神，要认真学习和深刻领会这些重要讲话精神所包含的新思想、新观点，明确新任务、新要求，用这些重要讲话精神武装头脑，指导实践。尤其要深刻理解习近平同志提出的“中国特色社会主义参政党”重要论断的丰富内涵及其提出的重要意义。
用“中国特色社会主义参政党”来表征同中国共产党通力合作的各民主党派，充分表明了我国各民主党派是中国特色社会主义性质的政党。更体现了执政的中国共产党平等相待，真诚合作的诚意与决心。“中国特色社会主义参政党”是以习近平同志为核心的中共中央对我国各民主党派的政党性质、参政党在国家政治生活中的政治地位作出的科学论断，是对各民主党派新时期发挥职能作用的科学把握，是对我国参政党建设提出的新的时代要求。
“中国特色社会主义参政党”重要论断的提出为中国共产党领导的多党合作与政治协商制度开辟了新境界，为我国各参政党加强自身建设指明了方向，为加强政党协商奠定了坚实的基础，为我国协商民主发展提供更广阔的平台。中国特色社会主义参政党是社会主义民主政治建设的重要力量，加强中国特色社会主义参政党建设有助于保障国家政治生活民主化，有助于健全社会主义监督体系，有助于巩固和壮大新时期爱国统一战线，有助于扩大公民有序政治参与。
深刻理解和把握“中国特色社会主义参政党”重要论断的重要意义，是发挥中国特色参政党在推进协商民主发展中重要作用的重要思想前提。
二、始终坚持中国共产党的领导
中国共产党是中国各族人民根本利益的忠实代表，是发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的领导力量。在中国特色政党制度的政治格局中，中国共产党处于执政地位，是执政党，我国各民主党派是中国共产党领导下，具有中国特色社会主义性质的参政党。在我国多党合作制度中，中国共产党肩负着领导、发展和完善这个制度的使命，肩负着团结各民主党派合作共事的崇高责任。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党的领导是我国多党合作事业发展的前提和保证，是政党协商顺利开展的根本保证。中国共产党是推动协商民主发展的主导力量。中国特色社会主义参政党是参与各种协商活动的重要力量。坚持中国共产党的领导，是发挥中国特色参政党在推进我国协商民主发展中重要作用的根本前提。
三、加强中国特色参政党自身建设
加强中国特色参政党自身建设是履行参政职能、发挥参政党作用的重要基础。
2014年1月21日，习近平同志在与各民主党派、全国工商联和无党派人士的“共迎新春座谈会”上发表重要讲话中提出，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平。在新的历史条件下，中国特色参政党与执政的中国共产党一样，都面临着怎样与时俱进、更好地适应时代发展要求的问题。“努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平”，这是以习近平同志为核心的中共中央对中国特色社会主义参政党寄予的莫大信任与殷切厚望。我国各民主党派要切实把握好自身的角色，履行好参政党参政为民的职责，不断加强自身建设，以适应在新的国际和国内形势下的参政要求。
加强参政党思想建设。思想建设的根本任务提高民主党派成员的政治素质和思想水平。
加强参政党组织建设。组织建设是参政党自身建设的核心。组织建设的主要任务是以中国特色社会主义理论为指导，加强领导班子建设；不断推进基层组织建设，以注重政治素质为重点，做好组织发展和成员的教育管理工作，加强后备干部队伍建设。
加强参政党制度建设。进一步完善参政党的工作机制。如反映社会信息和社会诉求的机制，民主党派成员学习、交流和培训的机制，发挥参政党参与各级组织政治、经济、和政策决策的机制。
加强参政党能力建设。我国各民主党派是同中国共产党共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，其核心价值最基本的就是参政为民。参政党的参政能力包括政治鉴别能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力和创新工作能力，参政议政是参政党发挥作用的重要环节，参政议政能力尤为重要。
通过全面加强参政党的自身建设，建设适应我国民主政治发展趋势的高素质参政党，这是发挥中国特色参政党在推进我国协商民主发展中重要作用的重要途径。
四、加强和规范政党协商，巩固和谐政党关系
习近平同志对民主党派充分发挥在社会主义协商民主建设特别是政党协商中的作用寄予殷切期望。2016年春节前夕，习近平同志在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出：“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”[2]政党协商就是我国各民主党派常态化的履行参政议政、民主监督职能的实践活动。“加强和规范政党协商，重点是找准在协商民主建设中的位置，更好地履职尽责。”[3]
（一）健全政党协商运行机制
目前，政党协商的制度框架已经存在，尤其是中共中央办公厅2015年12月印发了《关于加强政党协商的实施意见》对政党协商的内容、形式、程序、保障机制以及党对政党协商的领导等方面都作出了原则性的规定。
一是建立常规性和经常性的制度。二是建立协商保障机。三是建立协商议题确立机制。四是建立协商执行、反馈和监督机制。通过搭建政党协商制度平台，推进政党协商。
（二）丰富政党协商制度的内容
一是对现有的政党协商制度中的内容，如，重要方针政策及重要部署、重要的地方法规草案、重大问题、重要事务等进行明确界定，提升协商制度的刚性，确保政党协商制度的量化规范。二是明确界定协商制度的范围。完善立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商制度的内容。
（三）拓展政党协商的形式
开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断丰富协商形式。
（四）规范政党协商的程序
我国政党协商有中国共产党与各民主党派直接政治协商和通过人民政协实现政治协商两种形式。规范政党协商的程序主要是规范中国共产党与各民主党派直接政治协商和通过人民政协实现政治协商。这两种形式特点各异，不能相互代替。要进一步明确两种形式各自的协商计划、内容、程序，同时建立民主党派中央和地方组织直接向中共中央和地方党组织提出建议制度。
（五）坚持政党协商的原则和方针
坚持依法参与政党协商的原则。坚持平等协商原则。 坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针。
构建程序合理、环节完整的政党协商制度体系，全面提升政党协商制度化水平，政党协商才能成为国家政治生活的一种常态。这也是发挥中国特色参政党在推进我国协商民主发展中重要作用的重要途径。
五、发挥人民政协组织的重要作用
人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门的协商机构。改革开放30多年来，人民政协组织在我国的政治、经济、文化和社会生活中，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。发挥中国特色社会主义参政党建设在促进协商民主发展中的重要作用，要注重发挥人民政协组织的重要作用。
充分发挥人民政协组织作为协商民主重要主渠道作用，要在实践中探索创新发挥人民政协组织作用的有效机制，不断拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，进一步完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。
六、加强中国特色参政党建设和协商民主建设的理论研究
以理论创新推动工作创新，是新形势下理论研究工作的价值所在。中国特色社会主义政党制度理论是中国特色社会主义理论体系中的重要组成部分。中国特色社会主义参政党建设的理论研究是中国特色政党制度理论研究的重要内容。“中国特色社会主义参政党”重要论断的提出丰富和发展了中国特色社会主义政党制度理论。加强中国特色参政党建设理论与实践问题的研究，彰显中国特色社会主义参政党在国家政治生活中功能作用，这是各级各类社会主义学院教学和科研的重要任务，也是理论工作者的使命所在。
中国丰富的协商民主实践，是社会主义协商民主理论研究的源头活水，社会主义协商民主理论是中国共产党对马克思主义民主理论的创新性发展，要积极借鉴人类政治文明的有益成果，以更宽阔的视野进行研究，要研究我国协商民主与西方协商民主的本质区别，彰显我国社会主义协商民主的独特优势，坚定人们对于社会主义政治制度的自信。
人民民主是中国共产党始终高扬的旗帜。中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治建设。中国政治发展为中国特色社会主义参政党建设提供了广阔的发展空间。推进当代中国民主政治建设，必须加强中国特色社会主义参政党建设。加强中国特色社会主义参政党建设必将为加强政党协商奠定坚实的基础。社会主义协商民主新的发展和新的实践也必将为政党协商注入更丰富、更深刻的内涵。执政的中国共产党要积极推进社会主义民主政治建设，为中国特色社会主义参政党发挥职能作用提供良好的舆论环境、政治环境和社会环境，为协商搭建平台，为民主党派创造更多的协商条件，唯有如此，才能在社会主义协商民主的实践中展示我国基本政治制度的特点和优势，促进我国社会主义民主政治的稳步发展，推进国家治理能力和治理体系现代化。
参考文献：
[1]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报， 2013-02-08.
[2]习近平同党外人士共迎新春
[EB/OL]央视网2016-1-30http：//news.jxnews.com.cn/
system/2016/01/30/014661186.shtml
[3]张宝文，负起加强和完善政党协商历史使命
[EB/OL].人民政协网，2016年1月18日.http：//www.
rmzxb.com.cn/c/2016-01-18/674118_1.shtml
[责任编辑：秦 超]
