浅析党校行政管理问题及创新对策

    张东升

    [摘要]党校行政管理是党校全面科学发展的重要保障;是党校提高教学水平的基础支撑;是党校的一项主要的、高难度的管理系统。时代的不断进步，信息化社会的高速发展，为党校的深化发展提供了更多的便利和机遇的同时，也对党校的行政管理工作提出了更高的要求和挑战，党校的行政管理将面临诸多新问题，新局势，因此，需针对党校现有的诸多问题进行具体分析，探讨党校行政管理工作未来的发展趋向，推进和谐化行政管理、推进规范化行政管理，促进党校全面、持续、稳定发展。

    [关键词]局限性;缺失;规范化;和谐化;行政管理

    改革开放以来，我国经济迅猛发展，各种机遇、挑战纷呈，必然对行政管理提出更高的要求，以适应当前形势发展。在此大背景下，党校的行政管理也应适应当前发展形势，创新思维，在跨越发展的基础上逐步转变为可持续发展。因此，要针对党校行政管理工作中存在的问题，进一步深化改革党校的行政管理体制，构建规范化、和谐化的党校行政管理体系，合理配置党校行政管理资源，优化教学，以便培养出更多优秀党员、干部，使他们在各自的岗位上更加坚定信念，尽心尽责工作，清正廉洁为政，真正地心系百姓，为民服务。

    一、行政管理进程中存在的问题

    长期以来，党校行政管理方面存在诸多问题，这些问题如得不到有效改善、解决。必阻碍党校各项工作的有效开展，阻碍党校资源的合理配置、有效利用。

    （一） 行政管理思想传统

    党校的行政管理缺乏科学的指导，缺失科学现代化的管理理念。对于现有管理制度，只是简单的传承并执行，忽略了管理制度建设已较为落后需要融入新的、现代的、科学的管理理念这一现实;忽略了管理思想的先进与否、科学与否、合理与否可直接影响到党校的整体发展水平。对现代化管理模式和科学设施建设方面的敏感度不高，缺乏科学的指导与有效的执行，导致学校管理制度建设较为落后，行政管理工作开展缓慢，效率甚微。

    （二） 行政管理工作发展空间有其局限性

    行政管理的工作职能不被重视。行政管理在学校所有工作中处于边缘趋向情势，领导不重抓，科员不积极现象普遍存在，在这样的氛围中工作，容易使行政管理人员产生懈怠、轻慢心理。行政管理工作者的待遇问题得不到妥善的处理。虽然近年来党校针对这些问题实施了相应的改革措施，但效果不明显。其原因在于改革之后的行政管理人员薪酬相对教学任课教员的薪酬待遇平均水平要低，导致高学历人员更愿意从事教学工作，而不愿意从事行政管理工作。专职行政管理人员学历、能力水平相对较低，不能更好更快的提升工作效率，而部分高学历管理人员属于兼管人员，行政管理工作和教学任课工作兼顾并行，自然无法将更多的精力放在行政管理工作上。行政管理工作人员发展晋升机会较少。如进修问题，相对于教学人员进修机遇很多，行政管理人员却很少有这样的进修机会，甚至于没有这样的机会，使得学历得不到提升，能力得不到提高，导致工作态度不端正，积极性不高。诸多因素导致行政管理工作发展空间受限，因此有待创新改革党校相关制度及运行机制。

    （三） 良性竞争机制的缺失

    当前，学校的硬件设施方面有一定的提高，并建立了党校自己的官网、校园网，各科室还配备了电脑等现代化的、信息化的设施，但由于行政管理工作中的管理观念传统，行政管理人员长期处于无竞争意识状态，缺乏主动进取精神，先进的、现代化的设施还只局限在收发邮件等简单化功能上，难以真正实现校园办公自动化，成为治标不治本的资源浪费型低效率管理。党校需要建立并完善相关竞争机制，激发行政管理人员工作积极性，以极大的热情投入到工作中，有效利用现有硬件设施提高工作效率。

    （四） 不能长期坚持党校和谐化、规范化行政管理，缺乏有效监督。

    党校和谐化、规范化行政管理是未来发展趋势，是一条行之有效的良好途径，可促进党校教学质量、工作效率的提高。和谐化、规范化的行政管理贵在坚持，没有持之以恒的执行如一纸空文，起不到行政管理工作应有的促进党校稳定可持续发展的作用。党校的行政部门掌握支配本校各类资源，行政权力高于一切，官僚主义思想滋生，缺乏服务意识，缺乏有效监督体制，出现有章不循，决策随意，朝令夕改现象，制定的相关制度规章难以坚定有效执行。

    （五）党校管理者的综合素质还有待提升。

    党校管理者的知识水平及行政管理理念依然相对陈旧，停滞于几年前的思维管理格局，文化素养还需要进一步提高。部分管理者片面地认为党校的教学质量提高了，教师的综合素质提高了，就可以促进党校的全面发展，以至于党校以教学质量提高和教师的素质提升为重点工作，而忽视党校的行政管理工作，忽视党校应有的对管理者自身综合素质的提升。因此使得党校行政管理阶层整体管理意识不强，行政管理队伍整体素质不高。

    二、党校推进行政管理创新对策

    （一）推进规范化行政管理

    （1）创新思维，提高规范化行政管理水平。党校行政管理不能简单传承旧有体制，要结合党校自身发展规律，适应时代发展要求，创新思维，建立健全科学的行政管理体制。首先，要规范决策程序，责任明晰，决策择优。行政管理运行机制合理科学，决策是关键。要使党校行政决策规范化，充分体现坚持党的领导、遵循教育办学规律、增强民主参与意识协调统一。重大决策要经过多方调查分析，征集合理意见，提出配套方案，探讨研究方案可行性、实用性，选定最佳方案等科学的、严格的程序，最终作出最优决策。集思广益、深入分析后的决策才是最佳选择，可有效避免决策者受个人情绪好坏、认识见解高低、偏好优劣等客观因素的制约而影响最终的决策。决策过程中要发扬民主精神，听取专家的意见，也要听进各阶层的合理意见，以人为本，增加各教职员工的参与意识，提高决策的拥护度及执行力。其次，目标明确，责任明晰。学校制定总体目标，各科室分职分责完成分解目标，建立化大为小，流程化、精细化管理模式。总体目标规范指导部门工作方向，分解后的阶段性目标可根据各部门职能划分界定给各个部门定期完成，具体职责、操作标准，明确界定。在实施过程中结合实际情况不断改进方式方法，以取得更好的效果，使各项工作有条不紊、有章可循、化繁为简、循序渐进最终完成总体目标。

    （2）加强管理，建立监督制约机制。建立完善的制度体系，使行政管理工作有章可循，有法可依，这是行政管理规范化的根本，是行政管理规范化的基础。行政管理人员不能以个人意志为转移，搞特殊化，走人情，要有约束、有制约、有监管。党校要建立监督机制，监察督办各部门在行政管理工作中的不良行为，创建民主氛围，从上至下对各领导、各部门工作监督评价。各部门之间也应相互监督制约，确保行政管理工作公开透明化，确保行政管理者公平公正的行使行政权力，构筑良好的制度环境，推进规范化行政管理。

    （二） 推进和谐化行政管理

    （1）提高行政管理人员综合素质。首先行政管理人员要有政治思想素质，具有坚定的政治立场，坚定的政治信念，具有政治思想品质和政治思想作风。党校行政管理人员要坚定地走中国特色社会主义道路，加强党性修养，发扬党的优良传统。定期组织行政管理人员学习马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想，坚定其政治信念，组织学习贯彻党的十八大精神，增强行政管理人员自身建设。其次，行政管理人员要努力提升个人专业知识水平，积极进取，学习专业知识，让自己在学习中进步，进步中工作，工作中创新，创新中发展。行政管理人员还要有良好的心理素质，在实际工作中加班加点是常事，也难免会遇到困难，甚至于得不到理解，因别人误解自己而受到委屈，使行政管理人员极易产生焦虑，不安，悲观，急躁，冲动等难以克制的心理，这就要求行政管理人员要有良好的心理素质，想办法努力克服困难完成工作任务。再次，鼓励行政管理人员在职进修深造，增强行政管理人员的管理、组织、协调能力，优化行政队伍的学历、能力结构，建设一支全新的高素质高学历全面发展型行政管理人员队伍，促进党校各项工作有效开展。

    （2）理顺关系，制衡行政权力与学术权力。理顺关系，正确处理好行政权力与学术权力的关系，形成学术权力为主导，行政权力为辅助的互补协调的合理科学化管理运行系统，使两者和谐发展，促进党校全面可持续发展。理顺管理主体间的关系，精简行政管理机构，合理设置行政机构，最大程度的发挥行政管理的服务能力与保障机制，确保党校行政管理工作与学术科研工作平行运转。理顺行政机构之间和各机构内部之间的关系，严格遵循教育规律，使行政系统健康运转，对职能性质基本相同的部门实行合并办公，有效发挥综合管理的效能，努力克服机关政府化格局，提高用人效益，避免管理断层或多头管理，使行政权力与学术权力相互制衡，共荣共赢。

    （3）树立行政管理人员服务意识，正确平等沟通。行政管理工作是为教学工作服务的，是辅助系统，所以行政管理人员要具备良好的服务意识，从根本上认识行政管理工作的服务职能，全心全意为教学服务。党校行政管理工作人员要保持积极向上的心态，工作上严于律己，养成良好的工作作风。另外，党校领导者要懂得沟通的作用，会沟通，平等的沟通。沟通是双向互动的，是情感的交流，文化的传递，努力创造和谐平等的沟通氛围，鼓励行政管理人员自主开展工作，切实调动他们的工作热情，激励其主动性、创新性，充分挖掘他们的潜能，锻炼其独立工作能力，提高行政管理工作效率。正确科学合理的沟通可使行政管理工作达到事倍功半的奇效。

    （4）制定行政管理人员培训、学习的长期计划。在信息化高度发展的时代，党员、党员干部的继续教育、学习深造显得尤为重要，要结合党校自身资源条件与行政管理人员整体素质水平的现实情况制定相关政策、管理条例，并把行政管理人员的培训计划列入党校的发展规划之中，将行政管理人员的培训工作规范化、长期化。党校承担着党的建设理论研究任务，承担着党员、党员干部培训任务，行政管理是党的建设理论研究的有力支持，是实现优化教学的重要保障，其行政管理创新改革势在必行，要结合当前发展形势切实解决党校现存的各种障碍性问题，是促进党校实现和谐化、规范化管理的有效发展路径。

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