关于着力提升基层工会工作法治化水平的路径分析
王金锋
摘要：基层工会是工会组织的细胞，根据《中华全国总工会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》的有关精神，应从依法组建基层工会、工会法律人才队伍建设、依法管理工会事物、依法维护职工权益等方面着力，切实提升基层工会工作的法治化水平。
关键词：基层工会；法治化；职工权益
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）06-0046-02
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对新形势下全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了整体部署。中华全国总工会2015年1月29日下发的《中华全国总工会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》，提出了关于大力推进工会工作法治化建设的目标和任务，对充分发挥工会组织作用、团结动员广大职工投身全面推进依法治国伟大实践，对工会干部如何运用法治思维和法治方式开展工作提出了明确要求。基层工会是工会组织的细胞，着力提升基层工会工作的法治化水平，对实现工会工作法治化建设的目标具有十分重要的意义。
一、依法组建基层工会
基层工会是职工权益的代表者与维护者，是党的工会方针在基层落实的组织者和实施者。基层工会组织就是要最大限度地维护职工的合法权益，保护和发挥广大职工积极性、创造性。按照相关法律法规组建基层工会，是我国《宪法》《劳动法》《工会法》等法律赋予各单位企业和广大职工的法定权利和义务。在当前加强我国民主政治建设和贯彻落实依法治国方略的新形势下，依法组建基层工会，是巩固中国共产党执政地位的阶级基础和群众基础的必然要求，能够切实维护广大职工的合法权益，有利于构建和谐的劳动关系。依法组建基层工会，有利于深入基层解决群众之所想、之所需的事情，帮助职工依法维权，及时化解矛盾；有利于调动广大职工的劳动积极性，自觉投身于中国特色社会主义建设事业中，为实现中国梦而贡献力量。
无论是《工会法》还是《劳动法》对职工参加工会有明确规定。“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。”由此可见，国家从法律的层面保障了工会的一系列权利，包括组织和教育职工依法行使民主权利、维护职工合法权益，充分发挥广大职工的积极性和主人翁的地位，促使广大职工提升思想政治素质、科学文化技术素质和法律意识。只有切实维护好了群众的各项权益，才能调动职工群众的生产热情，进一步解放生产力、发展生产力，推动我国的国民经济持续、健康发展，尽早实现“四个全面”发展战略。
依法组建基层工会，需要各级党组织和上级工会适应我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展的需要，组织职工依法加入工会，依法推进企业和单位建立工会组织，提高建会质量。在各级党组织和上级工会的领导下，充分发扬民主，依照法律法规推进基层工会民主选举。深入基层、贴近群众，做好法治宣传教育和组织服务工作，增强参加和组建工会的内生动力。组建工会要充分发挥基层工会组织的作用，努力把基层工会建设成为机制健全、职工满意的“职工之家”。
二、加强基层工会法律人才队伍建设
由于历史因素的影响，以往我国基层工会工作队伍的选拔和建设，更侧重于思想政治素质的考核。随着依法治国方略的全面推进和落实，基层工会工作队伍的法治素养缺乏就成了目前急需解决的一个紧迫问题。这就需要我们采取一系列措施加强基层工会法律人才队伍建设。
各基层工会队伍首先要牢固树立法治理念，增强法治素养。开展工会工作时，能够自觉地在法律范围内进行各项活动，以法治思维看待工作和生活中的各种问题，用法治方式解决问题，养成遇事找法、依法办事的法治思维习惯。开展的各项工会工作，都要有法律依据，讲法律程序，工会干部要带头学法、懂法、守法。全面依法推进工会工作，必须有一批法治素养过硬的工会队伍。这就需要各级工会认真组织学习法律法规，深入研究关系到职工切身利益的问题，准确把握全面推进依法治国对工会工作提出的新要求，将工会工作融入全面推进依法治国的整体部署中。主动做到依法决策、依法办事、依法维权。
在当前基层工会紧缺法律专业人才的背景下，国家可以制定一系列的政策，积极引进法律专业人才充实到各基层工会队伍。还可以合理调配工会内部现有法律人才，使他们学有所用，创造一些条件和机会让他们能够人尽其才，增强成就感。充分利用工会自身的各种资源和整合社会资源，加大工会工作培训力度。完善工会干部教育培训制度和规划，使各基层工会干部都能学法、守法、用法、护法。通过一系列途径培养建设一支过硬的包含职工工会公职律师、劳动争议调解员、劳动争议仲裁员、劳动法律监督员和职业法律援助团队等在内的基层工会队伍。
三、依法管理基层工会事务
近年来，随着依法治国方略的全面推进和落实，基层工会能够主动地适应各单位和企业的组织形式、劳动关系、职工队伍结构等变化，在构建和谐劳动关系、维护职工权益等方面发挥了重要作用。但是从总体上看，基层工会工作与中央和全国总工会的要求、新形势的发展、职工群众的希望还是有较大的差距。职代会和工会事务公开制度往往流于形式，集体合同的签订、工资集体协商是不履行法定程序，未经职代会讨论甚至讨论不过时仍强制执行。这些问题的存在，其中一个根本的原因就在于基层工会工作的法治化水平还很低。
依法管理基层工会事务，就是要自觉运用法治思维方式开展各项工会工作，解决工会工作中存在的各种矛盾。树立强烈的政治责任感，坚持不懈地抓好反腐工作，做到廉洁自律、公正不阿，为工会事业的发展提供坚强的政治保证和法治保障。建立科学有效的矛盾调解机制，形成公正合理、规范有序的新型劳动关系。各基层工会干部是我国工会队伍的先锋队，要坚决起到模范带头作用，要做到学法、守法、用法，把法律赋予工会的权利落实好。加强普法宣传教育，提高广大职工的法律素养，引导他们当权益受到伤害时，应该自觉地拿起法律的武器保护自己，而不是采用罢工、游行、赌厂、堵路等极端方式最终伤害了自己、危害了社会。
四、依法维护职工权益
运用法律武器维护职工权益，是贯彻落实依法治国方略，把工会维权工作纳入法治化轨道的必然要求，是《工会法》赋予工会组织的权利和责任，是建设法治工会的核心内容。基层工会作为“职工之家”，基层工会干部作为“娘家人”，要高举法律武器，积极探索多种途径维护广大职工权益。
一是要依法维护职工参加和组织工会的各项权利，落实好职工的选举权和被选举权。努力推动法治的完善和落实，维护职工群众的各项社会权益。要依照劳动法律法规，维护职工平等就业、休息休假、劳动报酬、身体健康、社会保险和福利等权益，努力解决好职工的切身利益问题。依法纠正企业单位违反民主管理制度的行为，保障职工依法行使民主管理权利。建立畅通的联系协作机制，督促企业依法用工、规范管理，切实维护好职工在经济、政治、文化、社会等各方面的合法权利。
二是要加快推进依法维权机制建设。以开展劳动关系和谐企业和园区创建评选活动为抓手，组织广大企业坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，为广大职工代表积极参与企业、单位各项决策管理和监督搭建有效平台。各基层工会组织可以依照国家有关法律和政策，加快推进依法维权机制建设。比如，建立决策听证制度，只要是涉及到广大职工群众合法权益的一系列决策问题，务必深入群众进行调研，通过听证方式广泛听取广大职工群众的意见，贯彻好民主与集中制原则。随着信息时代的发展和网络技术的普及，加上基层工会的工作精力有限，可以充分发挥网络的作用，建立和完善网络联动机制，使广大职工的心声能够通过网络及时地反馈至工会组织。工会组织根据网络信息统计，快速地进行调查核实，并做出决策，及时地维护好群众的切身利益。
三是要通过法律援助促进依法维权。全国总工会颁布的《工会法律援助办法》，明确规定了工会法律援助免费，让更多的权益受到伤害的职工能够及时通过法律援助来维护自身权益。工会提供无偿法律援助是工会维护职工合法权益的一项基本职责，其目的就是希望能够为广大职工提供帮助，使他们通过法律途径来维权，保护他们的合法权益。为了保证基层工会能够有效地依法维权，就必须尽快建立法律援助信息管理系统。既要充分发挥工会律师、劳动争议调解员等工会法律工作者的作用，还要另与法律服务所、律师事务所加强合作，组建一支过硬的“工会法律援助志愿者”队伍。
四是要依法建立完善的社会救济救助机制。各基层工会要认真学习社会救助的有关法律和规定，加强对困难职工社会救助工作的组织领导，做好部门协作配合，及时解决对困难职工进行社会救助工作中所面临的重大问题，依法推进职工救助机制建设。依法建立完善的职工服务体系，建立健全贫困职工和残疾人最低生活保障制度。落实好“两不愁、三保障”即保障困难职工不愁吃、不愁穿，基本医疗、住房安全、教育有保障。建立完善的法律援助制度和体系，通过多渠道努力扩大援助范围，让生活上陷入困难的职工能够及时地获得必要的经济救助，通过司法救助体系从法律上保障权益受到伤害的职工能够依法维权。
[责任编辑：秦 超]
