江苏农村基层体育组织运行现状的调查与分析
马永明
摘要:运用文献资料法、调查访谈法,对苏南、苏中和苏北不同经济发展水平的3个区域7县69个乡镇进行调查,结果表明江苏农村基层体育组织机构较为完善;专、兼职人员学历层次较高,但专业指导能力较弱;体育场馆设施较完善,但利用率不高;苏北乡镇体育经费严重不足。根据研究结果提出发展江苏农村体育的相关对策建议:提高乡、镇领导的思想认识,加强对农村体育组织管理人员的能力培训,加大对乡镇体育基层组织工作的检查和考核力度,强化对农村自发性体育活动的组织引导,同时提高现有体育场馆设施的利用率,并采取多种措施拓宽乡镇体育经费的来源渠道。
关键词:江苏农村; 基层体育组织; 运行现状;调查与分析
中图分类号:G80-05文献标识码:A文章编号:1004-4590(2009)05-0060-04
Abstract:Its resultsShow that the Jiangsu rural grassrootsSports organization is better, theStaff in these organization have higher education qualification but their professional guidance is weak,Sports venues and facilities is better but the utilization rate is not high, on the other hand these town face aSeriousShortage of funding forSports in the northern of Jiangsu. Based on the results the author presentSome countermeasures andSuggestions related the development of Jiangsu Province ruralSports: To improve the town leaders' mind, andStrengthen theStaff training of ruralSports organization and management, increase grass-roots organization examination and evaluation,Strengthening guide of ruralSpontaneous physical activity and the organization, while improving utilization of existingSports venues and facilities, and to take various measures to broaden theSources of funding for ruralSports.
Key words: Jiangsu rural areas; grassrootsSports organizations; theStatus quo; investigation and analysis
党中央、国务院作出建设社会主义新农村的决议之后,加快农村两个文明建设成为各级政府的工作重心之一。党的十七届三中全会,对当前和今后一个时期推进农村改革发展做出了部署,强调要大力推进改革创新,加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步。开展农村体育活动,对于丰富农村文化生活、振奋农民精神、增进农民身体健康具有重要意义,因而发展农村体育是农村公共事业的重点工作之一。党和国家历来十分关心农村体育运动,2000年国家体育总局颁布的《2001—2010年体育改革发展纲要》指出:“农村体育以乡镇为龙头,村民委员会为基础,农民体协为纽带,形成有辐射力的组织网络”。农村基层组织建设问题在国家层面上受到了政府的高度关注,但相对于城市社区体育而言,农村基层体育组织建设仍然存在较大差距,经济发达的江苏省同样存在这个问题。乡镇体育组织是农村体育基层组织的管理部门,在一定意义上讲,乡镇体育组织的职能和作用发挥如何,将直接影响江苏全民健身计划的实施和农民健身活动的开展。因此,有必要对江苏省乡镇体育组织机构进行全面系统研究。本文试图通过对江苏农村基层体育组织运行现状的调查与分析,为发展江苏农村体育、提高农民身心健康水平、加快江苏农村体育改革提供参考依据。
1 研究对象
1.1 研究对象
以苏南、苏中和苏北不同经济发展水平的3个区域,每个区域随机选取2至3个县(苏南地区的张家港市和吴江市,苏中地区的海安县和海门县,苏北盐城市的盐都区、阜宁县和亭湖区),选取7个市、县的69个乡镇作为调查研究的对象。
1.2 研究内容
以江苏农村基层体育组织运行现状为研究内容,主要考察农村基层体育组织的机构设置、乡镇基层体育机构的专兼职人员情况、体育经费来源、乡镇体育场地设施现状、乡镇基层体育组织开展体育活动情况、群众自发组织开展的体育活动情况。
1.3 研究方法
以乡、镇政府体育组织为调查对象,设计《江苏省农村体育组织机构状况以及农村体育活动开展现状调查问卷》。发放问卷82份,实际回收69份,总有效回收率为84.1%。对收集的数据进行统计处理。对问卷发放的7个市、县的体育局和部分乡镇进行现场访谈和实地调查。另外,利用中国学术期刊网搜索工具,查阅大量有关农村体育方面的论文和资料,共检索相关论文120篇,并通过百度搜索引擎检索与本文相关的政府文件和资料160篇。
2 研究结果与分析
2.1调查对象基本情况
调查的69个乡镇在江苏省分布状况(见表1)。所调查的乡镇中,苏南地区有15个乡镇,占21.7%,苏中地区有26个乡镇,占37.7%,苏北有28个乡镇,占40.6%。
2.2 江苏农村基层体育组织机构现状
按照地方政府的职能分工安排,江苏省农村体育主要由各市、县体育局负责管理,具体事务由各乡镇的文体干事牵头操作。市、县体育局是管理农村体育的领导部门,它的主要职能是领导、协调、监督包括农村体育在内的全县体育工作。调查结果显示:江苏省乡镇体育活动主要由乡镇文体站、乡镇体育协会、乡镇老年体协、乡镇所在学校、乡镇体育辅导站等部门组织。从组织机构看,乡镇文体办发挥重要作用,在被调查的乡镇中,有78.3%的乡镇文体办承担着农村基层体育的组织工作。在苏北地区,老年体协、乡镇体育协会、学校也在体育活动中发挥积极作用(见表2)。
由上表可以看出,江苏省农村体育管理的主要组织机构是乡镇文体办,此外还有少量的乡镇老年体协、乡镇体育协会以及学校等部门参与农村体育活动的管理。
2.3 江苏农村基层体育组织人员构成状况
调查结果显示(见表3),在调查的69个乡镇中,乡镇的体育组织人员共有257人,平均每个乡镇为3.7人,专职人员227人,占88.3%,兼职人员30人,占11.7%。说明江苏农村基层的体育组织管理人员,以专职人员为主。但调查发现,某些体育组织管理人员的绩效意识并不明显,组织开展体育活动的主动性并不强,只是满足于完成上级部门布置的任务。因而不能简单地认为,乡镇体育组织管理人员中专职人员比例较高,该乡镇的体育活动就开展较好。
从被调查的乡镇体育组织管理人员的学历状况看,本科以上学历86人,占33.5%,专科学历101人,占39.3%,初中以上学历70人,占27.2%。总体上看,江苏农村基层体育组织管理人员的学历层次较高,具备了科学有效地组织开展农村体育活动的可能性。
从乡镇体育组织管理人员的年龄结构上看,30岁以下占18.7%,30-45岁占46.3%,45岁以上占35%。这些数据表明,江苏农村体育组织管理人员的年龄结构较合理,乡镇及农村体育工作有一批年富力强的生力军存在。
2.4 江苏农村基层体育组织开展体育活动现状
调查结果显示(见表4),近三年来有89.93%的乡镇定期开展体育活动,有10.1%的乡镇没有组织开展体育活动。开展体育活动的乡镇,平均每年开展活动17次,其中开展田径活动的有49个乡镇,占71.1%,开展球类活动的有62个乡镇,占89.9%,开展综合体育活动的有62个乡镇,占89.9%,开展传统体育项目活动的有41个乡镇占59.4%。从活动开展情况来看,大部分乡镇都开展了一定数量的体育活动,从活动的项目来看,以球类及综合性活动为主。
2.5 江苏农村基层体育组织体育经费来源情况
在被调查的各乡镇中,体育活动经费来源主要由上级政府拨款、乡镇政府财政资金补贴等,此外,还有企事业单位和个人赞助、群众集资、社会体育组织创收等渠道(见表5)。调查显示,江苏农村乡镇每年平均体育经费存在较为明显的地区差异,苏南地区年平均体育经费达到了令人羡慕的211.7万元,既有上级政府充足的财政拨款保障,又有各类企业大量的捐款赞助支持,体育活动经费充裕;而相比较而言,苏中及苏北地区年平均体育经费则要少得多,特别是苏北的盐城市,年平均体育经费仅有8.1万元,与苏南地区差距较大。
在被调查的乡镇中,靠上级政府拨款进行体育活动的乡镇有61个,占88.4%,依靠企事业单位或个人赞助的乡镇有53个,占76.8%,通过社会体育组织自主创收的乡镇有41个,占59.4%。总体来看,江苏农村乡镇体育组织自主创收、自我造血的能力并不强,机制也不尽完善,大部分农村基层组织体育活动主要还是依赖上级部门拨款。
2.6 江苏农村乡镇体育场地设施现状
在调查的69个乡镇中,具有“公益性、供农民开展体育活动的场所”,只有3个乡镇,绝大部分乡镇利用附近学校所属的运动场所开展相关农村体育活动。这表明江苏农村“三通”工程建设较为完善,但体育活动场地状况及配套设施建设并没有得到相应发展,这一点应该引起各乡镇在建设新农村时加以重视。另外对于经济状况较差地区而言,由于体育建设经费所限,应充分利用周边学校体育场所,以节约资金,提高现有体育场地的利用率。
2.7 自发性群众体育组织开展体育活动情况
自发性群众体育组织是指农民在依法、自愿基础上形成的以自我服务、自我管理、自谋发展、自我维权为目的的民间体育组织,是真正意义的农民自己的体育组织。调查结果显示,被调查的农村乡镇中,每个乡镇平均有9.3个体育协会,包括老年体协、农民体协、武协、传统体育协会、各种球类协会等。自发群众体育组织常年不断组织开展群众喜闻乐见的体育活动,平均每年各乡镇开展活动11.5次,开展田径项目、球类项目、综合项目、传统项目的分别有12个乡、18个乡、16个乡、19个乡。调查表明,自发性群众体育组织较完善,但开展的活动数量不多,平均每协会组织每年仅开展活动1.24次,这表明自发性群众体育组织有待于培育发展,见表6。
3 结 论
3.1 基层体育组织机构较为完善,开展活动数量较少
江苏农村乡镇中多数设有体育组织,其中78.3%的乡镇建立了较为正规的体育组织——乡镇文体站,在苏北地区21.7%乡镇的基层体育组织挂靠在乡镇的各种体育协会中。从数量上看江苏农村基层体育组织机构是较为完善的。在工作开展上,经济发达的苏南地区,随着居民精神文化生活和体育健身需求的不断增长,大部分乡、镇政府把体育工作作为农村精神文明建设纳入了工作范畴,农村基层体育组织得到较好发展。在经济欠发达的苏北地区,虽然基层体育组织机构较为完善,但开展体育活动的内容不丰富,数量不足,活动质量不是很好,农民参加的积极性不高。在调查的南通市的26个和盐城市的28个乡镇中,共有7个乡镇没有开展活动,占全部调查的69个乡镇的10.1%,农村体育存在“沙漠化”情况。部分自发性群众体育组织也存在不足:开展的活动数量较少,平均每个协会每年仅开展1–2次活动,组织也较为松散、不够稳定,缺乏组织性、连续性,长期以往影响自发性群众体育组织持续稳定开展工作。
3.2 基层体育组织人员学历与年龄结构较合理,但组织和指导体育活动的专业能力较弱
乡镇社会体育组织队伍中,88.3%是专职人员,兼职仅占11.7%。从学历层次看,60.7%的人员是专科以上学历,学历层次较高,但体育专业仅39人,占15.1%,专业性较差。从年龄结构看,45岁以下的占65%,45岁以上的占35%,体育组织队伍年龄结构较为合理。体育活动专业性较强,组织者不仅要有很高的工作热情,还需要有丰富的专业知识,才能很好地开展工作。虽然基层体育组织人员学历层次较高,但是经过正规培训或体育专业出的体育骨干较少,这样的队伍要很好完成农村基层体育工作,还有一定的难度。
3.3 不同区域农村体育经费差异大,苏北乡镇经费相对不足
体育活动需要有经费投入,没有经费要开展农村体育活动,是十分困难的。江苏省各区域经济发展水平差距较大,苏南、苏中地区经济发展好,对农村体育投入较多:苏州市每年每乡镇平均体育经费是211.7万元,南通市每年每乡镇平均体育经费是37.2万元,经费来源的渠道多:上级拨款、赞助捐款、社会体社育组织创收,而苏北地区经济较落后,政府经费较少,需要投入的方面太多,分摊到体育方面的投入更显不足,加之社会筹资渠道不畅,市场经济不发达,效益良好的企业较少,社会体育组织机构自造血功能匮乏,导致经费严重不足,盐城市被调查乡镇平均年体育经费为8.1万元,且主要来源于政府拨款。可见苏北地区农村体育经费的来源比较单一,不能满足开展农村群众体育活动的需求。经费严重不足,缺乏造血功能的组织机构,均对苏北农村体育活动开展构成了不利影响。
3.4 农村体育场馆设施相对短缺,现有场地利用率不高
在建设新农村的口号引领下,江苏农村体育场地比以往有较大程度的改善,但和农村人口广泛的需求相比,体育场地设施仍显得相对不足。江苏省为了加强新农村建设,在“十一五”期间为缩小城乡体育公共设施的差距,完善农村全民健身服务体系,颁发了《2007江苏省“万村体育健身工程”实施方案》,“万村体育健身工程”的乡(镇)体育健身活动中心的基本标准是:室外1套健身路径、2张乒乓球台、3片运动场地(水泥篮球场及门球场、羽毛球场等);室内1个健身房(80平方米左右)、1个乒乓球室(40平方米左右)、1个棋类活动室(40平方米左右)等。各地可根据实际,增加建设数量及其他类型体育场地,如健身广场(体育公园)、网球场等。调查结果显示,部分乡镇场馆设施较完善,能达到省体育局规定基本标准,大部分乡镇仍存在体育场地相对短缺的状况。调查也发现场馆设施存在利用率不高的情况:在走访的乡镇中有6个乡镇存在体育场地保管不善,维修不及时,利用率低,健身器材破旧废弃,无人过问的现象。
4 建 议
4.1 提高乡、镇领导的思想认识
农村体育的组织管理是为了实现农村体育工作的目标,是开展农村体育的主要因素。农民是农村体育活动的主体,场地设施、经费是农村体育的物质保证,管理者、指导者是联系农村体育各要素间的纽带,体育活动是农村体育的具体表现和直接目标。在所有这些因素中,乡镇领导对农村体育活动的认识与重视程度是促进农村体育发展的关键因素之一。但通过和乡镇领导交流与调查访谈发现,部分乡镇领导对农村体育重视不足;部分的乡镇领导认为应该重视农村体育,但在农村开展体育运动有多方面的困难,如农民群众居住分散,作息时间各不相同,乡镇青年人大部分外出务工,留守人员主要是妇女、儿童和老年人,其次农村专用体育场地的缺乏,也是开展农村体育工作中面临的主要困难。还有政府经费较少,需要投入的方面太多,分摊到体育方面的投入更显不足,经费的严重不足,对农村体育活动带来严重的影响。部分乡镇领导只注重抓经济方面的工作,忽视了体育在社会主义物质文明和精神文明建设中的地位和作用。
乡镇政府领导应该将农民的健康与精神文明建设放在重要位置,学习实践科学发展观,以人为本,深入实施《全民健身计划纲要》,充分认识到农村体育是我国体育事业的重要组成部分,是农村文化建设的一个重要方面,是关系八亿农民身心健康的大事,把农村体育工作放在工作日程的重要位置,改变以往存在的“先抓农村经济建设,再抓农村体育”的落后思想观念,提高思想认识。
4.2 加强对乡镇体育基层组织工作的检查和考核力度
各级人民政府应将体育工作纳入双文明建设目标考核内容,纳入乡镇主管干部政绩的考察内容,建立完善目标责任制。经常深人乡镇检查督促工作,举办乡镇领导体育法规和体育知识培训班,增强体育法制意识,经常举办以乡镇为参赛单位的体育比赛和体育活动,为乡镇之间、乡镇与企事业单位之间进行体育活动牵线搭桥,促进农村体育活动的开展,促使江苏农村体育也能实现两个率先。
4.3 多渠道拓宽农村体育经费来源
乡镇应大力支持农民健身运动的开展,给予一定的经费投入,在此基础上通过体育彩票发行、企业赞助、个人投资等多种渠道,建立农村体育基金,扩大农村体育经费来源,以保证乡镇的体育活动正常开展。
此外,乡镇体育组织可以结合国家“十一五”发展规划和《全民健身计划纲要》的实施,适度发展农村体育产业,不断推动农村体育工作更加广泛、深入、持久地开展。随着农民收入的不断提高,要培育农民的体育消费意识与行为,拓展农村体育市场。利用农村学校的体育资源,面向农民举办各种产业经营培训或创办体育产业活动,培养这方面的专业人才,发展农村体育相关产业。
4.4 适时对农村体育组织管理人员进行业务能力培训
尽管目前江苏农村基层体育组织管理人员学历相对较高,然而专业能力却相对单薄,鉴于此,应注重加强对专、兼职人员的专业能力培训,提高管理与指导农村体育的整体素质,增长业务知识,提高工作能力。在招考大学生“村官”的基础上,优先录用具有体育工作经验或具备一定体育理论与实践能力的大学毕业生,特别是召聘部分体育专业的毕业生,从事“村官”工作,会对农村体育工作起到很好的推动作用。农村体育活动离不开人力资源,需要大批体育“热心人”的支持和参与,要定期或不定期地举办培训班,为农村培养体育骨干,逐步扩大农村体育人口。
4.5 将工作重点放在丰富多彩的体育活动上
农村体育活动是农村体育组织管理工作最直观的体现,热闹而精彩的体育活动,能够凝聚人心、推动农村精神文明建设。乡镇可结合本地实际开展农民乐于参与、便于参与的具有本地特色的健身活动,举办的体育活动和体育竞赛应立足现实,增强服务意识,面向农村留守人员,丰富农村精神文化生活。对于乡镇的各种体育协会,每年至少开展2次以上活动,要少搞大而全的综合性活动,要多搞小型多样、丰富多彩的活动。在健身项目设置上尊重民俗、民风、民情,以吸引更多的人参加。在活动的内容上,不仅要开展传统体育项目,也要开展跳健身舞、打乒乓球、篮球和羽毛球等简单易行、设施投入比较小的现代体育项目,使农民群众真正既得到体育锻炼,又能休闲娱乐,以此推进农村体育各项活动的开展与普及,使体育健身意识不断深入农村、深入民心。
参考文献:
[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[M]北京:中国农村出版社,2006.
[2] 国家体育总局.关于实施农民体育健身工程的意见[Z],2006.
[3] 农村体育工作暂行规定[Z](体群字[2002]53号2002年4月12日)
[4] 张发强.在全国农民体协工作会议上的讲话[C].北京:全国农民体育工作会议, 1999.
[5] 省体育局关于实施“江苏省万村体育健身工程”的意见[Z],2006.
[6] 樊炳有 社区体育论[M] 北京:北京体育大学出版社,2003.7.10
[7] 唐永干、王正伦,从他组织到自组织:农村体育的历史抉择[J].体育文化导刊2004.11:3-6.
[8] 康顺岐,西北革命老区农村体育组织管理现状调查[J]. 西安体育学院学报,2004.1(1):35-37
[9] 东芬,苏南小城镇全民健身点体育组织与管理现状的调查研究[J].武汉体育学院学报],2005.5(5):73-75.
