加强和改进基层市场监管巡查工作的研究
宫再波
【摘? 要】随着零售市场转型升级的逐步发展，创新基层市场监管巡查方法和模型至关重要。论文分析了基层市场巡查的问题、成因及对策，为加强和完善基层市场监管巡查提供参考。
【Abstract】With the gradual development of retail market transformation and upgrading， it is very important to innovate the supervision and inspection methods and models of grassroots market. This paper analyzes the problems， causes and countermeasures of grassroots market inspection， so as to provide reference for strengthening and improving grassroots market supervision and inspection.
【关键词】基层市场;巡查工作;问题;成因;对策
【Keywords】grassroots market; inspection work; problems; causes; countermeasures
【中图分类号】F203.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）03-0114-02
1 现阶段基层市场监管巡查存在的主要问题
1.1 巡查不积极
根据调查，从基层服务站到零售户的检查频率通常是每周两到三次，并且基于每天的时间，每周的检查时间不到五分之三，检查效率不高。基层的三个特点令人担忧：首先，他们不主动进行检查，在要求下发时不作为，不按时进行检查;其次，检查通常处于松散的状态，检查速度缓慢;最后，杂乱无章的检查，检查自由进行，检查纪律松懈。
1.2 巡查不到位
第一是存在较大监管盲点。监督人员主要集中在城区、乡镇，对农村市场的检查基本上较少，对偏远地区的小规模经营零售户监管缺失。第二是监管内容形式和内容不到位。监管领域仍然处于初级水平，监管重点主要放在填写检查记录、查看卷烟码段、许可证摆放等工作上，对零售户档位与经营能力匹配度、与商圈市场匹配度、串码卷烟追溯上没有得到充分的监管。
1.3 巡查不作为
第一是走马观花。不进入商店，不进入摊位后方，检查就像游玩一样。第二是巡逻而不是深入检查，只查看许可证，简单询问和填写检查记录。第三是巡查时见到错误行为不制止。不对错误的行为从法律层面上进行处理，这意味着非法行为会长期存在。第四是纠正错误时没有跟进后续情况。纠正和惩罚只是流于表面，没有有效地防止非法行为的再次发生。
1.4 巡查不规范
例行检查和检查程序过于简化，一名人员进行检查并由另一名人员进行记录。这种情况记忆导致报告延误，制止案件或移交案件不及时。有些人担心麻烦，不希望携带检查文件和表格，有些单位和人员通常不做记录，事后才重新补做。
2 基层市场监管巡查问题产生的原因
2.1 不了解巡查的重要性
第一是对理解的弱化。如果有案件，则进行检查，如果没有案件，则不进行检查，而基层市场巡查处于案件处理的从属地位。第二是刻板的思维。思想观念仍停留在传统监管阶段，满足于完成计划任务，执法监管无法适应全过程监管的新形势、新要求。第三是模型的巩固。 日常检查过去是被动的，要使检查习惯惊奇，并应对市场危机情况。检验方法仍然是看、摸和闻，对卷烟异常经营排查进行频率低、效率低、强度小。
2.2 巡查机制不够完善
第一是缺乏操作流程。仅仅满足于完成任务，没有完善的基层市场巡查操作流程，检查前做什么，检查中怎么做，检查后怎么跟进都不清楚。第二是没有检验标准。贴近基层、简单有效、易于操作的量化指标很少。监管人员工作绩效评价标准不完善，没有专门的管理机构负责日常考核。第三是绩效考核缺失。目前的激励效果不好，没有具体的绩效考核依据，高绩效人员的激励意识不强，绩效差的不负责任，好与坏是一样的，快与慢是一样的，做与不做是一样的。
3 加强和改进基层市场巡查工作的措施
3.1 贯彻基层市场巡查理念
第一是建立公开的检查概念。打破区域障碍，加强跨区域联合检查，交叉检查或换位控制，并取得互补的好处：打破资源瓶颈，善于将检查和执法力量与主体的自律，部门联系和社会监督相结合来改善。
第二是建立检查中的问题概念。确定以下概念：在检查期间无法发现的问题是最大的问题，将问题推向市场，并结合有关基层市场巡查信息，公众投诉和业务对象特征的事实，对可能的问题进行广泛的分析和研究，并对问题作出快速反应，立即警告违反法律和法规的行为，并当场予以惩处或单独提起诉讼，以促进任务的正确执行。
第三是树立长期检查的观念。检查和监测目标的定位是维护市场秩序，保护人民利益和服务于社会发展。必须打破短期影响，消除简单的被动和紧急方法，使用高效且作用久远的方法，真正为长期管理打下基础。
3.2 构建基层市场巡查新模式
第一是实施具有三维覆盖率的复合检查模式。深化线和面相互作用的复杂检查和监视系统。在管辖区域内对市场进行分层检查和分级检查。分层检查是指在城乡建立两层检查;分级检查是指根据行业风险实施IV级低频检查、III级中频检查、II级高频检查和I级强频率检查;根据信用类别分别进行分类检查季度检查，每月检查和每周检查，对特定零售户和特定区域进行针对性的检查。关键是要对难以解决的问题进行攻击，而这些问题不能通过长时间拉直和拉钉来解决。要执行复杂的检查，关键是要进行人员巡逻，科学地设置各个业务部门的基层市场巡查频率，开发和设计可以自动分析，请求和管理基层市场巡查频率的业务软件，并且系统将根据检查日志自动进行计数。如果达到指定的检查频率，则系统默认通过并进入下一个步骤;如果未达到指定的检查任务频率，则系统将提前发出警告，提醒检查人员尽快检查和注册，如果在提醒后没有进行检查，系统将自动阻止访问下一个程序，并且将检查人员每月查处核实的异常线索数量用作评估监督和检查的重要依据，评估当月的表现。第二是实施基于菜单的检查模型，以进行全面监督。科学设计表格，遵循内容全面覆盖，明确行业分类边界、常见违规清单、简单灵活的填充方法以及及时巩固监管轨道，制定基层市场巡查记录表以及对基层市场巡查进行分类和提问的问题，以实现不同类型的处理，可以在菜单上单独匹配。第三是在精确指导下实施基于地图的检查模式。以辖区行政地图为基础设计电子地图，并以营销异常数据为支撑，以市场控制和监督信息系统为平台，对辖区各个市场部门进行准确定位，精确指导，快速反应和针对性监督。
3.3 强化基层市场巡查新流程
在精细工作流程中绕过四个重要环节：检查什么、如何检查、在什么程度上以及如何奖励和惩罚检查。首先，对根据分类监督指标确定的市场单位审计类别进行定期检查，主要是检查辖区内的零售客户，了解零售客户的基本动态，并做好日常动态监测和对各个市场的详细分析。其次，在治理方面，应将不同市场单位的监管频率确定为长距离、短距离和零距离監管三种，以实现对没有违规登记和高度信誉的零售客户的远距离管理。实行对重点、热点和预警零售客户的严密管理，对违法违规经营的零售客户实行零距离管理，提高监督效率，实现监督力量的优化配置。
3.4 严格基层市场巡查新痕迹
明确监督跟踪的证件类型、使用规范和跟踪内容，以便巡逻人员根据规范生成跟踪，有针对性地收集跟踪;加强集中管理、注册管理和各种文件的使用，防止文件管理中出现障碍。控制跟踪管理的五个特征：注意及时性，实现工作文档、跟踪记录和行为流程的同步;广泛遵循，而不仅仅是跟踪行政审批、检查和监督、执法和案件管理等行政管理，将其纳入计划、部署、实施、检查、监督和简化各种任务的全过程;了解相关性后，迹线必须相互连接，逻辑匹配并动态反映整个过程;确保真实性，客观记录行为过程;从事实中求真，不要伪造，规范填写文件或记录法规要求的记录。
3.5 增强基层市场巡查保障
一是优化团队素质。采取表格派出学习、外出参观、深度培训、课堂培训等方式，加强学习教育、知识更新和技能培训，引导基层监管人员提升监管素质和技能。二是纠正控制系统。理顺市场控制与执法案件的关系，组建以执法与案件管理为重点的市场控制组。基层市场巡查组可以由县级机构单独组建，也可以在现有基层服务站的基础上增加职能和人员。市场监督小组特别负责组织协调检查工作，并协助和监督基层开展检查工作。三是优化设备配置。为了加速基本办公场所和执法设备的升级，有必要加大软件开发、应用、维护和监督以及创新的投入，开发适合基层运作的市场监控软件，提高监督执法水平。强调并照顾基层检查员的工作和生活，切实解决基层检查员的疑虑，使他们能够专心进行基层市场巡查和监督。
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