建设高质量的交通运输新型智库
杨传堂 李小鹏
作为中国特色新型智库体系的重要组成部分，行业智库近年来为改革发展提供了强有力的智力支持，但同时也面临如何改革体制机制、提高研究质量等重要问题。为深入贯彻党的十九大精神，落实好以习近平同志为核心的党中央关于加强中国特色新型智库建设的有关要求，推进交通运输新型智库发展，服务交通强国建设，《交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见》日前印发，对促进交通运输新型智库发展的总体要求、完善交通运输新型智库发展激励机制、健全智库参与交通运输重大决策工作机制等问题作出部署。
近日，交通运输部党组书记杨传堂，交通运输部党组副书记、部长李小鹏在《光明日报》上发表了署名文章，对上述问题作出解读，为建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国贡献智慧与力量。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视中国特色新型智库建设，强调要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。交通运输部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，结合行业实际，制定了《交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见》，为建设高质量的交通运输新型智库提供制度保障。
促进交通运输新型智库发展具有重要意义
促进交通运输新型智库发展是落实党中央决策部署的重要举措。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力加强中国特色新型智库建设，先后出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》《关于社会智库健康发展的若干意见》等系列政策措施。党的十九大报告再次明确提出，要“加强中国特色新型智库建设”。这些都为加强交通运输新型智库建设提供了基本遵循。交通运输新型智库是中国特色新型智库的有机组成部分，是服务党和政府科学民主依法决策的重要力量。
促进交通运输新型智库发展是服务交通强国建设的迫切需要。党的十九大提出建设“交通强国”，这是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。强国必先强智。当前，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，需要进行更长远的战略谋划，需要有更高的政策理论水平，这迫切需要促进交通运输新型智库发展，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。建设交通强国，不仅要在硬实力方面世界领先，而且要在软实力方面引领潮流。智库是软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。讲好中国交通故事，增强我国在交通运输领域的国际影响力和话语权，迫切需要加快建设交通运输新型智库。
促进交通运输新型智库发展是提升行业治理水平的必然要求。智库在世界各国交通现代化进程中发挥了举足轻重的作用，多年来，交通运输行业智库为我国交通运输事业发展作出了重要贡献，但也存在一些制约智库发展的体制机制问题，主要体现在用管理事业单位和科研项目的办法来管理智库，使智库工作受到严重束缚，智库功能发挥不够。具体表现在：行业智库资源缺乏统筹和共享，同质化、重复性研究比较严重；智库研究与科学研究混同管理，对智库研究人员的激励和保障明显不够；国家高端智库和领军人物缺乏，对决策支撑不够；智库研究的前瞻性、客观性不够等。要解决这些问题，必须加快建立符合智库特点和运行规律的系列制度，这是促进交通运输部门决策科学化、民主化、法治化的重要举措，是推进行业治理体系和治理能力现代化的必然要求。
建设交通运输新型智库的内涵、思路和目标
交通运输新型智库是以交通运输战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的研究咨询机构。新型智库不是由若干不同单位的专家组成的专家库，而是指具有智库功能的、运行稳定的具体单位，是相对保持独立的研究咨询机构。交通运输新型智库的“新”主要体现在：首先，体制机制新。要打破原来纯粹用管事业单位和科研项目的办法来管智库的体制机制，建立真正適合智库运行规律和特点的体制机制，为新型智库建设松绑，增强智库研究的积极性、独立性和客观性。其次，研究对象新。不是所有的为政府部门服务的工作都是智库工作，智库主要从事面向战略问题和公共政策问题的研究，主要是出思想、出主意，一些事务性、技术性的工作不能算作新型智库的研究内容。再次，功能定位新。新型智库具有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流等重要功能。
促进交通运输新型智库发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务交通强国建设为导向，以创新组织形式和管理方式为重点，以激励、引导、评价为抓手，统筹推进部属智库单位转型发展，加强对行业智库发展的指导，充分发挥各类智库作用。必须坚持党的领导，把握正确导向；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持改革创新，规范有序发展，力争用五年左右时间，在铁路、公路、水运、民航、邮政及综合交通运输等领域建设一批定位清晰、特色鲜明的新型智库，造就一支政治过硬、善于创新的智库人才队伍，形成一套务实管用、充满活力的智库管理体制机制，充分发挥交通运输新型智库的咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、国际合作等重要功能。
分类推进交通运输新型智库建设
智库主要是为党和政府决策服务的。从交通运输部角度来看，可提供决策咨询的智库主要有部属智库、行业智库、社会智库，这三类智库在信息可及性、知识信任度和运行独立性等方面各有千秋，形成了不同的圈层结构。对不同圈层的智库应当突出优势和特色，分类指导、统筹使用，促进各类智库有序发展。
要重点推动部属研究单位向新型智库转型发展。根据部属各科研单位、部党校和部属高校三类单位各自职能、优势和特色，重点明确其在新型智库建设中的定位和发展方向。着力深化部属科研单位体制机制改革，探索专兼结合等新型智库组织形式，着力开展战略性、专业性、应用性等重大问题研究。着力发挥部党校密切联系行业干部的优势，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。着力推动部属高校创新组织形式、整合优势资源，深化智库管理体制改革，着力开展基础性、理论性、前瞻性等重大问题研究。
加强对交通运输新型智库发展的指导。主要是通过及时发布政策需求信息和重大政策导向、搭建智库交流合作平台等方式，引导行业智库更好地为交通运输部门服务。要推动交通运输政府部门建立决策需求信息和重大政策导向定期发布机制，引导行业科研单位、高校、党校、学（协）会、企业等各类智库开展战略和公共政策研究。要加强统筹协调，探索通过举办智库论坛、组建行业智库联盟等搭建合作共享平台，推动交通运输新型智库资源共享、合作共赢。
充分发挥各类社会智库的作用。坚持开门纳智，建立国内外高端智库参与交通运输决策咨询服务的有效衔接机制，拓宽各类智库参与交通运输决策咨询、政策评估、舆论引导的有效途径，保障各类智库依法公平参与智库产品供给。坚持内外脑并用，支持部属智库单位与其他类型智库开展联合研究。要充分发挥交通运输部部长政策咨询委员会和交通运输部专家委员会的专业技术优势。充分发挥离退休干部的经验及影响力，更好为交通運输发展贡献智慧。
以改革创新促进交通运输新型智库发展
加强交通运输新型智库建设，要重点处理好两个层面的关系，即智库与智库人员的关系、政府与智库的关系，以改革创新为动力，着重抓好这两个层面的制度创新。
处理好智库与智库人员的关系，着力推动智库建立内部激励机制。对智库研究人员激励不足，是制约智库功能发挥的关键因素。要重点针对人事和财务两个关键环节，着力加强对智库人员的正向激励。在经费支持激励方面，着力推动智库单位制定符合智库发展规律和运行特点的智库经费管理办法，建立多元化、多渠道、多层次的经费保障机制，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，进一步增强研究主体经费使用自主权。在人才发展激励方面，着力推动建立与智库研究人员岗位职责、工作业绩紧密联系的薪酬制度，完善内部补偿机制。提高决策咨询类成果在智库研究人员考核评价中的权重，作为其岗位聘用、职称评定、薪酬分配、表彰奖励等方面的重要参考依据，进一步调动智库研究人员为政府提供决策咨询服务的积极性。
处理好政府部门与智库的关系，着力健全政府部门有效发挥智库作用的机制。健全智库参与重大决策工作机制。事前主要是信息要公开，着力建立重大政策研究选题公开征集和遴选机制；事中主要是政策要支持，着力推动交通运输政府部门优先购买新型智库决策咨询成果；事后主要是成效要评价，着力完善建立智库成果评价办法。完善智库参与国际交流合作的机制。积极为智库人员参与中外专家交流、举办或参加国际会议等创造有利条件，鼓励智库参与国际智库平台对话和国际合作项目研究，推动深度参与国际规则与标准制定，更好发挥其对交通运输国际事务的基础支撑和智力支持作用。健全舆论引导机制。建立健全智库专家库，积极培育在全国有较大影响力和较高知名度的专家，充分发挥智库专家在阐释理论、解读政策、研判舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等积极作用。
建设交通运输新型智库是一项长期工作，必须常抓不懈、久久为功。当前，重点是要抓好交通运输部新型智库试点工作，通过试点示范带动整体推进，推动交通运输新型智库建设迈上新台阶，为建设社会主义现代化强国贡献智慧。
（原载《光明日报》（2018年06月07日15版），作者：杨传堂，系交通运输部党组书记；李小鹏，系交通运输部党组副书记、部长）
作为中国特色新型智库体系的重要组成部分，行业智库近年来为改革发展提供了强有力的智力支持，但同时也面临如何改革体制机制、提高研究质量等重要问题。为深入贯彻党的十九大精神，落实好以习近平同志为核心的党中央关于加强中国特色新型智库建设的有关要求，推进交通运输新型智库发展，服务交通强国建设，《交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见》日前印发，对促进交通运输新型智库发展的总体要求、完善交通运输新型智库发展激励机制、健全智库参与交通运输重大决策工作机制等问题作出部署。
近日，交通运输部党组书记杨传堂，交通运输部党组副书记、部长李小鹏在《光明日报》上发表了署名文章，对上述问题作出解读，为建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国贡献智慧与力量。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视中国特色新型智库建设，强调要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。交通运输部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，结合行业实际，制定了《交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见》，为建设高质量的交通运输新型智库提供制度保障。
促进交通运输新型智库发展具有重要意义
促进交通运输新型智库发展是落实党中央决策部署的重要举措。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力加强中国特色新型智库建设，先后出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》《关于社会智库健康发展的若干意见》等系列政策措施。党的十九大报告再次明确提出，要“加强中国特色新型智库建设”。这些都为加强交通运输新型智库建设提供了基本遵循。交通运输新型智库是中国特色新型智库的有机组成部分，是服务党和政府科学民主依法决策的重要力量。
促进交通运输新型智库发展是服务交通强国建设的迫切需要。党的十九大提出建设“交通强国”，这是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。强国必先强智。当前，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，需要进行更长远的战略谋划，需要有更高的政策理论水平，这迫切需要促进交通运输新型智库发展，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。建设交通强国，不仅要在硬实力方面世界领先，而且要在软实力方面引领潮流。智库是软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。讲好中国交通故事，增强我国在交通运输领域的国际影响力和话语权，迫切需要加快建设交通运输新型智库。
促进交通运输新型智库发展是提升行业治理水平的必然要求。智库在世界各国交通现代化进程中发挥了举足轻重的作用，多年来，交通运输行业智库为我国交通运输事业发展作出了重要贡献，但也存在一些制约智库发展的体制机制问题，主要体现在用管理事业单位和科研项目的办法来管理智库，使智库工作受到严重束缚，智库功能发挥不够。具体表现在：行业智库资源缺乏统筹和共享，同质化、重复性研究比较严重；智库研究与科学研究混同管理，对智库研究人员的激励和保障明显不够；国家高端智库和领军人物缺乏，对决策支撑不够；智库研究的前瞻性、客观性不够等。要解决这些问题，必须加快建立符合智库特点和运行规律的系列制度，这是促进交通运输部门决策科学化、民主化、法治化的重要举措，是推进行业治理体系和治理能力现代化的必然要求。
建设交通运输新型智库的内涵、思路和目标
交通运输新型智库是以交通运输战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的研究咨询机构。新型智库不是由若干不同单位的专家组成的专家库，而是指具有智库功能的、运行稳定的具体单位，是相对保持独立的研究咨询机构。交通运输新型智库的“新”主要体现在：首先，体制机制新。要打破原来纯粹用管事业单位和科研项目的办法来管智库的体制机制，建立真正適合智库运行规律和特点的体制机制，为新型智库建设松绑，增强智库研究的积极性、独立性和客观性。其次，研究对象新。不是所有的为政府部门服务的工作都是智库工作，智库主要从事面向战略问题和公共政策问题的研究，主要是出思想、出主意，一些事务性、技术性的工作不能算作新型智库的研究内容。再次，功能定位新。新型智库具有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流等重要功能。
促进交通运输新型智库发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务交通强国建设为导向，以创新组织形式和管理方式为重点，以激励、引导、评价为抓手，统筹推进部属智库单位转型发展，加强对行业智库发展的指导，充分发挥各类智库作用。必须坚持党的领导，把握正确导向；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持改革创新，规范有序发展，力争用五年左右时间，在铁路、公路、水运、民航、邮政及综合交通运输等领域建设一批定位清晰、特色鲜明的新型智库，造就一支政治过硬、善于创新的智库人才队伍，形成一套务实管用、充满活力的智库管理体制机制，充分发挥交通运输新型智库的咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、国际合作等重要功能。
分类推进交通运输新型智库建设
智库主要是为党和政府决策服务的。从交通运输部角度来看，可提供决策咨询的智库主要有部属智库、行业智库、社会智库，这三类智库在信息可及性、知识信任度和运行独立性等方面各有千秋，形成了不同的圈层结构。对不同圈层的智库应当突出优势和特色，分类指导、统筹使用，促进各类智库有序发展。
要重点推动部属研究单位向新型智库转型发展。根据部属各科研单位、部党校和部属高校三类单位各自职能、优势和特色，重点明确其在新型智库建设中的定位和发展方向。着力深化部属科研单位体制机制改革，探索专兼结合等新型智库组织形式，着力开展战略性、专业性、应用性等重大问题研究。着力发挥部党校密切联系行业干部的优势，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。着力推动部属高校创新组织形式、整合优势资源，深化智库管理体制改革，着力开展基础性、理论性、前瞻性等重大问题研究。
加强对交通运输新型智库发展的指导。主要是通过及时发布政策需求信息和重大政策导向、搭建智库交流合作平台等方式，引导行业智库更好地为交通运输部门服务。要推动交通运输政府部门建立决策需求信息和重大政策导向定期发布机制，引导行业科研单位、高校、党校、学（协）会、企业等各类智库开展战略和公共政策研究。要加强统筹协调，探索通过举办智库论坛、组建行业智库联盟等搭建合作共享平台，推动交通运输新型智库资源共享、合作共赢。
充分发挥各类社会智库的作用。坚持开门纳智，建立国内外高端智库参与交通运输决策咨询服务的有效衔接机制，拓宽各类智库参与交通运输决策咨询、政策评估、舆论引导的有效途径，保障各类智库依法公平参与智库产品供给。坚持内外脑并用，支持部属智库单位与其他类型智库开展联合研究。要充分发挥交通运输部部长政策咨询委员会和交通运输部专家委员会的专业技术优势。充分发挥离退休干部的经验及影响力，更好为交通運输发展贡献智慧。
以改革创新促进交通运输新型智库发展
加强交通运输新型智库建设，要重点处理好两个层面的关系，即智库与智库人员的关系、政府与智库的关系，以改革创新为动力，着重抓好这两个层面的制度创新。
处理好智库与智库人员的关系，着力推动智库建立内部激励机制。对智库研究人员激励不足，是制约智库功能发挥的关键因素。要重点针对人事和财务两个关键环节，着力加强对智库人员的正向激励。在经费支持激励方面，着力推动智库单位制定符合智库发展规律和运行特点的智库经费管理办法，建立多元化、多渠道、多层次的经费保障机制，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，进一步增强研究主体经费使用自主权。在人才发展激励方面，着力推动建立与智库研究人员岗位职责、工作业绩紧密联系的薪酬制度，完善内部补偿机制。提高决策咨询类成果在智库研究人员考核评价中的权重，作为其岗位聘用、职称评定、薪酬分配、表彰奖励等方面的重要参考依据，进一步调动智库研究人员为政府提供决策咨询服务的积极性。
处理好政府部门与智库的关系，着力健全政府部门有效发挥智库作用的机制。健全智库参与重大决策工作机制。事前主要是信息要公开，着力建立重大政策研究选题公开征集和遴选机制；事中主要是政策要支持，着力推动交通运输政府部门优先购买新型智库决策咨询成果；事后主要是成效要评价，着力完善建立智库成果评价办法。完善智库参与国际交流合作的机制。积极为智库人员参与中外专家交流、举办或参加国际会议等创造有利条件，鼓励智库参与国际智库平台对话和国际合作项目研究，推动深度参与国际规则与标准制定，更好发挥其对交通运输国际事务的基础支撑和智力支持作用。健全舆论引导机制。建立健全智库专家库，积极培育在全国有较大影响力和较高知名度的专家，充分发挥智库专家在阐释理论、解读政策、研判舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等积极作用。
建设交通运输新型智库是一项长期工作，必须常抓不懈、久久为功。当前，重点是要抓好交通运输部新型智库试点工作，通过试点示范带动整体推进，推动交通运输新型智库建设迈上新台阶，为建设社会主义现代化强国贡献智慧。
（原载《光明日报》（2018年06月07日15版），作者：杨传堂，系交通运输部党组书记；李小鹏，系交通运输部党组副书记、部长）
