试论党的领导在国有企业治理结构中的作用
桑田
摘要：国有企业作为党执政的经济基础和国民经济的支柱，是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量，也是全面深化改革的重要主体，能否建立起适应市场经济的现代企业制度、完善公司治理结构将决定国企改革的成败，党的领导则是国企改革必须坚持的前提，如何在改革中将党的领导和公司治理相结合，是未来国企要探讨的重要课题。
关键词：国有企业；国企治理；国企治理结构；党的领导
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）07-0022-02
国企改革多年来始终是学界和政界探讨的重要课题，在当今“四个全面”战略布局下，国企改革有了更深刻、更丰富的内涵。
一、 关于国企的几点思考
研究我国国有企业改革必须梳理清几个问题，首先就是我国国企与现代企业的关系，搞清这个问题才能把我国国企放在世界现代企业的视角去研究；其次是我国国企与党的领导的关系，这个问题涉及中国特色社会主义事业和我国国企的制度属性等根本问题；再次是我国国企的改革方向，只有明确了我国国企的前进方向，才能有针对性的进行研究。
（一） 我国国企与现代企业
企业指独立的营利性组织，企业的根本目的是盈利。在我国，国企指由我国中央政府和地方政府投资参与控制的企业。在经济浪潮中，世界现代企业呈现出几个主要特点，包括所有权与经营权的分离，经理人的职业化，企业权力由资本转向经营才能，企业目标的多元化等等，随着经济全球化进程的日益加剧，我国国企也一定程度上受到影响产生了相应变化，融入了现代企业的发展趋势，但由于我国特殊体制及过去几十年计划经济的影响，我国国企与世界现代企业相比仍滞后于世界潮流，企业市场化发育仍不健全。
（二） 我国国企与党的领导
我国国企是国有经济的主要实现形式，国有经济是我国社会主义市场经济体制中的重要组成部分，社会主义市场经济是中国特色社会主义的重要制度组成部分，因此，我国国企对于党领导的中国特色社会主义事业能否不断取得成功意义重大。
（三） 我国国企改革方向
我国国企改革一直处在探索中，不断地摸着石头过河，但是摸着石头过河不代表没有根本方向，方向明，改革兴，深入推进国企改革必须牢牢把握正确的方向。
第一，坚持社会主义公有制。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制后，十四届三中全会就提出“以公有制为主体的现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”，此后，坚持社会主义公有制一直是国企改革的根本要求。
第二，坚持社会主义市场经济改革方向。我国国企存在的效率低下等诸多弊病根本原因在于企业市场化发育不健全，国企首先是企业，国企改革必须遵循市场发展规律，完善现代企业制度，让市场发挥资源配置的决定性作用，使国企真正成为能够在市场自由浪潮中搏击的独立市场主体。
第三，坚持加强和改善党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是国企做大做强做优的政治保证，必须把加强党的领导和完善公司治理结合起来，明确国企党委在公司法人治理结构中的法定地位，通过充分发挥国企党委的政治核心作用推动国企的发展和改革。
二、 坚持和加强党的领导对我国国企的意义
坚持和加强党的领导对于我国国企有着重要的意义，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》将“坚持党对国有企业的领导”作为基本原则，随后中共中央印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中对此进行了深入部署和具体安排。
（一） 坚持和加强党的领导是深化国企改革的着力点
新中国成立以来，国企不断发展壮大离不开党的领导，党的领导是国企独特的政治优势。1952年国有资产总值核定为238.6亿元，到2013年，全国15.5万独立核算的国有法人企业资产总额已达104.1万亿元，营业总收入47.1万亿元，全国国有企业利润总额2.6万亿元，正是党的领导促进了国企发展。但是近年来，有些国企不重视党建，甚至有“企业效益上不去，党建工作再抓也白搭”等说法，有些国企党组织软弱涣散，没能通过党建工作充分发挥政治核心作用。由此可见，坚持和加强党的领导是国企改革的重要着力点，有很大潜力可挖掘。
（二） 坚持和加强党的领导是确保沿着正确道路深化国企改革的前提
国企改革的一条重要探索就是发展混合所有制，有人认为发展混合所有制就是以民间资本为主，党的领导要逐渐退出国企，甚至有人鼓吹彻底变国企为私有制，这无疑损害了国企党的领导的独特优势，也弱化甚至取消了国企的制度属性，使国企难以继续承担起推进国家现代化、维护人民共同利益的重任，使国企改革走上了歧路。
（三） 坚持和加强党的领导是加强对国企监管的重要举措
十八大以来中央巡视组在对多家国企巡视的过程中都发现了国有资产流失的顽疾，一批国企领域老虎相继落马，暴露了国企领域国有资产监管缺位的制度问题，因此，国企领域亟待加强党的领导来解决国资监督问题。
（四） 坚持和加强党的领导是在国企加强党风廉政建设的重要保障
在中央巡视组的反馈中，一些国企也存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，这些问题反映了国企“异化”的深层问题，因此，必须加强国企的党风廉政建设，而党的领导是国企加强党风廉政建设的重要保障。
（五） 坚持和加强党的领导是实现供给侧改革的必要条件
当今我国经济发展进入了新常态，结构性矛盾成了制约我国经济发展的主因，为了实现经济结构升级，进行供给侧改革势在必行。国企作为国民经济的支柱，控制着水、电、石油、铁路等关系国计民生的重要产业，是供给侧改革的重要主体，但是供给侧改革是一项整体性的重大工程，必须统筹全局，因此，只有国企党委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，才能推进各国企协调运作、共同推进供给侧改革。
三、 在改革中将党的领导嵌入国企治理结构
在党的“四个全面” 战略布局中，国企作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是落实全面深化改革战略和全面依法治国战略的重要主体，在此必须梳理党的领导、全面深化国企改革和国企法治化的关系：全面深化改革是国企做大做强做优的动力，全面深化国企改革要求实现国企法治化；国企法治化是全面深化国企改革的前提，也是国企做大做强做优的重要保障；党的领导是深化国企改革的领导力量，也是实现国企法治化的重要保障，全面深化国企改革的成果和国企法治化成果必然要求体现在国企治理结构中，因此必须在改革中将党的领导嵌入国企治理结构。
梳理了三者关系后，就需要通过具体的路径去实现将党的领导嵌入国企治理结构。
（一） 国企党委参与重大事项决策的机制建设
国企党委参与企业重大事项决策，对于发挥国企党的领导政治优势具有重要意义，也是党章赋予国企党组织的职责，但是国企党委参与重大事项决策在企业执行层面的落实仍需加强，参与决策的机制体制仍需健全。
第一，建立健全党委和企业行政的常态联系机制。在国企中，生产经营往往被认为是最重要的而忽视政治问题，企业往往处理不好以行政首长为中心和以党委为核心的关系，为此，必须建立健全企业党委和企业行政的常态联系机制，让党委充分了解企业日常情况，掌握充足的信息，从而从全局和方向上对企业发展做出指导。
第二，建立健全党委-董事会-行政领导（经理层）三位一体共同决策的体制。建立健全党委-董事会-行政领导（经理层）三位一体共同决策的体制，明确党委在企业治理中的地位，党委统领全局，负责政治方向问题的决策，董事会和行政领导（经理层）负责企业业务问题的决策，互通有无，相辅相成，共同对企业发展进行掌控。
第三，建立健全党委对重大事项决策失误的追责机制。国企是中国共产党执政的重要经济支柱，也是国民经济的重要支柱，国企决策事关重大，国企党委要在国有企业发挥总揽全局、把握方向的重要作用，必须要建立健全党委对国企重大问题的决策失误追责机制。
第四，建立健全国企党委为企业选人用人机制。为企业选拔干部是国企党委决策的重要组成部分，国企党委必须在用人问题上为企业把好关。
（二） 国企党委参与企业党风廉政建设的机制建设
第一，建立健全国企党委领导的国企纪律检查机关。国企的干部不仅是企业的领导，更是党的干部，要接受党的纪律监督，国有企业因其特殊性在党纪监督问题上过去有些疏忽，如今加强国有企业党建，必须要加强对国有企业党员干部的党风廉政建设，首先就是建立健全国有企业的党的纪律监察机关。
第二，坚持党风纪律问题导向的制度建设和思想建设并重。十八大以来，中纪委巡视组先后完成了对多个国有企业的巡视，在多家国企普遍发现了党风廉政建设存在的一些问题，各国企党委必须坚持从这些问题入手加强对本企业的党风廉政建设，同时，在逐个击破这些问题的同时也要深入分析总结，发现这些问题的共性诱因，于外要加强企业制度建设，弥补企业制度漏洞，于内要加强党员干部的思想建设，形成不想腐、不能腐、不敢腐的的局面。
（三） 国有企业党委领导班子建设
第一，加快建设学习型国企党组织。建设学习型党组织是各级党组织的政治任务，国企党委也不例外。
第二，扩大国企党委领导和国企行政领导的交叉任职。国企党委领导和行政领导的交叉任职对于加强国企党委领导班子的建设有重要作用，一方面将行政领导吸纳进党委可以增强党委的业务熟练性，在国企选人用人、重要决策等方面向党委提供重要参考；另一方面行政领导担任党委领导也便于在企业日常生产经营中以党的路线、方针和政策为依据提高行政效率。
第三，党委班子要充分发扬民主，贯彻党的群众路线。国企中有大量有智慧、有经验、热爱党、热爱企业的职工，党委领导班子要充分发扬民主，听取他们的意见，依靠他们治理企业，这也是强化工人阶级主人翁地位的题中之意。依靠企业职工治理企业将给党委领导班子注入大量的一手信息、专业知识和治理智慧，对于提高国企党委科学决策的能力有重要意义。
参考文献：
[1]15.5万户国企总资产超百亿元[N].人民日报 2014-7-29.
[责任编辑：秦 超]
