乡镇财政会计核算存在的问题及对策分析
郑万森
[摘 要] 当前，国家越来越重视基层的执政水平，对于基层乡镇的财政问题也越来越重视，财政会计核算作为监督地方财政的重要手段所起到的作用也越来越大。文章分析了在新形势下加强基层乡镇财政会计核算的重要意义，就当前存在的突出问题进行分析，并就如何创造性地开展乡镇财政会计核算工作提出了意见建议。
[关键词] 乡镇财政；会计核算；基层
中图分类号：F810.6；F812.8 文献标识码：A
乡镇财政是我国财政体系的重要组成部分，在保证我国财政政策顺利实施，保障基层财政管理体系正常运转中发挥着重要的作用。随着我国经济社会的发展，基层财政管理逐渐趋于专业化、高效化运转，但是面临当前日益复杂的经济环境，乡镇规模的日益扩大，配套设施建设、人才引进等配套设施的逐渐完善，纳入财政管理的项目越来越多，业务范围更加广泛。乡镇要及时发现财政会计核算存在的问题，引进先进的工作方法，不断创新工作理念，探索基层财政管理的新方向和新格局，提高乡镇财政会计管理体系的整体水平。
一、新形势下做好乡镇财政会计核算工作的重要意义
财政会计核算工作是财政管理工作的重要一环，对于监督财政的规范运转，资金的安全具有重要作用[1]。在当前我国大力推行乡村振兴、大力发展农村经济的大背景下，农民收入水平不断提高，民间资本持有量不断攀升，乡镇企业正在成为乡镇发展的主导产业，在拉动地方经济繁荣、创造就业岗位、带动农民致富、推动农村现代化发展等方面起着重要作用，企业税收也提高了乡镇财政税收，财政收入门类增多的同时乡镇的投资需求也处于上升趋势。因此，面对越来越复杂的财政体系，构建科学完善的财政会计核算制度，加强乡镇财政管理工作，为乡镇各行各业的进步提供安全科学的财务保障，是当务之急。所以，积极探索新的工作方法，主动应对城乡经济发展带来的问题，帮助乡镇、农村以及农民群众切实解决好各种财务问题是当前乡镇财政工作的关键。
二、当前乡镇财政会计核算工作中存在的不足
（一）乡镇财政会计核算制度不完善
制度是体系高效运转的保障，就当前我国乡镇财政管理的情况来看，部分地区的乡镇财政规章制度还处于不断完善的阶段[2]。主要表现在专职人员配备上，缺乏专门的岗位和专业的人才，会计从业人员身兼数职，职责混乱，财政会计操作缺乏相互制约的手段，制度约束弱化，乡镇财政资金的利用率和真实性差。在核算效率和核算准确度上，往往会出现忽略核算事项时间、收入支出年份混乱的情况，核算工作缺乏有效性，无法体现乡镇财政资金的运用状况，监督功能弱化。
（二）核算工作与财务管理工作相分离
核算工作是财务管理工作的重要环节，应该是与财务管理工作一脉相承不可分割的，但是在实际操作中，由于工作人员配合问题、职责权限问题等，各环节连接不够密切，造成了核算工作与财务管理脱节，甚至不相匹配，严重影响了乡镇财政会计核算工作的高效性和准确度。例如：村级的财务人员认为财政核算工作是上一级财政部门的工作，不属于自己职责范围，机械地将数据传送给会计核算中心，自身审核把关不严，而会计核算中心只负责核对已知的数据核算和监督，造成了监管漏洞，无法发现存在的问题，极容易滋生腐败问题。
（三）乡镇财政会计核算工作缺少监督
乡村振兴的发展趋势下，乡镇企业、农村经济都得到了长足的发展，乡镇财政收入项目增多，乡镇规模不断扩大，配套设施建设不断完善，资金支出款项也在不断增加，这就使得财政会计核算的工作量增加，不光是数额越来越大，核算的种类也越来越多，出现的问题也越来越复杂。而针对新增的核算项目，乡镇财政监督制度体系没有及时进行革新，监督标准依然是按照原来的发展水平核对，大大降低了财政资金的利用率，社会效益低，群众影响差，也无法应对核算中出现的新问题，造成乡镇财政收支情况不清晰，财政管理较为混乱。另外，乡镇在落实财政资金核算公开透明上存在盲点，有选择性地公开使得社会监督失效。乡镇财政基础工作不扎实，这样一来，会计核算效率低、覆盖面不完整，资金收支情况未能做到及时公开，腐败问题就容易乘虚而入，危害乡镇财政工作的正常运转。
（四）乡镇财政会计人员素质良莠不齐
具有高素质、专业化能力的财政会计人才是乡镇财政会计核算工作高效运转的基础，没有了人才的支撑，工作也将出现问题。就目前来说，由于乡镇的经济文化发展水平与城市还存在较大的差距，有着先进工作方法、思想素质高的年轻人或者专业技术人才，更愿意到发展前景好、工资福利待遇高的城市或者企业就职。乡镇财政会计人才引进难。另外，就现在乡镇就职的会计人员来说，参加学习培训的机会少，学习最新相关制度和政策的主动性较差，专业技术水平不能实现与时俱进。除此之外，还存在身兼数职，乡镇财政会计人员由其他人员兼任或本身不具备财务相关知识的情况。造成这一现象的原因：一是乡镇财政会计人员调离岗位，未及时选用专门人才填补职位空缺；二是对乡镇财政会计工作重视程度不够，设有岗位，但不配备专门的工作人员，由其他部门人员兼任，而这部分人员大多数是不具备专业知识的，只是接触过或者简单地学习过一些知识；三是岗位设置无编制，财政会计人员的精力没有放在工作上，而是将财政会计工作作为一个过渡。上述原因都会造成财政会计核算工作不系统甚至应付了事，增加了出现财政问题的风险。
三、乡镇财政会计核算工作的创新对策
（一）强化制度保障
制度是实施监督的依据，也是规避风险的保障。建立科学合理的制度是乡镇会计核算工作适应新形势发展的保障。要依据乡镇财政、农村金融的特性，对乡镇的财政体系、岗位编制、人员配备等情況进行充分的调研，进一步完善财政有关各项规章制度，明确各乡镇财政支出的标准、审批程序和手续，进一步规范财政会计核算的业务操作流程，细化工作环节[3]。同时，科学配置工作岗位，明确岗位职责，责任到人，不断增强规章制度在乡镇财政会计核算工作中的约束力，实现有章可循、有法可依，并且广泛接受群众监督，有效促进乡镇财政会计工作规范化、标准化、制度化，严厉打击违法犯罪行为，营造良好的乡镇财政工作环境，从而提高基层乡镇为民服务的水平，打造良好的政治生态。
（二）健全监管机制
乡镇是与人民群众接触更加广泛的基层组织，是密切联系群众的基础，而财政是老百姓最关心的问题，扎实开展乡镇财政会计工作事关群众基础、事关人民群众的切身利益，也是国家民生建设的根基[4]。乡镇财政会计工作的监管要结合乡镇实际实现自上而下、自下而上和由内向外及由外向内的全方位监督。加强乡镇财政会计工作的创新，积极探索乡镇财政管理的新方法、新途径是当前新形势下的必要之举。首先，要建立乡镇财政会计工作的长效监管机制，严格贯彻落实国家、财政部对乡镇财政的有关文件精神，明确乡镇财政资金运用的监督责任，充分发挥乡镇对基层财务建设与财务管理的主体监管职能。其次，要强化外部监督，一方面是纪检监察部门的监督巡视，一方面是接受来自人民群众的问询，提高乡镇、村、村集体的财务信息的透明度，保证资金合理使用。
（三）重视人才培养
人才是工作顺利开展的基础，乡镇要重视财政会计人才的引进和培养。一方面要引进人才，另一方面要完善人才培养制度。首先，要引进人才，乡镇要增强自身的吸引力，为财政专门人才的引进提供政策保障，比如提供住宿、保障工作人员及家人的医疗、教育，提高人才的幸福指数和满意度，使得引进的人才不流失、留得住；其次，要建立长效的培训机制，经常性开展技术培训和制度学习培训，加强财政會计人员的学习能力，使理论水平与时俱进，适应新时代乡镇发展的需要，提升乡镇财政会计核算人才的整体素质，确保乡镇财政会计核算工作的公开、透明，从而有效提高乡镇财政会计核算工作的效率与质量。
四、结语
国家农村经济的蓬勃发展对乡镇财政会计工作提出了更高的要求，乡镇财政会计核算工作迎来了新的挑战，乡镇要高度认识到财政核算的重要作用，不断从完善制度、主动接受监督、吸纳人才等方面提出新的工作思路和工作方法，不断促进乡镇财政核算工作的完善，来适应和更好服务于基层经济的发展。
参考文献：
[1]张华.乡镇财政会计核算存在的问题与措施分析[J].中国乡镇企业会计，2020（3）：142-143.
[2]殷晓英.基于基层乡镇财政会计工作的问题分析及创新对策研究[J].中国乡镇企业会计，2019（3）：172-173.
[3][4]林雪梅.乡镇财政所会计核算存在的问题及改善措施[J].会计师，2018（18）：69-70.
