国家公务员考试申论测查新变化
郭毅
[摘 要] 公务员考试主管机构调整和《中华人民共和国公务员法》的修订，使国家公务员申论考试的政治导向变得更加突出。创新社会治理的新思想、新理念的贯彻实施，要求考生必须切实加强政治理论学习，真切关注基层治理，在抓问题、找办法上多下功夫，高度重视应用性文体的写作。
[关键词] 公务员考试；申论；应用文写作；基层治理
中图分类号：D630.3 文献标识吗：A
申论考试主要测查报考者的阅读理解、综合分析、提出和解决问题、贯彻执行、文字表达等多方面的能力，是一种以考查考生的实际工作能力为目标的测评方式。中央机关及其直属机构2020年度考试录用公务员考试与往年相比较，申论测查发生了较大的调整。深入探究这些变化，有利于更好地把握申论考试的发展趋势。
一、国家公务员考试申论测查新变化的突出表现
（一）传统的议论性文章写作被应用性文书写作取代，突出考察应用写作能力
2020年国考申论最大的变化是传统的偏议论性的文章写作被舍弃。2009—2019年国考申论的命题，最后一道题目都是偏议论性的文章写作，但2020年取而代之的是应用性文书写作。
应用性文书写作，主要指的事务文书的写作，也是在工作实践中经常用到的、最大量的文书写作，突出考察了应用写作的能力。一是数量上占比高，中央机关及其省级直属机构（以下简称省级）与市（地）级及以下直属机构（以下简称市地）两套卷子，各出现了两道事务文书的写作题目，分别是省级的调研报告提纲、推介讲话稿，市地的介绍提纲、推荐材料，各占总题量的40%；二是分值上占比高，省级试卷两道题目分别是25分、30分，市地试卷两道题目分别是20分、30分，分别占两套试卷总分值的55%与50%。
（二）突出解决具体问题能力的测查
在2020年国考申论中，出题的导向上从偏重理性思考（对本质、原因、理由的分析；写议论性文章）转向突出具体操作（找问题，列措施、做法、举措，总结经验，提出建议；写应用性文章）。2020年国考申论，无论是省级还是市地级，每一道题都针对具体的工作提出相应的问题让考生去概括和总结，并突出地通过写作在工作中常用的应用性文章（含提纲）考查其实操能力。在分值上，2020年国考申论涉及具体操作的占90%以上；而过去几年，涉及具体操作的占40%～70%，一般为60%左右。
（三）对具体政策的理解把握要求更高
申论测查考生解决问题的能力，政策出台的主要目的就是解决社会问题，这就要求考生对各级党和政府的路线、方针、政策有深刻的理解。2020年国考与往年相比较，更强调解决具体问题能力（贯彻实施能力）的考查，因而对具体政策的理解把握要求更高[1]。
特别是最后一道作文题，过去一般要求写议论性文章，对大政方针政策有基本的理解，就可以展开论述。而2020年申论的应用性文章的写作，既要掌握大政方针政策，更要针对具体情境（环境条件），提出或贯彻落实具体的政策，对考生来说，无疑要求代入感更强，政策性水平更高。
二、国家公务员考试申论测查变化的原因
（一）政治导向凸显
1.公务员考试主管机构调整
2018年，根据机构改革统一部署，原隶属人力资源和社会保障部的国家公务员局并入中央组织部，中央组织部对外保留国家公务员局牌子。2017年以前，国考由中共中央组织部、人力资源和社会保障部、國家公务员局联合组织实施，2018年（中央机关及其直属机构2019年度公务员录用考试）开始，国考由中央组织部下属机构国家公务员局组织实施。主管机构和实施机构的调整，给公务员考试带来重大变化就是大大强化了政治性。
2.《中华人民共和国公务员法》修订
《中华人民共和国公务员法》于2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订，自2019年6月1日起施行。2020年度国考，是《公务员法》修订并施行后的第一次。《公务员法》的修订对公务员的政治素质提出了更高的要求。在2020年度招考公告的报考条件中，增加了“拥护中国共产党领导和社会主义制度”、具有良好的“政治素质”，“被开除中国共产党党籍的人员”不得报考。在体检和考察环节，增加了“考察工作突出政治标准”，“重点了解考察人选的政治信仰、政治立场、政治意识和政治表现”等相关规定。
（二）践行创新社会治理新思想、新理念的必然要求
习近平总书记在党的十八大以来的系列重要讲话中，提出了创新社会治理的新思想、新理念。全面贯彻落实创新社会治理新思想、新理念，是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。
1.社会治理重心下移基层
基层社会治理是国家治理的基础，落实推进国家治理体系和治理能力现代化的各项决策部署，其重点、难点都落在基层。这就必然要求加强城乡社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。
国家公务员的招录对象是“主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员”（2019年度以前）、“一级主任科员及以下和其他相当职级层次公务员”（2020年度开始，对应修订后的《公务员法》新规定），即招录的都是“非领导”的“基层工作人员”。例如：2020年地市级5则给定材料全部是基层实际工作的一个个真实案例，作答要求都是针对基层的具体问题提出具体的解决方法、举措。
2.紧紧抓住人这个核心
习近平总书记明确指出：加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。社会治理只有紧紧抓住人这个核心，围绕人来创新机制、推进工作，让人成为治理的最优资源、关键因素和核心力量，才能建设安定有序、和谐稳定的社会。
2020年省级申论，一共5则材料，涉及人才的引领、新时代青年创业、专家服务团扶贫、青年职业发展和社会融入、人才引进，重点的都是人。
三、国家公务员考试申论测查新变化带来的几点启示
（一）切实加强政治理论学习
公务员考试的主管机构和实施机构的调整，《公务员法》的修订，对公务员的政治素质提出了更高的要求。这必然要求考生在平时和应考中，必须认真学习领会、全面深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提升运用党的创新理论指导实践的能力。要多关注政府工作网站，认真理解各级政府开展各项工作的指导思想、指导方针，关注政府工作的重点、难点、热点，胸怀大局，把握政策导向，从党和政府的角度分析问题，学会从国家管理、社会治理的角度提出解决问题的方式方法[2]。
在对政策的把握上，要坚持宏观指导与微观操作相统一。一项好的政策，应当兼具指导性和操作性，既能从全局高度解决改革发展稳定中的战略问题，又能从微观角度解决群众生产生活中的突出问题。在相关文件的学习过程中，既要深刻理解开展工作的指导思想、基本要求，也要学习针对具体问题的具体解决措施。
（二）真切关注基层治理
基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，是改革的前沿，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。做好社区治理创新，为居民提供更多更好的服务，是基层治理的重要课题。提高乡村治理水平，促进乡村社会的发展、繁荣和稳定，也是基层治理的长期课题。在当前基层社会治理上，还存在着诸多的问题，作为未来的公务员，必须认真探寻其因由，结合当前的现实境况和政策环境认真思考解决的途径。
半月谈《2018，基层治理十大靶点》所列的基层干部反映强烈的十个痛点，即督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、慵懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失，都是基层在过去、现在和未来相当长时间存在的问题，值得认真关注思考。
（三）在抓问题、找办法上多下功夫
习近平总书记曾经深刻指出：“面向未来，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。”真抓实干，是寻找发展突破口的关键。实干就要抓准问题所在，通过具体有效的方法措施去实现。提高发现问题（概括问题）、解决问题（提出措施、做法）的能力，做到思路清晰，方法有效，才能取得申论好成绩。
公务员考试基层导向突出，实干是公务员重要选录标准。这对于应届毕业考生来说，是一个较大的挑战。应届毕业考生往往缺乏实践经验，特别是缺乏具体问题具体分析、具体解决的思维习惯，在申论文章写作中，容易出现“理想主义”“形式主义”的不良倾向，不能根据材料提供的具体工作背景，有针对性地提出问题和解决问题[3]。措施缺乏針对性，是申论文章难以取得高分的重要原因。
（四）高度重视应用性文体的写作
应用文是为实现特定目的服务的，是用来办事、解决实际问题的，具有很强的实用性。应用性文体的写作，考核的一般是机关单位常用的事务文书，更贴近机关工作处理文字材料的实际操作，贴近机关的工作实务，从考试的角度来看，也能提高人才选拔的精准性。
参考文献：
[1]李敬煊，陈瑞婷.国家治理视域下中国城乡基层治理现代化的困境与路径探析[J].兰州学刊，2020（7）：137-148.
[2]肖飞.二十年国考申论试题演变及近年来试题特点[J].应用写作，2019（5）：46-48.
[3]方乐.申论文章写作中的政府立场[J].应用写作，2018（10）：42-44.
