对一起运输死因不明动物产品处罚案的分析

    杨怀+刘文玺

    摘要：通过一起运输死因不明动物产品案的查处，详细介绍了基层动物卫生监督的执法流程，包括案件来由、案件查处经过、违法事实认定、适用法律认定和处罚决定等一系列过程，同时对案件提出了看法和思考。

    关键词：死因不明动物；处罚；动物卫生监督执法

    中图分类号：S851.2；D922.1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）10-0058-01

    《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五项明确规定，禁止屠宰、经营、运输病死或死因不明的动物和生产、经营、加工、贮藏、运输病死或死因不明的动物产品。但是，有一部分人视国家法律法规于不顾，为了牟取暴利，铤而走险，加工、经营、运输、贮藏病死或死因不明的动物产品，严重危害了广大群众的食品安全和身体健康。祥云县动物卫生监督所查处了一起运输死因不明动物产品案件，依法对违法者进行了惩处。

    1 案件概述

    1.1 案件来源

    2014年12月24日，祥云县交通警察大队执法人员举报，在祥临公路弥渡至祥云方向原收费站外10 m处公路东面查扣到一辆运有一匹死骡子的车辆。接到举报后，祥云县动物卫生监督所立即派执法人员到达现场。

    1.2 案件查处经过及事实认定

    执法人员对当事人李某的运输车辆停放现场进行检查，检查情况记录如下：该运输车辆被祥云县交警大队执法人员截获，为轻型载货汽车。车厢内有成年死骡子一头，身上盖有十余根树枝和毛毯一条，骡子四蹄捆绑摆放，脖子被切开，已经放血，车厢底部有大量血迹，该骡子总重量预计为120 kg，无检疫合格证及标识。现场拍摄3张照片，并经当事人李某核对无误。经报领导同意，讨论后决定于当日立案，同时对该匹死骡子及其运输车辆进行证据登记保存，向当事人李某出具了登记保存物品处理通知书和责令整改通知书，并在调查笔录上签了“以上内容属实”及本人姓名。

    1.3 适用法律及处罚决定

    根据以上事实，祥云县动物卫生监督所认定：嫌疑人李某运输死因不明动物产品违法事实清楚，证据确凿，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五款之规定。

    依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五款之规定，祥云县动物卫生监督所于2014年12月27日对当事人李某下达了祥动监（防疫）告[2014]1号《行政处罚事先告知书》；拟对当事人作出如下处罚：（1）负责将死骡子进行无害化处理，费用自己承担；（2）处罚人民币叁仟元整。当事人在《送达回证》上签字；当事人在规定期限内未进行申辩、陈述、听证。

    祥云县动物卫生监督所于2014年12月30日对当事人下达了祥动监（防疫）罚[2014]1号《行政处罚决定书》，当事人在规定期限内未申请复议，也未在规定时间内起诉，并按时缴纳了罚款。

    2 思考与分析

    2.1 执法能力不足

    该案的办理过程中，执法人员的行政执法能力也存在一些不足，比如某些证据的连续性和关联性上需要进一步的证实、推理。

    2.2 惩治力度不足

    本案涉及对监管经营、运输死因不明动物产品的行为。针对此类行为大多给予行政處罚，而且以经济处罚为主。这种处罚手段威慑力不足，犯罪成本较低，由于受经济利益的驱使，当事人往往会铤而走险，容易出现一查即停，停即反弹的恶性循环。

    2.3 调查取证困难

    动物卫生监督执法属于农业行政执法范畴，现阶段县级农业行政执法部门配备执法记录仪的较少，在执法调查取证过程中，大多还是采用最原始的办法取证，这就容易出现证据不足或证据被当事人损害的情况。农业行政执法权限有限，无权在公路上任意设卡检查，本案的由来，是通过交通执法单位设卡检查后举报而来。

    2.4 强化法律法规宣传教育

    经营死因不明动物，不但能造成动物疫病传播，还直接威胁人民生命安全，已死动物价格便宜，经加工处理后利润巨大，当事人李某法制意识淡薄，在经济利益的驱动下铤而走险，因此要加强《动物防疫法》等法律法规的宣传，使广大人民群众知法、守法，并积极举报违法行为。健全全民参与监管，鼓励广大人民群众积极参与畜产品质量安全监督管理，积极营造“人人关心食品安全，人人重视食品安全”的良好社会氛围。

    2.5 齐抓共管

    系统内和部门间的执法联系，整顿食品安全，是系统性工程，需要当地政府财政支持，多个部门联合执法，齐抓共管，各司其职，才能保障群众吃上放心食品。