非公企业党建难点问题及其破解对策
刘刚
摘 要：非公有制经济是经济高质量发展的重要力量。非公企业党建是党的基层组织建设的重要领域。做好非公企业党建工作是以党的建设高质量推动经济发展高质量的直接体现。近年来，河南省各级党委和相关部门对非公企业党的建设工作进行了因地制宜的实践探索，形成了各具特色的管理模式。与此同时，由于体制机制不健全，相关机构和力量比较薄弱，河南非公企业党建工作中还存在着一些问题和不足。以高质量非公党建推动非公经济高质量发展，亟待通过强化顶层设计、健全工作机制、着力推动有形覆盖和有效覆盖相统一、积极探索发挥实质性作用的有效途径，持续提升非公党建科学化和规范化水平。
关键词：非公有制企业；基层党组织；党的建设质量；河南省
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）10-0031-06
党的十九大报告提出，中国经济已经迈向高质量发展阶段，并首次提出提高党的建设质量的时代命题。习近平总书记指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济高质量发展的重要依靠力量。非公企业党建是全面加强党的建设的重要领域，是党的工作和群众工作的重要阵地。做好非公企业党建工作是以党的建设高质量推动经济发展高质量的直接体现。为深入探究河南省非公企业党组织“两个覆盖”现状与实质性作用发挥情况，笔者所在的课题组深入到河南省10余个省辖市、40余个县（市、区）、200余家非公企业，通过实地考察、个别访谈、会议交流、查阅资料等方式，进行了为期一个月的集中调研。②在此基础上总结非公党建工作的主要做法，提炼基层实践创新的经验模式，分析存在的问题和原因，以期为新时代条件下全面加强和改进非公经济领域党的基层组织建设工作提供借鉴和参考。
一、非公企业党建工作的总体做法及其成效
近年来，河南省不断加大对非公企业党建工作的领导力度，各级党委政府和广大非公企业对党的建设工作进行了积极探索，取得了明显成效。非公企业党的组织覆盖和工作覆盖范围不断扩大，政治核心和政治引领作用有效发挥。
1.加强领导指导，非公党建工作架构基本成型
2012年全国非公企业党建工作会议以来，河南省委把非公党建作为组织工作和基层党建的重要领域，召开全省非公企业党建工作会议，印发专门实施意见，成立非公经济组织党建工作领导小组，组建非公有制经济组织和社会组织工作委员会，指导推动各地建立非公企业党建工作机构，初步形成了比较完善的省市县三级非公企业党建工作体系。省委组织部通过召开动员推进会、举办专题培训班、纳入地方年度考核等多种形式，引导各地逐级夯实管党治党责任，切实加强对非公党建工作的指导。各省辖市结合实际多渠道加大非公党建宣传和工作推进力度，全省非公党建工作氛围日益浓厚。新乡市、许昌市、濮阳市等地在各产业园区成立了党工委，建立党群活动中心，配备专职副书记分管党建工作。平顶山市、焦作市等地把非公企业党建作为书记抓基层党建述职评议的重要内容，推动非公党建成为各级一把手抓的“书记工程”。
2.加大组建力度，组织和工作覆盖逐步扩大
近年来，河南省通过开展“集中排查、集中组建、集中培训”活动，主动灵活推动非公企业党组织组建工作，非公企业党组织“两个覆盖”范围不断扩大。一是全面排查摸底。各地组织部门牵头，联合工商、税务、统计等部门力量，市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，分类分片对本地非公企业进行排查摸底，建立数据库和工作台账，为非公党建工作的开展提供了基础信息支撑。二是创新组建模式。各地按照“因地制宜、一企一策”的原则，采取单独组建、派员组建、联合组建、挂靠组建等模式，加大组建工作力度，力求做到应建尽建。三是强化示范引领。各地注重培树典型、宣传典型，充分发挥典型的榜样和标杆作用，示范引领本地区非公企业党建工作的开展，涌现出了卫华集团、圆方集团等一批党建强、发展强的先进典型。四是狠抓规范提升。各地按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，对非公企业党组织活动场所进行规范化提升，努力提高党建标准化、制度化水平。五是积极推进“党建+群建”模式。把非公企业党建与工会、共青团、妇联等群团组织建设有机结合起来，为保证工作覆盖奠定坚实基础。
3.重视培养选派，“两支队伍”初步建立
做好非公党建工作，建好两支队伍是前提。近年来，河南省各地紧紧抓住非公企业党组织书记和党建指导员这两支队伍，通过内选、外聘、委派、公推直选等方式，开展形式多样的教育培训活动，推动了全省党务工作者队伍不断壮大。在党建指导员选派上，长垣县、长葛市、登封市等地通过选派在职机关干部、聘任退休或退居二線的党政干部到非公企业担任党建指导员或党务工作者，指导非公企业开展党建工作。截至2018年6月，河南全省共选派非公企业党建指导员18923名，指导非公企业37992家。③在党组织书记队伍建设上，各地加大从企业经营管理层和生产技术骨干中培养选拔党组织书记力度，努力把骨干党员培养成优秀党务工作者、选拔为企业党组织书记。截至2018年6月，全省共选配非公企业党组织书记2.6万名，其中由企业高管人员、企业出资人担任党组织书记的分别达10399名、12376名。④在党务工作者能力提升上，郑州市、许昌市等地普遍加大对非公企业党组织书记和党务工作者的培训力度，保证每年能接受一次培训，积极推荐符合条件的企业党组织书记作为“两代表一委员”，努力提升优秀党务工作者的政治待遇。
4.突出引领服务，“两个作用”发挥持续增强
非公企业搞党建，发挥实质性作用是关键。近年来，河南省各地把非公企业服务型党组织建设作为党建工作的立足点和落脚点，以党建引领企业发展、维护职工权益，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的发展优势、创新优势和竞争优势，有效发挥了非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。在服务企业发展方面，洛阳市、新乡市、南阳市等地指导非公企业按照“双强六好”标准，健全完善“三会一课”等制度，推行非公企业党组织成员和企业管理层交叉任职，使党的政治领导与企业法人治理相互融合。森源电气、华英农业等企业党组织通过引导广大党员职工开展“党员志愿者、党员先锋岗”等活动，调动职工参与企业生产经营的积极性。在服务职工群众方面，三全食品、宇通客车等非公企业党组织通过开展定期走访联系职工、送温暖等活动，及时掌握职工思想动态，积极帮助解决实际困难。驼人集团、仰韶酒业等企业党组织把党建工作与企业文化建设融合起来，有效增强了职工的凝聚力、向心力和归属感。
5.强化投入保障，基础条件稳步改善
做好非公企业党建工作，强化投入保障是基础。近年来，河南省各地按照党和国家的政策规定，通过落实企业税前列支、党费全额返还、财政补贴支持、优秀党组织奖励等方式，加大党建经费投入，提升阵地建设水平，非公企业党建基础逐步得到夯实。在经费保障方面，省委组织部下发通知，对非公企业党建经费税前列支进行了明确；出台制度对非公企业上缴党费予以返还，多渠道解决企业党建经费来源问题。在阵地建设方面，洛阳市、南阳市等地按照“六有”标准，加强非公企业党组织活动场所规范化建设。黄河旋风、瑞贝卡集团等知名非公企业都建成了高标准的党建活动阵地。在网上阵地建设方面，焦作市推广“党建e家”云平台，实现党员发展审核、组织关系接转、组织生活纪实等7类80余项日常性工作网上在线开展。三门峡市研发非公党建手机客户端，为各级党组织和广大党员提供在线学习、网上党课、党费缴纳、党员管理等基本功能。
二、非公企业党建工作中的特色模式及其评价
“非公有制企业党建工作是一个全新的领域，没有现成的经验可以学习和借鉴，只能在探索中前进，在创新中加强。”⑤通过一系列做法和举措，河南省非公党建工作初步形成了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管”的工作格局。在这一框架内，各地也纷纷进行了因地制宜的实践探索，形成了具有鲜明特色的经验做法，概括起来主要有以下几种模式。
1.依托工商部门管理的模式
具体负责非公企业特别是个体私营企业管理工作的职能定位，为工商部门开展非公企业党建管理工作提供了条件上的便利。三门峡市成立以市委副书记为组长的非公党建工作领导小组，建立了由组织、工信、工商等10多个部门组成的联席会议制度，依托市工商局成立非公经济组织党工委，以46个基层工商所为基础建立党建指导站，指导非公企业开展党的各项工作。通过对企业进行全面排查，三门峡市非公党建工作台账清晰，组织覆盖水平走在全省前列。以工商部门为主导推动的“三门峡模式”，充分发挥了工商系统负责企业登记注册和年报年检的便利优势，有利于非公党建工作摸清底数、实现兜底管理，但在实践中也存在着权威性不够、合法性不足和部门力量单薄、统筹协调力度有限等问题。
2.园区党建引领的模式
园区非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚。依托园区抓党建可以抓住非公企业党建的“牛鼻子”，能够起到事半功倍的效果。濮阳市在全市8个省级以上园区设立园区党工委，下设非公企业党委，通过在园区设立“先锋堡垒孵化中心”，集中开展园区党建活动；依托龙头企业设立“先锋堡垒孵化基地”，对上下游企业和周边企业党建工作进行示范带动；在小微企业设立“先锋堡垒孵化点”，派驻党建指导员，协助开展发展党员等工作，打造了三级孵化体系。“濮阳模式”的优势在于能够有效整合园区党建资源，推动新建企业入园工作与非公企业党建工作同步部署同步运行，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。但是由于园区职能单一，也存在着党务工作者缺乏和企业积极性不好调动等问题。
3.非工委直接指导重点企业的模式
长垣县民营经济较为发达，县域经济的“长垣现象”曾经引起广泛关注。在非公企业党建方面，长垣县较早成立非工委（两新工委），办公室挂靠在组织部。通过将全县规模较大、党员数量较多、知名度较高的40家重点非公企业党组织划归县非工委管理，直接指导企业开展党建工作，持续开展“百企双强”创建活动，涌现出卫华集团、东方集团等一批全国先进基层党组织典型。从效果来讲，“长垣模式”有利于明确管理主体、减少管理层级，通过长期跟踪负责保证管理效果；有利于突出重点、培育典型，发挥重点企业的品牌示范作用。但由于县非工委人手不足、兼职任务较多、精力有限，在实践中也容易出现抓大放小、小微企业兜底不够等问题。
4.各职能部门共同参与的模式
郑州市推广实行非公党建“321工程”，通过搭建非公企业党建孵化基地、示范基地、教学基地三个平台，育好建强党建指导员、宣讲员两支队伍，建立非公企业党建工作联席会议制度，形成了党委统一领导、组织部门统筹指导，市场监管、民政等业务主管部门具体推动，工会、共青团、妇联等群团组织协同参与的“郑州模式”。这种模式有利于统筹各方力量，形成支持非公党建工作的合力。但在具体工作中也容易出现多头领导、职责交叉、各参与方联而不合导致责任落实不到位等问题。
5.乡镇（街道）兜底的区域化党建模式
為了解决大量分散在乡镇村庄和街道社区的小微企业党的组织覆盖难题，河南省各地进行了积极探索。如洛阳市强化街道党工委的领导核心功能，对辖区内非公企业党建工作实行兜底管理、动态调整。濮阳市在街道社区开展小微企业“双报到双服务”行动，2017年共排查入库流动党员1725名。⑥乡镇（街道）兜底的区域化党建模式适应了小微企业党员分布不集中、流动性大的特点，有利于夯实基层党建主体责任、消除党建空白点和盲区、加强对流动党员的教育和管理，但实践中也存在着乡镇（街道）党建资源有限、管理服务跟不上等问题。
三、非公企业党建工作存在的难点问题及其原因
“基层党建处于党的建设的最前沿、第一线，直接面对党的建设中纷繁复杂的新情况、新矛盾、新问题。”⑦虽然河南非公企业党建工作呈现总体向好的发展态势，但与中央加强非公党建的相关要求相比，与非公经济蓬勃发展的现实需要相比，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
1.思想认识不足，工作进展不平衡
调研中发现，一些地方和部门对开展非公企业党建工作的重要性认识不足，不少地方抓非公党建仍旧停留在召开会议和下发文件上，停留在建阵地造“盆景”迎接上级督导检查上，缺乏务实管用的长效机制。有些企业出资人对建党组织心存疑虑，担心会增加企业负担、影响生产经营，存在不愿建、不想建心理。个别企业对党建工作重视利用程度不足，存在流于形式和应付差事的情况。部分初创企业、僵尸企业、经营效益走下坡路的企业，对党的建设兴趣不高。有的企业党员职工认为工作不稳定不愿转接组织关系，有的组织观念淡化长期游离于组织之外，还有的为逃避党费刻意隐瞒党员身份。由于思想不统一、认识不一致，各地开展非公党建工作的进度不平衡，非公党建工作的效果差别也较大。
2.政策支撑薄弱，体制机制不健全
一是主体不明、隶属不顺。调研中发现，一些地方尚未成立实体性质的非公党建工作机构，很多已成立机构的因为编制短缺、经费不足等原因，导致工作难以开展。例如，有些县市依托组织部成立了两新工委，但办公室主任还是由组织科或党管科科长兼任，非公党建管理工作很难做到专人专职。又如，尽管中组部已经明确园区非公党建由园区党工委来主抓，但是高新区、产业集聚区等园区性质较为特殊，主业聚焦项目建设和招商引资，机构改革又减去了不少编制，非公企业党建与机关党建和工青团妇等机构职能交叉在一起，个别园区企业党组织覆盖率甚至低于当地的平均覆盖率。二是条块分割、多头管理。由于缺乏在更高层面对非公党建工作进行统一规范和要求，“尽管上述多重管理模式有其存在的作用和意义，但也在一定程度上造成了管理的混乱，从而导致很多无心管、无法管、重管、漏管的现象”⑧。例如，有的企业按照属地由街道兜底管理，按照行业又受当地工商部门管理。由于管理分散，职能边界不清，非公党建工作具体应该由谁来抓、怎么抓，缺乏政策依据和工作遵循。
3.工作难以兜底，组织覆盖不全面
非公党建作为基层党建的新兴领域和薄弱环节，存在着覆盖难、巩固难等难题。调研中发现，部分企业缺乏党务工作基本知识，存在不会建、建不成现象。部分企业党组织软弱涣散，“三会一课”等党内组织生活不规范，存在建了算、建了散现象。部分联合党支部和功能性党组织由于覆盖的企业多，存在联而不合、有名无实、有组织无活动的问题。不少小微企业因生产经营规模小、人员少、用工不固定，不具备建党组织的条件或存在建成后空挂现象。不少企业普遍反映发展党员名额少，直接影响搞党建的积极性。个别党组织书记“打工”心态较重，不敢理直气壮地开展工作。部分非公企业“口袋党员”“隐形党员”不愿亮明身份，不愿转接组织关系，长期空挂失联、流动党员管理难问题突出。
4.党务人才缺乏，作用发挥不充分
党的建设是一项政策性、专业性较强的工作，需要大量的党务人才作为保障。从调研来看，河南省非公企业党务人才仍然较为缺乏，党组织书记兼职比例过高，党务工作者专职数量少，有的党建业务不熟、经验欠缺、责任心不强，存在不愿抓、不会抓、不敢抓的现象。此外，相对于有形的组织覆盖，保证有效的工作覆盖更是非公企业党建的难点所在。“把组织覆盖本身作为目的，甚至以为覆盖了便等于解决了基层党建问题，有时往往会导致相反的结果。”⑨调研中发现，部分企业党组织活动难以开展，作用发挥不足，“为建而建、重建轻管”现象较为普遍，党的建设与生产经营“两张皮”问题突出。不少企业党组织只挂牌子不干事，党建阵地长期闲置和浪费，成了花瓶和摆设。个别企业党组织活动形式和内容单调，缺乏有效的途径和载体，不知道如何开展党的活动，不懂得如何开好党的会议，企业党建工作仍然停留在收收党费、上上党课、重温入党誓词等较为粗浅的形式上，缺乏吸引力和生命力。
5.投入力度不够，基础保障不到位
非公党建的具体工作，还是要落到有人干事、有钱办事、有阵地活动上。调研中发现，河南各地在非公党建的投入力度上差异还比较大，整体保障还不够充分。一些地方工作台账更新缓慢，非公党建底子还没有摸清。部分地方企业党建经费保障缺少硬性约束，企业所得税前扣除政策没有落实，党费全额返还的也不多。党组织活动经费难以保证，直接影响党务人员工作的积极性。在活动场所建设上，一些发展处于上升期的企业，舍得花巨资高标准打造自己的党建宣传展厅和党员活动阵地，但是也有部分经营效益不稳定的企业对党建工作支持力度有限，企业党组织缺经费、无场所问题仍然比较突出。
四、加强和改进非公企业党建工作的对策思考
全面加强和改进非公企业党的基层组织建设工作，是引导非公有制经济健康发展的迫切需要，也是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。必须通过强化顶层设计、健全相关机制、完善政策体系，不断提高非公企业党的建设质量，持续提升党建科学化和规范化水平，从而为以党的建设高质量推动经济发展高质量提供坚强保证。
1.着力提升思想站位
党的十九大新修订的《党章》对非公企业党组织的职责和任务作出了明确规定。一要提高政治站位。高度重视非公经济快速发展对党的建设提出的新任务新要求，站在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的战略高度，站在推进全面从严治党和党的建设新的伟大工程的政治高度，强化各级党委部门的管党意识和党建责任，深刻认识新时代下非公企业党建工作的重要意义，增强做好非公党建工作的使命感和紧迫感。二要转变思想观念。树立“大党建、党建+”的思维，宣传“党建做实也是生产力”的理念，纠正虚功无用的错误认识，破除就党建抓党建的误区，把非公企业党建作为推动民营经济高质量发展的重要抓手，作为构建亲清新型政商关系的重要着力点，推动非公党建由强调覆盖向发挥作用并重转变。三要营造浓厚氛围。推出一批党建强、发展强的先进企业典型，通过宣传报道、观摩点评等多种方式，让非公经济人士真正认识到党建工作对企业发展和自身成长的积极作用，激发企业出资人做好党建工作的认同感和内生动力。
2.健全领导体制和工作机制
党的建设高质量，要体现在务实管用的体制机制上。在领导体制上，要將非公党建纳入党建工作大局统筹谋划、整体推进，明确省、市、县各由一名既熟悉党务又懂经济业务的常委（副书记或者组织、统战部长）任非公党建工作领导小组组长，将组织、统战和工商、税务、商务等相关业务主管部门纳入领导小组作为成员单位，建立定期联席会议制度，构建由“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管”的工作格局。在工作机制上，按照分级负责、条块结合、区域兜底的要求，推动各地尽早成立实体性质的工作机构，将非公党建工作纳入“三定”方案，确保编制、人员、经费的落实。分级推广领导干部非公企业党建联系点制度，实施目标化管理和项目化运作，开展专项考核和督促检查，纳入党委书记抓党建述职评议，逐级夯实非公党建工作责任。
3.推動有形覆盖和有效覆盖相统一
做好非公企业党建工作，既要运用传统领域党建工作经验，又要针对新的特点进行创新。要系统总结既有模式和经验做法，坚持问题导向和改革创新精神，不断提高组织覆盖和工作覆盖的质量。一是巩固扩大组织覆盖面。适应非公企业量大面广类型多样的特点和新经济新业态不断涌现的需要，加强对园区党建、楼宇党建、互联网企业党建等分类指导，创新采用单独建、挂靠建、行业统建、园区共建、产业链上建等不同模式，打通覆盖“最后一公里”。二是提高工作覆盖的实效性。以提升组织力为重点，突出政治功能，严格落实《党支部工作条例（试行）》和“三会一课”等制度，规范党内组织生活。发挥龙头企业的示范引领作用，建立行业性、地域性的非公党建共同体或者党建联盟，辐射带动其他非公企业党建工作的开展。三是运用信息化手段推进“两个覆盖”。开发全域统一、规范便捷的非公党建智慧管理平台，推动党组织关系网上转接、党员网上教育管理，增强党组织活动的灵活性和便利性。
4.积极探索发挥实质性作用的有效途径
要聚焦企业主、职工、党组织三方利益的共同点和结合点，推动党的建设与企业发展同频共振，与职工群众互促共赢。一是探索服务企业重大决策的有效途径。推广企业党组织班子成员和企业管理层双向进入、交叉任职，使党的政治领导与企业法人治理相互融合，发挥党组织在企业发展中的政治核心作用。二是探索服务企业生产经营的有效途径。开展党员先锋岗、党员责任区等创先争优活动，把骨干发展为党员、把党员培养成骨干，推动党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用。三是探索服务职工群众的有效途径。坚持以党建带群建，发挥群团组织作用，加强对企业党员和职工的管理、教育、关爱和服务，积极协调各方利益关系，切实维护职工合法权益，帮助企业承担社会责任，发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒作用。
5.打造高素质党务工作者队伍
一要严格选派。按照政治上强、热爱党的工作和熟悉群众工作的标准，通过内部选举、组织选派、公开选聘等方式，选优配强企业党组织书记和党建指导员两支队伍，确保非公企业党建工作有专人抓、有专人管。二要精心培育。分级对党组织书记、党建指导员进行轮训，切实提高党务工作队伍的业务素质和能力水平。分类将企业出资人、青年接班人送到非公党建工作搞得好的沿海发达地区企业和各级党校、干部教育学院、社会主义学院等机构开展培训，增强跟党走的政治认同。积极推荐优秀非公企业党组织书记和党务工作者作为各级党代会代表、人大代表、政协委员等人选，提升政治待遇和空间。三要加强管理考核。坚持严格管理与悉心关爱相结合，建立符合非公企业党建特点的党务工作队伍目标管理、绩效考核、述职评议、激励约束等制度。实行发展党员计划单列，按照“一方隶属、参加多重组织活动”的要求，加强流动党员服务管理，建立不合格党员退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
6.强化党建工作基础保障
充足稳定的投入是非公企业党建工作开展的现实基础。一要探索建立多渠道党建工作经费筹措机制。把非公党建工作经费列入财政预算，建立专项列支制度；落实党费返还支持政策，各级留存党费每年要按照一定比例，以直接补助或以奖代补的形式支持非公企业党建工作；督促非公企业将党建工作经费纳入管理费用列支，按照有关规定在企业所得税前扣除，保障党组织开展活动。二要继续推进活动场所规范化建设。采取企业自筹、上级党组织支持、市县财政配套等方式，帮助党员数量多、条件具备的企业，按照“六有”标准，建设相对固定的单独活动场所。鼓励有条件的地方在非公企业集聚的区域，纳入区域化党建布局，构建综合性、开放式的党群活动服务中心，推动基层党建阵地和平台共建共享。
注释
①《全国非公有制企业党建工作会议在京召开 习近平会见会议代表并讲话》，《人民日报》2012年3月22日。
②③④⑥调研组由河南省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会办公室和河南省社会科学院政治与党建研究所联合组成。调研从2018年5月中旬开始，6月下旬结束。相关数据在本次调研基础上统计而成。
⑤彭贵刚：《非公企业党组织“两个作用”的内涵研究》，《探索》2012年第5期。
⑦张书林：《新时代基层党建创新：困境与路向》，《理论探讨》2018年第1期。
⑧王永华：《加强非公企业党建工作：问题与对策》，《中共天津市委党校学报》2016年第3期。
⑨王长江：《当前推进基层党建理论与实践创新亟待探讨的几个问题》，《中共浙江省委党校学报》2016年第1期。
责任编辑：浩 淼 文 刀
Problems and Solutions of Party Building in Non-Public Enterprises
— Based on the Investigation and Reflection in Henan Province
Liu Gang
Abstract：The non-public economy is an important force in the development of high quality economy. Party building in non-public enterprises is an important field in the construction of the party′s grass-roots organizations. To do a good job of Party building in non-public enterprises is a direct reflection of the high quality of Party building to promote economic development. In recent years， the Party committees and relevant departments at all levels in Henan Province have made practical explorations on the Party building work of non-public enterprises in accordance with local conditions， and formed various management models with distinctive features. At the same time， due to the imperfect system and mechanism， and the relatively weak relevant institutions and forces， there are still some problems in the party building work of Henan non-public enterprises. To promote the high-quality development of economy with high-quality party construction， it is urgent to strengthen the top-level design， improve the working mechanism， promote the integration of tangible coverage and effective coverage， actively explore effective ways to play a substantive role， and continuously improve the scientific and standardized level of non-public party construction.
Key words：non-public owned enterprises； grass-roots party organizations； the quality of Party building； Henan province
摘 要：非公有制经济是经济高质量发展的重要力量。非公企业党建是党的基层组织建设的重要领域。做好非公企业党建工作是以党的建设高质量推动经济发展高质量的直接体现。近年来，河南省各级党委和相关部门对非公企业党的建设工作进行了因地制宜的实践探索，形成了各具特色的管理模式。与此同时，由于体制机制不健全，相关机构和力量比较薄弱，河南非公企业党建工作中还存在着一些问题和不足。以高质量非公党建推动非公经济高质量发展，亟待通过强化顶层设计、健全工作机制、着力推动有形覆盖和有效覆盖相统一、积极探索发挥实质性作用的有效途径，持续提升非公党建科学化和规范化水平。
关键词：非公有制企业；基层党组织；党的建设质量；河南省
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）10-0031-06
党的十九大报告提出，中国经济已经迈向高质量发展阶段，并首次提出提高党的建设质量的时代命题。习近平总书记指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济高质量发展的重要依靠力量。非公企业党建是全面加强党的建设的重要领域，是党的工作和群众工作的重要阵地。做好非公企业党建工作是以党的建设高质量推动经济发展高质量的直接体现。为深入探究河南省非公企业党组织“两个覆盖”现状与实质性作用发挥情况，笔者所在的课题组深入到河南省10余个省辖市、40余个县（市、区）、200余家非公企业，通过实地考察、个别访谈、会议交流、查阅资料等方式，进行了为期一个月的集中调研。②在此基础上总结非公党建工作的主要做法，提炼基层实践创新的经验模式，分析存在的问题和原因，以期为新时代条件下全面加强和改进非公经济领域党的基层组织建设工作提供借鉴和参考。
一、非公企业党建工作的总体做法及其成效
近年来，河南省不断加大对非公企业党建工作的领导力度，各级党委政府和广大非公企业对党的建设工作进行了积极探索，取得了明显成效。非公企业党的组织覆盖和工作覆盖范围不断扩大，政治核心和政治引领作用有效发挥。
1.加强领导指导，非公党建工作架构基本成型
2012年全国非公企业党建工作会议以来，河南省委把非公党建作为组织工作和基层党建的重要领域，召开全省非公企业党建工作会议，印发专门实施意见，成立非公经济组织党建工作领导小组，组建非公有制经济组织和社会组织工作委员会，指导推动各地建立非公企业党建工作机构，初步形成了比较完善的省市县三级非公企业党建工作体系。省委组织部通过召开动员推进会、举办专题培训班、纳入地方年度考核等多种形式，引导各地逐级夯实管党治党责任，切实加强对非公党建工作的指导。各省辖市结合实际多渠道加大非公党建宣传和工作推进力度，全省非公党建工作氛围日益浓厚。新乡市、许昌市、濮阳市等地在各产业园区成立了党工委，建立党群活动中心，配备专职副书记分管党建工作。平顶山市、焦作市等地把非公企业党建作为书记抓基层党建述职评议的重要内容，推动非公党建成为各级一把手抓的“书记工程”。
2.加大组建力度，组织和工作覆盖逐步扩大
近年来，河南省通过开展“集中排查、集中组建、集中培训”活动，主动灵活推动非公企业党组织组建工作，非公企业党组织“两个覆盖”范围不断扩大。一是全面排查摸底。各地组织部门牵头，联合工商、税务、统计等部门力量，市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，分类分片对本地非公企业进行排查摸底，建立数据库和工作台账，为非公党建工作的开展提供了基础信息支撑。二是创新组建模式。各地按照“因地制宜、一企一策”的原则，采取单独组建、派员组建、联合组建、挂靠组建等模式，加大组建工作力度，力求做到应建尽建。三是强化示范引领。各地注重培树典型、宣传典型，充分发挥典型的榜样和标杆作用，示范引领本地区非公企业党建工作的开展，涌现出了卫华集团、圆方集团等一批党建强、发展强的先进典型。四是狠抓规范提升。各地按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，对非公企业党组织活动场所进行规范化提升，努力提高党建标准化、制度化水平。五是积极推进“党建+群建”模式。把非公企业党建与工会、共青团、妇联等群团组织建设有机结合起来，为保证工作覆盖奠定坚实基础。
3.重视培养选派，“两支队伍”初步建立
做好非公党建工作，建好两支队伍是前提。近年来，河南省各地紧紧抓住非公企业党组织书记和党建指导员这两支队伍，通过内选、外聘、委派、公推直选等方式，开展形式多样的教育培训活动，推动了全省党务工作者队伍不断壮大。在党建指导员选派上，长垣县、长葛市、登封市等地通过选派在职机关干部、聘任退休或退居二線的党政干部到非公企业担任党建指导员或党务工作者，指导非公企业开展党建工作。截至2018年6月，河南全省共选派非公企业党建指导员18923名，指导非公企业37992家。③在党组织书记队伍建设上，各地加大从企业经营管理层和生产技术骨干中培养选拔党组织书记力度，努力把骨干党员培养成优秀党务工作者、选拔为企业党组织书记。截至2018年6月，全省共选配非公企业党组织书记2.6万名，其中由企业高管人员、企业出资人担任党组织书记的分别达10399名、12376名。④在党务工作者能力提升上，郑州市、许昌市等地普遍加大对非公企业党组织书记和党务工作者的培训力度，保证每年能接受一次培训，积极推荐符合条件的企业党组织书记作为“两代表一委员”，努力提升优秀党务工作者的政治待遇。
4.突出引领服务，“两个作用”发挥持续增强
非公企业搞党建，发挥实质性作用是关键。近年来，河南省各地把非公企业服务型党组织建设作为党建工作的立足点和落脚点，以党建引领企业发展、维护职工权益，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的发展优势、创新优势和竞争优势，有效发挥了非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。在服务企业发展方面，洛阳市、新乡市、南阳市等地指导非公企业按照“双强六好”标准，健全完善“三会一课”等制度，推行非公企业党组织成员和企业管理层交叉任职，使党的政治领导与企业法人治理相互融合。森源电气、华英农业等企业党组织通过引导广大党员职工开展“党员志愿者、党员先锋岗”等活动，调动职工参与企业生产经营的积极性。在服务职工群众方面，三全食品、宇通客车等非公企业党组织通过开展定期走访联系职工、送温暖等活动，及时掌握职工思想动态，积极帮助解决实际困难。驼人集团、仰韶酒业等企业党组织把党建工作与企业文化建设融合起来，有效增强了职工的凝聚力、向心力和归属感。
5.强化投入保障，基础条件稳步改善
做好非公企业党建工作，强化投入保障是基础。近年来，河南省各地按照党和国家的政策规定，通过落实企业税前列支、党费全额返还、财政补贴支持、优秀党组织奖励等方式，加大党建经费投入，提升阵地建设水平，非公企业党建基础逐步得到夯实。在经费保障方面，省委组织部下发通知，对非公企业党建经费税前列支进行了明确；出台制度对非公企业上缴党费予以返还，多渠道解决企业党建经费来源问题。在阵地建设方面，洛阳市、南阳市等地按照“六有”标准，加强非公企业党组织活动场所规范化建设。黄河旋风、瑞贝卡集团等知名非公企业都建成了高标准的党建活动阵地。在网上阵地建设方面，焦作市推广“党建e家”云平台，实现党员发展审核、组织关系接转、组织生活纪实等7类80余项日常性工作网上在线开展。三门峡市研发非公党建手机客户端，为各级党组织和广大党员提供在线学习、网上党课、党费缴纳、党员管理等基本功能。
二、非公企业党建工作中的特色模式及其评价
“非公有制企业党建工作是一个全新的领域，没有现成的经验可以学习和借鉴，只能在探索中前进，在创新中加强。”⑤通过一系列做法和举措，河南省非公党建工作初步形成了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管”的工作格局。在这一框架内，各地也纷纷进行了因地制宜的实践探索，形成了具有鲜明特色的经验做法，概括起来主要有以下几种模式。
1.依托工商部门管理的模式
具体负责非公企业特别是个体私营企业管理工作的职能定位，为工商部门开展非公企业党建管理工作提供了条件上的便利。三门峡市成立以市委副书记为组长的非公党建工作领导小组，建立了由组织、工信、工商等10多个部门组成的联席会议制度，依托市工商局成立非公经济组织党工委，以46个基层工商所为基础建立党建指导站，指导非公企业开展党的各项工作。通过对企业进行全面排查，三门峡市非公党建工作台账清晰，组织覆盖水平走在全省前列。以工商部门为主导推动的“三门峡模式”，充分发挥了工商系统负责企业登记注册和年报年检的便利优势，有利于非公党建工作摸清底数、实现兜底管理，但在实践中也存在着权威性不够、合法性不足和部门力量单薄、统筹协调力度有限等问题。
2.园区党建引领的模式
园区非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚。依托园区抓党建可以抓住非公企业党建的“牛鼻子”，能够起到事半功倍的效果。濮阳市在全市8个省级以上园区设立园区党工委，下设非公企业党委，通过在园区设立“先锋堡垒孵化中心”，集中开展园区党建活动；依托龙头企业设立“先锋堡垒孵化基地”，对上下游企业和周边企业党建工作进行示范带动；在小微企业设立“先锋堡垒孵化点”，派驻党建指导员，协助开展发展党员等工作，打造了三级孵化体系。“濮阳模式”的优势在于能够有效整合园区党建资源，推动新建企业入园工作与非公企业党建工作同步部署同步运行，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。但是由于园区职能单一，也存在着党务工作者缺乏和企业积极性不好调动等问题。
3.非工委直接指导重点企业的模式
长垣县民营经济较为发达，县域经济的“长垣现象”曾经引起广泛关注。在非公企业党建方面，长垣县较早成立非工委（两新工委），办公室挂靠在组织部。通过将全县规模较大、党员数量较多、知名度较高的40家重点非公企业党组织划归县非工委管理，直接指导企业开展党建工作，持续开展“百企双强”创建活动，涌现出卫华集团、东方集团等一批全国先进基层党组织典型。从效果来讲，“长垣模式”有利于明确管理主体、减少管理层级，通过长期跟踪负责保证管理效果；有利于突出重点、培育典型，发挥重点企业的品牌示范作用。但由于县非工委人手不足、兼职任务较多、精力有限，在实践中也容易出现抓大放小、小微企业兜底不够等问题。
4.各职能部门共同参与的模式
郑州市推广实行非公党建“321工程”，通过搭建非公企业党建孵化基地、示范基地、教学基地三个平台，育好建强党建指导员、宣讲员两支队伍，建立非公企业党建工作联席会议制度，形成了党委统一领导、组织部门统筹指导，市场监管、民政等业务主管部门具体推动，工会、共青团、妇联等群团组织协同参与的“郑州模式”。这种模式有利于统筹各方力量，形成支持非公党建工作的合力。但在具体工作中也容易出现多头领导、职责交叉、各参与方联而不合导致责任落实不到位等问题。
5.乡镇（街道）兜底的区域化党建模式
為了解决大量分散在乡镇村庄和街道社区的小微企业党的组织覆盖难题，河南省各地进行了积极探索。如洛阳市强化街道党工委的领导核心功能，对辖区内非公企业党建工作实行兜底管理、动态调整。濮阳市在街道社区开展小微企业“双报到双服务”行动，2017年共排查入库流动党员1725名。⑥乡镇（街道）兜底的区域化党建模式适应了小微企业党员分布不集中、流动性大的特点，有利于夯实基层党建主体责任、消除党建空白点和盲区、加强对流动党员的教育和管理，但实践中也存在着乡镇（街道）党建资源有限、管理服务跟不上等问题。
三、非公企业党建工作存在的难点问题及其原因
“基层党建处于党的建设的最前沿、第一线，直接面对党的建设中纷繁复杂的新情况、新矛盾、新问题。”⑦虽然河南非公企业党建工作呈现总体向好的发展态势，但与中央加强非公党建的相关要求相比，与非公经济蓬勃发展的现实需要相比，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
1.思想认识不足，工作进展不平衡
调研中发现，一些地方和部门对开展非公企业党建工作的重要性认识不足，不少地方抓非公党建仍旧停留在召开会议和下发文件上，停留在建阵地造“盆景”迎接上级督导检查上，缺乏务实管用的长效机制。有些企业出资人对建党组织心存疑虑，担心会增加企业负担、影响生产经营，存在不愿建、不想建心理。个别企业对党建工作重视利用程度不足，存在流于形式和应付差事的情况。部分初创企业、僵尸企业、经营效益走下坡路的企业，对党的建设兴趣不高。有的企业党员职工认为工作不稳定不愿转接组织关系，有的组织观念淡化长期游离于组织之外，还有的为逃避党费刻意隐瞒党员身份。由于思想不统一、认识不一致，各地开展非公党建工作的进度不平衡，非公党建工作的效果差别也较大。
2.政策支撑薄弱，体制机制不健全
一是主体不明、隶属不顺。调研中发现，一些地方尚未成立实体性质的非公党建工作机构，很多已成立机构的因为编制短缺、经费不足等原因，导致工作难以开展。例如，有些县市依托组织部成立了两新工委，但办公室主任还是由组织科或党管科科长兼任，非公党建管理工作很难做到专人专职。又如，尽管中组部已经明确园区非公党建由园区党工委来主抓，但是高新区、产业集聚区等园区性质较为特殊，主业聚焦项目建设和招商引资，机构改革又减去了不少编制，非公企业党建与机关党建和工青团妇等机构职能交叉在一起，个别园区企业党组织覆盖率甚至低于当地的平均覆盖率。二是条块分割、多头管理。由于缺乏在更高层面对非公党建工作进行统一规范和要求，“尽管上述多重管理模式有其存在的作用和意义，但也在一定程度上造成了管理的混乱，从而导致很多无心管、无法管、重管、漏管的现象”⑧。例如，有的企业按照属地由街道兜底管理，按照行业又受当地工商部门管理。由于管理分散，职能边界不清，非公党建工作具体应该由谁来抓、怎么抓，缺乏政策依据和工作遵循。
3.工作难以兜底，组织覆盖不全面
非公党建作为基层党建的新兴领域和薄弱环节，存在着覆盖难、巩固难等难题。调研中发现，部分企业缺乏党务工作基本知识，存在不会建、建不成现象。部分企业党组织软弱涣散，“三会一课”等党内组织生活不规范，存在建了算、建了散现象。部分联合党支部和功能性党组织由于覆盖的企业多，存在联而不合、有名无实、有组织无活动的问题。不少小微企业因生产经营规模小、人员少、用工不固定，不具备建党组织的条件或存在建成后空挂现象。不少企业普遍反映发展党员名额少，直接影响搞党建的积极性。个别党组织书记“打工”心态较重，不敢理直气壮地开展工作。部分非公企业“口袋党员”“隐形党员”不愿亮明身份，不愿转接组织关系，长期空挂失联、流动党员管理难问题突出。
4.党务人才缺乏，作用发挥不充分
党的建设是一项政策性、专业性较强的工作，需要大量的党务人才作为保障。从调研来看，河南省非公企业党务人才仍然较为缺乏，党组织书记兼职比例过高，党务工作者专职数量少，有的党建业务不熟、经验欠缺、责任心不强，存在不愿抓、不会抓、不敢抓的现象。此外，相对于有形的组织覆盖，保证有效的工作覆盖更是非公企业党建的难点所在。“把组织覆盖本身作为目的，甚至以为覆盖了便等于解决了基层党建问题，有时往往会导致相反的结果。”⑨调研中发现，部分企业党组织活动难以开展，作用发挥不足，“为建而建、重建轻管”现象较为普遍，党的建设与生产经营“两张皮”问题突出。不少企业党组织只挂牌子不干事，党建阵地长期闲置和浪费，成了花瓶和摆设。个别企业党组织活动形式和内容单调，缺乏有效的途径和载体，不知道如何开展党的活动，不懂得如何开好党的会议，企业党建工作仍然停留在收收党费、上上党课、重温入党誓词等较为粗浅的形式上，缺乏吸引力和生命力。
5.投入力度不够，基础保障不到位
非公党建的具体工作，还是要落到有人干事、有钱办事、有阵地活动上。调研中发现，河南各地在非公党建的投入力度上差异还比较大，整体保障还不够充分。一些地方工作台账更新缓慢，非公党建底子还没有摸清。部分地方企业党建经费保障缺少硬性约束，企业所得税前扣除政策没有落实，党费全额返还的也不多。党组织活动经费难以保证，直接影响党务人员工作的积极性。在活动场所建设上，一些发展处于上升期的企业，舍得花巨资高标准打造自己的党建宣传展厅和党员活动阵地，但是也有部分经营效益不稳定的企业对党建工作支持力度有限，企业党组织缺经费、无场所问题仍然比较突出。
四、加强和改进非公企业党建工作的对策思考
全面加强和改进非公企业党的基层组织建设工作，是引导非公有制经济健康发展的迫切需要，也是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。必须通过强化顶层设计、健全相关机制、完善政策体系，不断提高非公企业党的建设质量，持续提升党建科学化和规范化水平，从而为以党的建设高质量推动经济发展高质量提供坚强保证。
1.着力提升思想站位
党的十九大新修订的《党章》对非公企业党组织的职责和任务作出了明确规定。一要提高政治站位。高度重视非公经济快速发展对党的建设提出的新任务新要求，站在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的战略高度，站在推进全面从严治党和党的建设新的伟大工程的政治高度，强化各级党委部门的管党意识和党建责任，深刻认识新时代下非公企业党建工作的重要意义，增强做好非公党建工作的使命感和紧迫感。二要转变思想观念。树立“大党建、党建+”的思维，宣传“党建做实也是生产力”的理念，纠正虚功无用的错误认识，破除就党建抓党建的误区，把非公企业党建作为推动民营经济高质量发展的重要抓手，作为构建亲清新型政商关系的重要着力点，推动非公党建由强调覆盖向发挥作用并重转变。三要营造浓厚氛围。推出一批党建强、发展强的先进企业典型，通过宣传报道、观摩点评等多种方式，让非公经济人士真正认识到党建工作对企业发展和自身成长的积极作用，激发企业出资人做好党建工作的认同感和内生动力。
2.健全领导体制和工作机制
党的建设高质量，要体现在务实管用的体制机制上。在领导体制上，要將非公党建纳入党建工作大局统筹谋划、整体推进，明确省、市、县各由一名既熟悉党务又懂经济业务的常委（副书记或者组织、统战部长）任非公党建工作领导小组组长，将组织、统战和工商、税务、商务等相关业务主管部门纳入领导小组作为成员单位，建立定期联席会议制度，构建由“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管”的工作格局。在工作机制上，按照分级负责、条块结合、区域兜底的要求，推动各地尽早成立实体性质的工作机构，将非公党建工作纳入“三定”方案，确保编制、人员、经费的落实。分级推广领导干部非公企业党建联系点制度，实施目标化管理和项目化运作，开展专项考核和督促检查，纳入党委书记抓党建述职评议，逐级夯实非公党建工作责任。
3.推動有形覆盖和有效覆盖相统一
做好非公企业党建工作，既要运用传统领域党建工作经验，又要针对新的特点进行创新。要系统总结既有模式和经验做法，坚持问题导向和改革创新精神，不断提高组织覆盖和工作覆盖的质量。一是巩固扩大组织覆盖面。适应非公企业量大面广类型多样的特点和新经济新业态不断涌现的需要，加强对园区党建、楼宇党建、互联网企业党建等分类指导，创新采用单独建、挂靠建、行业统建、园区共建、产业链上建等不同模式，打通覆盖“最后一公里”。二是提高工作覆盖的实效性。以提升组织力为重点，突出政治功能，严格落实《党支部工作条例（试行）》和“三会一课”等制度，规范党内组织生活。发挥龙头企业的示范引领作用，建立行业性、地域性的非公党建共同体或者党建联盟，辐射带动其他非公企业党建工作的开展。三是运用信息化手段推进“两个覆盖”。开发全域统一、规范便捷的非公党建智慧管理平台，推动党组织关系网上转接、党员网上教育管理，增强党组织活动的灵活性和便利性。
4.积极探索发挥实质性作用的有效途径
要聚焦企业主、职工、党组织三方利益的共同点和结合点，推动党的建设与企业发展同频共振，与职工群众互促共赢。一是探索服务企业重大决策的有效途径。推广企业党组织班子成员和企业管理层双向进入、交叉任职，使党的政治领导与企业法人治理相互融合，发挥党组织在企业发展中的政治核心作用。二是探索服务企业生产经营的有效途径。开展党员先锋岗、党员责任区等创先争优活动，把骨干发展为党员、把党员培养成骨干，推动党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用。三是探索服务职工群众的有效途径。坚持以党建带群建，发挥群团组织作用，加强对企业党员和职工的管理、教育、关爱和服务，积极协调各方利益关系，切实维护职工合法权益，帮助企业承担社会责任，发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒作用。
5.打造高素质党务工作者队伍
一要严格选派。按照政治上强、热爱党的工作和熟悉群众工作的标准，通过内部选举、组织选派、公开选聘等方式，选优配强企业党组织书记和党建指导员两支队伍，确保非公企业党建工作有专人抓、有专人管。二要精心培育。分级对党组织书记、党建指导员进行轮训，切实提高党务工作队伍的业务素质和能力水平。分类将企业出资人、青年接班人送到非公党建工作搞得好的沿海发达地区企业和各级党校、干部教育学院、社会主义学院等机构开展培训，增强跟党走的政治认同。积极推荐优秀非公企业党组织书记和党务工作者作为各级党代会代表、人大代表、政协委员等人选，提升政治待遇和空间。三要加强管理考核。坚持严格管理与悉心关爱相结合，建立符合非公企业党建特点的党务工作队伍目标管理、绩效考核、述职评议、激励约束等制度。实行发展党员计划单列，按照“一方隶属、参加多重组织活动”的要求，加强流动党员服务管理，建立不合格党员退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
6.强化党建工作基础保障
充足稳定的投入是非公企业党建工作开展的现实基础。一要探索建立多渠道党建工作经费筹措机制。把非公党建工作经费列入财政预算，建立专项列支制度；落实党费返还支持政策，各级留存党费每年要按照一定比例，以直接补助或以奖代补的形式支持非公企业党建工作；督促非公企业将党建工作经费纳入管理费用列支，按照有关规定在企业所得税前扣除，保障党组织开展活动。二要继续推进活动场所规范化建设。采取企业自筹、上级党组织支持、市县财政配套等方式，帮助党员数量多、条件具备的企业，按照“六有”标准，建设相对固定的单独活动场所。鼓励有条件的地方在非公企业集聚的区域，纳入区域化党建布局，构建综合性、开放式的党群活动服务中心，推动基层党建阵地和平台共建共享。
注释
①《全国非公有制企业党建工作会议在京召开 习近平会见会议代表并讲话》，《人民日报》2012年3月22日。
②③④⑥调研组由河南省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会办公室和河南省社会科学院政治与党建研究所联合组成。调研从2018年5月中旬开始，6月下旬结束。相关数据在本次调研基础上统计而成。
⑤彭贵刚：《非公企业党组织“两个作用”的内涵研究》，《探索》2012年第5期。
⑦张书林：《新时代基层党建创新：困境与路向》，《理论探讨》2018年第1期。
⑧王永华：《加强非公企业党建工作：问题与对策》，《中共天津市委党校学报》2016年第3期。
⑨王长江：《当前推进基层党建理论与实践创新亟待探讨的几个问题》，《中共浙江省委党校学报》2016年第1期。
责任编辑：浩 淼 文 刀
Problems and Solutions of Party Building in Non-Public Enterprises
— Based on the Investigation and Reflection in Henan Province
Liu Gang
Abstract：The non-public economy is an important force in the development of high quality economy. Party building in non-public enterprises is an important field in the construction of the party′s grass-roots organizations. To do a good job of Party building in non-public enterprises is a direct reflection of the high quality of Party building to promote economic development. In recent years， the Party committees and relevant departments at all levels in Henan Province have made practical explorations on the Party building work of non-public enterprises in accordance with local conditions， and formed various management models with distinctive features. At the same time， due to the imperfect system and mechanism， and the relatively weak relevant institutions and forces， there are still some problems in the party building work of Henan non-public enterprises. To promote the high-quality development of economy with high-quality party construction， it is urgent to strengthen the top-level design， improve the working mechanism， promote the integration of tangible coverage and effective coverage， actively explore effective ways to play a substantive role， and continuously improve the scientific and standardized level of non-public party construction.
Key words：non-public owned enterprises； grass-roots party organizations； the quality of Party building； Henan province
