南海海洋生态保护措施的发展与现状
摘要：近年来，人类向海洋进军的步伐正在逐渐加快，但在开发和利用海洋资源的过程中，人类对海洋的保护力度却严重不足，这给海洋生态造成了极大的破坏。本文以南海为研究对象，先对我国南海海洋生态保护工作的发展现状进行了分析，然后针对南海海洋生态保护的完善工作，提出了一些具体的措施，希望能为我国南海海洋生态保护工作的进一步完善提供一定的参考和借鉴。
关键词：南海；海洋生态保护；分区管理制度
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0205-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.118
Development and status quo of marine ecological protection in the South China Sea
Ren Zhong
（University of Sanya ， Sanya Hainan 572022，China）
Abstract： In recent years， the pace of marching into the sea by mankind is gradually accelerating. However， in the process of developing and utilizing marine resources， mankinds protection of the oceans is seriously underdeveloped， which has caused great damage to marine ecology. In this paper， the South China Sea as the research object， first of all， the status quo of the development of the marine ecosystem protection in the South China Sea is analyzed. Then for the improvement of marine ecosystem protection in the South China Sea， some concrete measures are put forward， hoping to further the marine ecological protection in the South China Sea Improve and provide some reference and reference.
Key words： South China Sea； Marine ecological protection；Zoning management system
我国作为一个处在发展阶段的海洋大国，正面临着海洋资源开发利用不合理以及海洋生态环境被不断破坏等各种各样的海洋环境问题，对于浩瀚无际的南海而言更是如此。由于南海处在一个政治敏感度极高的位置，以及南海海洋资源所具有的独特性，使得对南海的生态保护工作更是成为我国海洋生态保护工作中的重中之重[1]。因此，对南海海洋生态保护进行研究有着非常重要的意义。
1 我国南海海洋生态保护工作的发展现状
1.1 分区管理制度过于简单
目前，我国对海洋生态保护采取的制度为分区管理制度。但这种制度只是对南海进行了简单的区域划分，很容易产生南海海洋生态保护区内部的一些分区与其他海洋所划分的分区存在区域重复问题，也容易导致同种性质的海洋区域在不同强度的管理规范下都能适用的状况。而且，在南海海洋生态保护区里对人类的各项活动紧紧监控，也是对该地区原有住民权益的不尊重。另外，在我国当前的社会形势下，对海洋功能区的划分制度更偏重于对海洋的开发和利用，并没有对海洋生态保护工作加以足够的重视。
1.2 缺乏船舶航行管制制度
当前阶段的南海海洋生态保护工作，船舶污染问题是一个让人头疼的问题。南海区域的航运发达，运输量仅次于地中海，是世界上第二大的海上航运通道。由2012年国家海洋局发布的《中国海洋环境状况公报》可知，南海海域出现过很多次突发的海洋污染事件，而且大多数事件是由船舶问题导致的，这些事件严重破坏了南海的生态环境。这些化学物质对海洋环境造成的破坏是无法估测的[2]。
2 完善南海海洋生态保护可采取的具体措施
2.1 完善南海海洋生态保护区分区管理制度
完善南海海洋生态保护区分区管理制度，需要对保护区内的各个管理分区进行进一步的细化。例如，在对大堡礁海洋公园进行分区管理时，可将保护区划分为核心保护区、捕鱼区、禁渔区和观光区这四个部分，然后在尊重大堡礁原有居民历史习惯的基础上，将原先的封闭式管理改为综合开放式管理，确保海岛、港湾、河口、海岸等海洋生态系统功能区可以得到充分的保护，改善海域功能区的生态环境，并对海域中珊瑚礁较为密集的区域采取放流、珊瑚修复和移植等措施，使珊瑚礁系统能得到有效地保护。这样一来，各功能区对海洋资源的开发利用就能够形成一个良性的循环，从而实现对南海海洋生态的保护。
2.2 建立南海海洋生态保护区船舶航行管理制度
在南海这个敏感海域建立船舶航行管制制度，这是有国际法作为依据，以及国家实践作为支撑的。在《公约》里第211条第6项中，明确指明沿海国家可以在一些特殊、敏感的海域建立专门的海洋生态保护区，并对保护区内的船舶航行做出一定的限制和规范，包括船舶航行公约和敏感区域制度等。由南海海域目前的岛礁实际分布状况以及《公约》中与200海里专属经济区有关的规定可知，南海的海域范围内没有所谓的“性质不明的海域”或者公共海域，只有领海以及专属经济区这两种类型的海域，也就是说南海海域完全适用于上述公约。因此，我国必须要加大对南海生态环境的监测和考察力度，摸清南海里面海洋生物的多样性现状，并举例证明我国在南海设立的海洋保护区和保护区网络符合当今国际海事组织所定义的“特别海域”，尤其对于一些有关“特殊敏感海域”方面的紧要文件，必须要严密保护，在获得国际海事组织同意的前提下，再制定与之相关的国内法规。对于那些在南海生態保护区内航行的船舶，应采取专门的船舶定线制度、强制报告制度以及强制引航制度，这样才能使南海海洋生态保护区不再受到船舶污染问题的影响。
2.3 更新南海海洋生态保护区选址规划制度
海洋是一个非常巨大的整体，海水和海洋生物都是不断流动、相互影响的，因此，以往所设计的未成网络、规模较小的海洋生态保护区是无法保护海洋中各种生物的。要想真正实现对南海海洋生态的保护，就必须增大生态保护区的面积，或建立能够涵盖含多个小型或中等保护区的海洋生态保护区网络。想要建立这种类型的海洋生态保护区网络，就需要对以往所设立的海洋生态保护区选址规划制度进行革新，改变以往那些不合时宜的理念。在海洋生态保护区的发展进程中，海洋生态保护区网络的建设已经成为最新的发展趋势。海洋生态保护区网络并不只是将几个独立的小型海洋保护区组合起来，实际上，海洋保护区网络所包含的各个保护区应处在重要生境上，并且是特殊生境类型中的一部分或几种不同类型生境的一部分，这些保护区之间能够通过动植物的运动产生联系。为了使海洋生态保护区网络能够实现环境、社会和经济效益的统一，还应明确设立海洋生态保护区的目的，使用综合性的管理框架和高度适应性的管理措施[3]。另外，由于国家目前在南海海洋生态保护工作上已经加大了专项投入量，遥感数据库的应用也在逐渐普及，这些都可以对南海海洋生态的保护工作提供较大程度的帮助。
3 总结
由此可见，尽管我国当前阶段的南海海洋生态保护工作存在着一系列的问题，但这些问题并不是无法解决的。我国应完善南海海洋生态保护区的分区管理制度，革新南海海洋生态保护区的选址规划制度，并建立南海海洋生态保护区船舶航行管理制度，只有这样才能使南海的海洋生态环境、生物多样性和海洋资源得到保护，使我国真正走向海洋，成为海洋强国，实现海洋生态的可持续发展[4]。
参考文献
[1]蔡学军，张新华，谢静.黄河三角洲湿地生态环境质量现状及保护对策[J].海洋环境科学，2006，25（2）：88-91.
[2]王淼，胡本强，辛万光等.我国海洋环境污染的现状、成因与治理[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2006，（5）：1-6.
[3]蔡文恬.海洋环境污染的原因及对策[J].科技传播，2012，（22）：97-98.
[4]陈群英，李凤华.广西沿海地区海洋生态环境保护状况及对策建议[J].环境科学与管理，2008，（9）：146-149.
收稿日期：2017-11-14
课题项目：课题级别：省级；审批部门：海南省科技厅；课题名称：海南省重点研发计划项目：海南省科技支撑生态保护和利用政策研究 ZDYF2017141。
作者简介：任重（1982-），男，碩士研究生，讲师，研究方向为环境心理学、发展心理学。 技术文
关键词：南海；海洋生态保护；分区管理制度
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0205-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.118
Development and status quo of marine ecological protection in the South China Sea
Ren Zhong
（University of Sanya ， Sanya Hainan 572022，China）
Abstract： In recent years， the pace of marching into the sea by mankind is gradually accelerating. However， in the process of developing and utilizing marine resources， mankinds protection of the oceans is seriously underdeveloped， which has caused great damage to marine ecology. In this paper， the South China Sea as the research object， first of all， the status quo of the development of the marine ecosystem protection in the South China Sea is analyzed. Then for the improvement of marine ecosystem protection in the South China Sea， some concrete measures are put forward， hoping to further the marine ecological protection in the South China Sea Improve and provide some reference and reference.
Key words： South China Sea； Marine ecological protection；Zoning management system
我国作为一个处在发展阶段的海洋大国，正面临着海洋资源开发利用不合理以及海洋生态环境被不断破坏等各种各样的海洋环境问题，对于浩瀚无际的南海而言更是如此。由于南海处在一个政治敏感度极高的位置，以及南海海洋资源所具有的独特性，使得对南海的生态保护工作更是成为我国海洋生态保护工作中的重中之重[1]。因此，对南海海洋生态保护进行研究有着非常重要的意义。
1 我国南海海洋生态保护工作的发展现状
1.1 分区管理制度过于简单
目前，我国对海洋生态保护采取的制度为分区管理制度。但这种制度只是对南海进行了简单的区域划分，很容易产生南海海洋生态保护区内部的一些分区与其他海洋所划分的分区存在区域重复问题，也容易导致同种性质的海洋区域在不同强度的管理规范下都能适用的状况。而且，在南海海洋生态保护区里对人类的各项活动紧紧监控，也是对该地区原有住民权益的不尊重。另外，在我国当前的社会形势下，对海洋功能区的划分制度更偏重于对海洋的开发和利用，并没有对海洋生态保护工作加以足够的重视。
1.2 缺乏船舶航行管制制度
当前阶段的南海海洋生态保护工作，船舶污染问题是一个让人头疼的问题。南海区域的航运发达，运输量仅次于地中海，是世界上第二大的海上航运通道。由2012年国家海洋局发布的《中国海洋环境状况公报》可知，南海海域出现过很多次突发的海洋污染事件，而且大多数事件是由船舶问题导致的，这些事件严重破坏了南海的生态环境。这些化学物质对海洋环境造成的破坏是无法估测的[2]。
2 完善南海海洋生态保护可采取的具体措施
2.1 完善南海海洋生态保护区分区管理制度
完善南海海洋生态保护区分区管理制度，需要对保护区内的各个管理分区进行进一步的细化。例如，在对大堡礁海洋公园进行分区管理时，可将保护区划分为核心保护区、捕鱼区、禁渔区和观光区这四个部分，然后在尊重大堡礁原有居民历史习惯的基础上，将原先的封闭式管理改为综合开放式管理，确保海岛、港湾、河口、海岸等海洋生态系统功能区可以得到充分的保护，改善海域功能区的生态环境，并对海域中珊瑚礁较为密集的区域采取放流、珊瑚修复和移植等措施，使珊瑚礁系统能得到有效地保护。这样一来，各功能区对海洋资源的开发利用就能够形成一个良性的循环，从而实现对南海海洋生态的保护。
2.2 建立南海海洋生态保护区船舶航行管理制度
在南海这个敏感海域建立船舶航行管制制度，这是有国际法作为依据，以及国家实践作为支撑的。在《公约》里第211条第6项中，明确指明沿海国家可以在一些特殊、敏感的海域建立专门的海洋生态保护区，并对保护区内的船舶航行做出一定的限制和规范，包括船舶航行公约和敏感区域制度等。由南海海域目前的岛礁实际分布状况以及《公约》中与200海里专属经济区有关的规定可知，南海的海域范围内没有所谓的“性质不明的海域”或者公共海域，只有领海以及专属经济区这两种类型的海域，也就是说南海海域完全适用于上述公约。因此，我国必须要加大对南海生态环境的监测和考察力度，摸清南海里面海洋生物的多样性现状，并举例证明我国在南海设立的海洋保护区和保护区网络符合当今国际海事组织所定义的“特别海域”，尤其对于一些有关“特殊敏感海域”方面的紧要文件，必须要严密保护，在获得国际海事组织同意的前提下，再制定与之相关的国内法规。对于那些在南海生態保护区内航行的船舶，应采取专门的船舶定线制度、强制报告制度以及强制引航制度，这样才能使南海海洋生态保护区不再受到船舶污染问题的影响。
2.3 更新南海海洋生态保护区选址规划制度
海洋是一个非常巨大的整体，海水和海洋生物都是不断流动、相互影响的，因此，以往所设计的未成网络、规模较小的海洋生态保护区是无法保护海洋中各种生物的。要想真正实现对南海海洋生态的保护，就必须增大生态保护区的面积，或建立能够涵盖含多个小型或中等保护区的海洋生态保护区网络。想要建立这种类型的海洋生态保护区网络，就需要对以往所设立的海洋生态保护区选址规划制度进行革新，改变以往那些不合时宜的理念。在海洋生态保护区的发展进程中，海洋生态保护区网络的建设已经成为最新的发展趋势。海洋生态保护区网络并不只是将几个独立的小型海洋保护区组合起来，实际上，海洋保护区网络所包含的各个保护区应处在重要生境上，并且是特殊生境类型中的一部分或几种不同类型生境的一部分，这些保护区之间能够通过动植物的运动产生联系。为了使海洋生态保护区网络能够实现环境、社会和经济效益的统一，还应明确设立海洋生态保护区的目的，使用综合性的管理框架和高度适应性的管理措施[3]。另外，由于国家目前在南海海洋生态保护工作上已经加大了专项投入量，遥感数据库的应用也在逐渐普及，这些都可以对南海海洋生态的保护工作提供较大程度的帮助。
3 总结
由此可见，尽管我国当前阶段的南海海洋生态保护工作存在着一系列的问题，但这些问题并不是无法解决的。我国应完善南海海洋生态保护区的分区管理制度，革新南海海洋生态保护区的选址规划制度，并建立南海海洋生态保护区船舶航行管理制度，只有这样才能使南海的海洋生态环境、生物多样性和海洋资源得到保护，使我国真正走向海洋，成为海洋强国，实现海洋生态的可持续发展[4]。
参考文献
[1]蔡学军，张新华，谢静.黄河三角洲湿地生态环境质量现状及保护对策[J].海洋环境科学，2006，25（2）：88-91.
[2]王淼，胡本强，辛万光等.我国海洋环境污染的现状、成因与治理[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2006，（5）：1-6.
[3]蔡文恬.海洋环境污染的原因及对策[J].科技传播，2012，（22）：97-98.
[4]陈群英，李凤华.广西沿海地区海洋生态环境保护状况及对策建议[J].环境科学与管理，2008，（9）：146-149.
收稿日期：2017-11-14
课题项目：课题级别：省级；审批部门：海南省科技厅；课题名称：海南省重点研发计划项目：海南省科技支撑生态保护和利用政策研究 ZDYF2017141。
作者简介：任重（1982-），男，碩士研究生，讲师，研究方向为环境心理学、发展心理学。 技术文
