美丽乡村建设中运用PPP模式探讨

    付菊香+吕鹏

    摘要：美丽乡村建设是美丽中国建设的基础，是新时期农村工作的一项系统性、全局性战略工程。近年来，我国在美丽乡村建设中取得了很大成就，但也存在一些问题，比如重建设轻规划现象严重；发展资金缺口较大，动力不足；重硬件而忽视软实力建设等。面对现存问题，采用PPP模式，积极引导各种资本参与美丽乡村建设，对于解决建设过程的诸多难题具有很大的促进作用。

    关键词：美丽乡村；PPP模式；资本

    我国人口众多，农业关乎国家生存与发展，是国民经济的命脉，而广大农村担负着中国粮食生产的安全与稳定。一直以来，党和国家都把“三农”问题放在全局工作的突出位置，连续多年发布的“中央一号文件”都表现出对“三农”问题的重视程度。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标；十七届三中全会强调把提高农村人居环境作为推进新农村建设的一项重要任务；“十八大”进一步将生态文明引入“五位一体”的社会主义建设总布局，提出建设“美丽中国”的目标；2013年中央农村工作会议提出中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农村必须富，第一次提出要建设美丽乡村的奋斗目标。美丽乡村建设的实质是以农村环境综合治理带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面建设，目前为止，浙江省永吉县和江苏省南京市高淳区等地已率先完成美丽乡村建设目标，但从全国整体来看，美丽乡村建设的任务仍旧很艰巨，特别是中西部地区，普遍由于资金不足、缺乏产业支撑、加上人们思想观念落后等原因，难以实现持续的发展。因此，加快对我国乡村问题深入研究，找到合适的建设路径解决实际问题十分重要。

    PPP模式即政府与社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。PPP模式最早出现在西方社会，是为了解决政府财政资金不足而将私人部门引入到公共基础设施建设中来。对于PPP的定义国际上有很多说法，但从我国的实践看，PPP不仅是一个新融资模式，还是管理模式和社会治理机制的创新，如果掌握得当，PPP有望成为解决我国城镇化、老龄化等问题的重要机制，并通过以股份制为主的形式与我国大力推进的混合所有制改革创新形成天然的机制性内洽与联通。我们将PPP模式引入美丽乡村的建设中来，对推动农村加快发展具有重要的意义。

    1我国美丽乡村建设中存在的问题

    1.1注重建设，忽略长远规划

    美丽乡村建设是一项系统的全局工程，需要各项设施相互补充，各尽所能，避免重复建设和建设不到位。一些地方在建设的过程中，由于过多注重单一硬件设施，而轻视美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订，导致同质化和重复化建设现象严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，加上视野狭隘，缺乏全域一体的建设理念，使得各方不能够有效协调，建设效率低下。另外，部分地区不能树立长远发展目标，缺乏“绿色”、“生态”等观念，使得生态环境破坏得不到改善，美丽乡村不美丽。

    1.2资金缺乏，发展动力不足

    美丽乡村建设是一个长期的资金投入过程，需要巨大的物力财力支撑，政府在美丽乡村的建设中起着重要的作用，但仅靠政府的拨款、补助还远远不够，部分地区资金缺口仍然很大。另外，在美丽乡村建设的进程中，不能进行全局规划，使得项目建设比较滞后，设施建设不够完善，建设效率低下，资金浪费现象严重。此外，一些地区缺乏产业支撑，农民收入没有得到有效改善，政府财政压力增大，使得乡村建设后期维护资金不足，持续性发展得到挑战。

    1.3重视硬件建设，忽视软实力建设

    美丽乡村的建设应是物质文明和精神文明协同发展的过程，需要农业产业、居民素质、传统文化、管理维护的同步发展，是生态文明建设与新农村建设互促共进的有机统一，是进一步提升村庄整体治理水平的总向导。我国一些地区仅局限于硬件设施和一些技术层面的物质建设，而对于政治层面、公共服务改善、文化等层面的建设重视程度不够，软实力发展滞后使得美丽乡村有新房无精神。

    2引入PPP模式建设美丽乡村的可行性分析

    采用PPP模式，让社会闲散的资金引入到美丽乡村的建设中来，一方面解决了财政资金的供需矛盾，缓解了各级政府的财政负担，使建设由政府领导变为政府引导；另一方面充分发挥了社会资本集中使用和运营管理的优势，促成政府和社会实现双赢的局面。

    2.1形成民主科学的长期规划方案

    社会资本参与美丽乡村建设促进了投资主体的多元化，政府部门和民间部门可以取长补短，形成科学民主的决策机制，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势。此种方式可以形成互利的长期目标，整体规划，科学规划，以高效率和低成本为公众提供良好的公共服务。私营部门参与项目还能推动项目在设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

    2.2解决建设资金不足问题

    社会资本的引入，缓解了美丽乡村建设长期资金不足的问题。一方面社会资本减轻了建设过程中政府财政压力，提高了建设效率；另一方面，社会资本的投入可以将原本分散经营的农民组织起来，提供资金支持，进行产业化生产和一体化经营，共享农业生产技术和商业销售信息，推进农村地区农业生产向专业化、集约化、商品化发展。社会资本还能将农产品生产、加工、运输、销售等多个环节连接起来，实行一体化生产和经营，提高生产效率，增加农民和地方财政收入，解决了后续发展资金不足的问题。

    2.3增强“软实力”建设能力

    社会资本的参与不仅有利于解决建设资金不足问题，更促进了政府从公共服务提供者变成监督者的职能转变，创新了管理体制。社会资本的引入也带动了文化产业和教育产业在乡村地区的发展，加强了人们对外交流，丰富了文化生活，提高了文化素养。此外，社会资本参与美丽乡村建设增强了文化创新活力，提高了文化的吸引力，对乡村精神文明建设起着重要的作用。

    2.4提供可持续发展的动力

    美丽乡村要想实现长足发展，仅靠政府投入远远不够，这不仅增加了财政压力，更使得发展不可持续，而产业的扶持和开发对于美丽乡村的后续发展具有重要的作用。社会资本的参与，不仅提高了乡村生产活力，更促进了产业的引进和开发。例如，发展生态农业，开发旅游资源，引进加工企业等措施为乡村注入活力，增加农民收入和财政收入，保障了美丽乡村的持续发展。

    3小結

    建设生态宜居的美丽乡村是党和国家加快推进中国特色社会主义向前发展的重要举措，而由于全国各地实际情况不同，在建设过程中仍存在很多问题，PPP模式的引入可以保障资金供给，增强美丽乡村建设活力，促进其可持续性发展，可以有效解决面临的一系列问题。