国有资本运营平台视野下的新一轮国资布局特色管理分析
张应才
[摘 要] 文章围绕目前国有资本布局情况及特征，就如何实现国资布局结构优化这一问题，先后阐述并分析了当前国有资本总体情况、国有资本布局存在的现有问题，结合当前国企国资改革要求，对新一轮国资布局着力点进行了分析，从而提出国资布局及结构优化的策略及建议。
[关键词] 国企改革；国有资本布局及结构优化；国资特色管理
中图分类号：F207 文献标识码：A
国企是国家社会发展的中流砥柱，是国家富强、民族兴旺、人民生活幸福的重要保障，是国家的经济命脉的掌控者。当前国企国资改革进入深水区，正确把握新一轮国资改革要点和国资布局特征，对实现国有资本结构优化，实现“以管资本为主加强国有资产监督”体系，提高国企现代化经营及市场化经营水平，发挥国企国资在关键领域的作用，具有十分重要的意义。
一、当前我国国有资本总体情况
经过30多年国资国企改革，我国国有资本呈现以下几方面特点：
（一）资产规模、保值增值率显著提高
截至2016年以前，我国国企经营份额大约120万亿元、持有者份额42万亿元，约是4年前的2倍和1.5倍。其中，我国中央直属企业经营份额大概480万亿元、持有者份额16万亿元，约是4年前的1.5倍；2012年经营份额大概23万亿元，纯利润1.4万亿元，所缴利税3万亿元。2016年之前的4年中，中央直属企业资本保值率为110个百分点，在2016年以后的一年中，我国国企经营份额184万亿元，持有人份额约35亿元，约占2年前的2倍。
（二）我国国企资产分布日渐成熟，相关行业领域较为集中，分配科学合理
在国企做大做强和培育一流世界级企业的大背景下，国有企业不断的优化和重组，实现企业数量减法，企业质量加法的改革，借助这种经营管理观念不但可以提升管理质量和效率，还可以提升核心竞争力。
二、国资布局现状出现的根源及原因分析
（一）关于国有资本布局现状出现的根源
通过近几年的战略部署，国有资本在发展的过程中，对于国家经济发展方向、人民生产生活以及国家的国际地位的影响很大。根据社会整体发展现状来看，表现出产业过于涣散不集中的现象，导致国有资本没有最大化发挥作用，社会产业链也没有得到有效供应，人民生活生产的质量也受到一定的冲击等。具体表现在：一、国有资本的重心偏移到了基建领域、轻重工业以及第三产业领域中去了；二、国有资本的配比权重逐渐偏离了，关系国家进步以及人民生活的产业行业，却提升了在权威性领域中的占比；三、国有资本增值率明显提升，可是和私有资本、央企资本相比，是有一些不足，并且这个问题在日益加剧，特别是国有资本配置领域之间的差异尤为明显；四、国有资本在社会基本事务、基础产业整合以及产业链升级中表现不佳，未达到期望值；五、国有企业普遍存在的效率低下的问题未得到根本改善，甚至还有所下滑。
（二）存在的主要问题
我国国有资本运营平台经过长期的调整，体制越发的完善和市场化，但仍然存在几大问题。一、缺乏明晰的所有权政策，国有经济布局调整不顺畅。二、国有资本与其他资本一样，具有“逐浪”和“逐利”的特性[1]。三、一些过去由国企主导的重要行业逐渐被非国企主导。四、发展新兴产业，国有企业缺乏先天优势。五、激励约束机制不健全。
三、新一轮国资布局特色分析
（一）国有资本布局政策解读
中央曾提出以“拥抱市场、提高国有资本运营效率、提升国有企业活力”为核心目标，第一次提出市场经济的“决定性”作用；第一次将公有制经济和非公有制经济并列提出；第一次提出由管企业、管资产的思路，转向管资本的思路；第一次提出国企按功能定位；第一次提出混合所有制是基本经济制度的实现形式。这五个“第一次”反映了国有企业改革在国资监管、国企股权、国企运营这三个层面的核心内容[2]。国有企业改革首先体现在国有资产监管的改革，在《决定》中国企改革最大的理论创新就是提出“以管資本为主加强国有资产监督”，国资监管实现“三个转变”和建立“三级架构”监管模式，使改革进入分类分层改革与监管新时期；国企股权改革是在先前的基础上继续深入，加大国有垄断行业混合所有制改造的力度，以股权资本化、资本证券化为手段，实现国资民资资本融合，真正使股权和资本走向市场化；而国企运营则是以“提高企业的市场化程度”为中心，激发国企活力，下放经营自主权。总之，深化国有资本改革一系列政策，从国资监管、国企股权和国企运营三个方面明确了国企的改革方向并分阶段有效推进，必将不断提升国有资产运行效率和提高国有企业活力。
（二）国有资本运营平台布局的着力点
国企是国家社会发展中的中流砥柱，是国家富强、民族兴旺、人民生活幸福的重要保障，是国家的经济命脉的掌控者。在经济体制模式和社会组成的背景下，在降低生产动能、降低生产储备以及转换生产方式的过程中遇到了很大的阻力，这也是当下国资分配工作中的一个迫在眉睫需要处理的问题。国有企业供给侧结构性改革的核心思想是降低国有企业制度性交易成本，提高全要素生产率和企业竞争力。需要牢牢把握改革、分配、统一、生态的观念，根据国家经济部署的各项政策方针助力完成各项国资国企改革任务，深入实施创新驱动发展战略，加大国有资本布局结构战略性调整，优化企业产业结构，着力推进国资监管向以管资本为主转变。加强规划引领，做大做强国资平台优化国有资本投向，构建市场化的经营机制，从根本上改善供给质量，提质增效。
（三）进一步调整国资布局分析
1.合理推动国有资本布局，不断优化国有资本架构
国有资本的投资增值目的要基于我国社会经济发展新阶段的战略部署，要转向国防基建、人民安全以及社会稳定方面展开实施。我国制定的各项针对性的政策明确指出：提升国有资本利用率，改变投资行业领域方向，助力国有资本转向牵涉社会稳定、经济发展以及人民生计等相关行业，展开向国家宏伟战略部署的产业领域发展迈进，聚焦更有创新能力的行业领域发展问题；在国有资本布局的理念上要基于科学发展的初衷，以此来提升国家经济核心竞争力、创新能力、国际影响力等，使得国家社会经济能够产生飞跃性地发展。为此，随着不同类型的国企及国有资本实现不同的功能进一步明晰，国有资本将摒弃行业领域内传统落后的生产技术、低效低质的产品生产线等，重心转向符合新时代发展的新旧动能转换的发展战略宏伟蓝图中去。
2.搭建国有资本投资运营平台构建模式，不断激发国有资本活力
笔者认为可通过5种模式推进产业国有资本活力释放。一、可通过产业链整合模式，实现产业链上的同质企业优势资源互补，避免恶性竞争；另一方面产业链上企业重组，有利于激活国有资本与非国有资本融合，促进混合所有制经济发展。二、过剩产能整合模式，借助国有资本投资运营平台进行集中整合与管控。三、完善国有资本投资增值模式，建立相应的政策边界，明确投资亏损与国有资产流失的区别，避免将经济问题政治化。政府给予国有资本投资公司充分的自主权，建立国有资本监管风险防控体系。四、新兴产业战略优势模式，建立知识产权保护机制，给与政策支持，加强企业家人才培养。并根据市场进行适应性调整，既有计划，也有灵活性。五、国际化战略模式，侧重产业链条的核心环节控制，结合国家战略实现国企产能及产品的输出[3]。
3.提升中央的核心领导力，展示国企风范
国有企业在中央政府的战略部署的执行上一直是队伍中的排头兵，是具有先进思想的带头模范，是社会稳步发展和人民安居乐业的保障，是我国社会发展新阶段的中坚力量，国有企业在促进社会进步和产业链提升中，要不遗余力辅助中央的核心领导力的执行，助推党和政府在国家经济发展和人民生产生活中的步伐，展示国企风范，做好社会发展的领军人物，为实现中国梦作出更大的贡献。
四、结语
新一轮国资改革，要服务于国家战略目标，要始终以提高全要素生产率和企业市场竞争力为核心，改善国有企业供给端质量。要在国资存量管理、国有资本投资运营平台改革、激发国有企业活力、优化国有资本监管体系、丰富国有资本控制手段上重点着力，以国资改革及布局调整为重要契机，在优势领域和关键领域打造核心企业，实现国有经济结构优化，促进供给侧结构性改革纵深发展。
参考文献：
[1]王希.国有资本投资公司试点“试”出了什么？——国企改革的国投探索[J].现代企业，2017（09）：8.
[2]牛文俊.探索我区国资运营平台新模式[N].内蒙古日报（汉），2017-05-15（011）.
[3]赵玲玲.国有资本投资运营公司加速“破局”[J].先锋队，2017（11）：58.
