风电场外委入场人员安全管理

    顾欣欣

    中图分类号：G211 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-107-01

    摘 要 近年来，在国家大力扶持清洁能源发展战略的影响下，人们对于可再生能源的发展认识越来越深刻，因此对于可再生资源的利用则更为关注。而作为风力发电的主要设施和场所，风电场的安全管理工作是工作中的重点问题。而目前风电场工作中还存在一些缺陷，和其本身的特殊性，多数工作需要外委人员进行对设备维护，因此外委单位人员入场后的安全管理问题成为了风电场安全管理问题中另一个重要问题。

    关键词 风电场 外委人员 安全管理

    风电行业属于清洁能源产业，正处于突飞猛进的发展阶段，其专业人才的需求量可谓是供不应求，而其中大多数是刚毕业的大学生，具有理论基础，缺乏实际经验，加之风电场的工作条件较差，地理位置大多处于气候恶劣的偏远地区，因而多数风电企業维护检修人员较为年轻化，且设备维护厂家多数将工作委托承包至第三方机构进行维护设备，同时第三方为压缩成本，雇佣一些大学毕业实习人员以及未受过高等教育人员，导致员工素质及安全意识不高的问题，与本单位员工不同，如何保证他们的安全管理问题则成为风电企业一个需要解决的重要问题。

    一、我国风电场的发展现状及特点

    （一）经营模式种类不同

    就目前来说，风电场的运维方式主要有自主运维，外包运维模式和设备厂家临时到场运维。大部分设备维护由设备厂家质保期内安排维护人员入场进行，如何将外委人员管理与风电场自身管理融合到一起，是风电场需要重点关注和解决的问题，近年来发生不安全事件外委人员占比较高，均是由于外委人员习惯性的违章行为，造成事故频发。

    （二）风电场从业人员少缺乏经验

    上面提到，由于风电企业的特殊性，风电场往往设立在地理位置比较偏远的地区，因此从事此项工作的外委人员基本上是大学刚毕业的，或所学专业不是该专业的，以及是取得登高作业证即可上岗的力工，工作环境较差，使得员工流动性较大，多数员工的素质不一，无法统一管理，实际运行管理中也存在困难，这是风电场管理工作中较为困难的现象。

    二、风电场外委人员入场安全管理存在的问题

    （一）业主方以包代管存在安全隐患

    在风电企业选择外委单位时往往会存在一个现象，进行审查时只对于其单位资料信息关注，而对外委单位再次转包的人员素质、技术方面和施工设备等忽于审查或存在钻空子现象，其中则不乏一些技术力量不过关的小型承包方采取挂靠正规资质的大型单位的方式来招标，又或者是资质正规的单位为了节约成本，出现层层转包和分包的现象。

    （二）安全设施投入不足培训流于形式

    在实际情况中，有不少外委维护单位人员并非本企业员工，为了节约成本层层转包，而小型承包方不愿意在安全管理上进行投入，转包单位不愿意提供任何个人安全防护用品，以致于在作业现场使用一切老化或者是未经检测的不合格防护用品，对于外委人员的安全培训公司也只是流于形式，新员工入职后将新入职员工直接下放至各个项目部，安全培训形式走个过场，并没有进行严格的安全专项教育，甚至有些外委单位安全管理人员并不具备专业资格，只是兼职安全管理人员，这对于外委人员来说是不负责任的现象，对于风电企业业主方也是弊大于利。

    （三）作业人员专业素质低现场监管不到位

    由于风电场设备维护人员存在流动性较大的现象，新员工入场施工作业时技术不能满足要求，导致大部分施工队伍的技术人员一带一采取临时补充的手段，而流动性大、文化低甚至是不具备专业资质的有速成资格证劳务人员成为了首先选择的人群，这类人群即便对其进行严格的安全教育也难以达到效果，在实际作业中带来的安全隐患非常严重。另一个问题是现场作业时监管不到位，规章制度执行不严格，存在靠经验或者生活常识等作业。

    三、对于风电场外委单位人员入场安全管控过程的措施与建议

    （一）人员入场前规范合同管理加强资质审核

    为最大化减少以包代管现象带来的安全隐患，在外委单位人员入场前，作为甲方风电场应该首先规范合同管理方面的问题，其次招标时需加强对投标企业的资质审查，对其有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证及年检材料等相关证件，以及施工人员、技术人员的作业经验情况资格证书和安全培训情况进行重点审核要求定人，其次，需对其施工阶段资质进行跟踪审查，审查内容主要有外委单位是否具有自己的事故报告和整改制度等。

    （二）施工过程中成立联合安全管理体系实施动态管理

    在选择外委单位时，单位根据需要将专业技术部门、合同委托部门和安全监督部门等联合起来组成安全管理体系，将外委单位的责任明确到合同委托中，外委单位对整个作业的安全管理负责；专业技术管理部门对外委单位工程质量提出要求，在开始作业前应做好施工方案和人员分配，对新增加的风险需经过措施培训，在施工过程前实施动态管理，发放人员门禁准入证，不同作业范围，发放不同门禁卡，对违章较为严重行为予以清场。

    （三）施工结束后做好工程验收工作实施严格监管

    风电场定期需对外委单位人员实施严格监管，加强作业现场管理工作，对于安全器具及设施及时检测其合格性，做好施工过程安全全程监控，发现隐患及时整改、备案，以便为以后的工作提供依据。

    四、结语

    本文主要阐述了我国目前较为常见的外委单位人员入场的安全管理问题，以风电场工作为例，对于目前风电场工作中外委单位人员入场的安全管理情况提出了几点存在的问题和不足，根据风电场及外委人员双方性质在人员入场前、施工过程中以及工程结束后的管控方面提出了建议和措施，希望能够为同类研究提供一定的理论依据。

    参考文献：

    [1]赵海亮.风力发电的技术综述[J].河南科技，2015（01）：58-59.

    [2]罗承先.世界风力发电现状与前景预测[J].中外能源，2016（03）：24-31.