机构改革背景下规划与自然资源局业务流程再造研究
刘李霞
摘?要：太原市于2019年1月完成组织机构调整，将原规划局、国土局、林业局合并为规划与自然资源局，合并后原三局的业务流程便面临着重组、衔接，如何能做好流程再造工作，减少审批时间、提高人民群众办事效率。太原市规划与自然资源局在组织机构改革后迅速启动流程再造工作，经过整合审批流程时限减少192个工作日，申请材料减少47项。本文就太原市规划和自然资源局业务流程再造为例，对流程再造的关键节点、突破口、经验予以介绍，并对业务流程再造后可能存在的问题及对策予以说明。
关键词：机构改革;业务流程再造;效率;简政放权
文章编号：2095-4085（2020）06-0175-02
2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部。此后，各地陆续完成规划、国土、林业的部门重组合并，业务流程再造工作陆续在全国开展[1-2]。太原市规划和自然资源局（以下简称“太原市规资局”）组建前，原国土、规划、林业三局共有行政审批服务事项48项，整合后流程时限减少192个工作日，申请材料减少47项。特别是涉及项目落地的审批事项，由原174个工作日缩减至90个工作日，减少84个工作日。规划和自然资源管理工作关系国计民生，联系千家万户。机构改革后，原条块分割的行政事权得以改善，尤其市规划、国土两部门的合并将使行政效率大大提高，群众办事实现“数据跑”代替“人跑”，提高人民群众的获得感和幸福感。
1?业务流程再造关键节点
业务流程再造工作需广泛汲取国内“先改先试”城市的先进经验，与工程建设项目审批制度改革整体流程对接，向社会征求意见，理顺上下游关系，最终形成具有太原特色的改革方案和改革模式。
（1）北京、厦门等城市在工程建设项目审批制度改革中先改先试，积累了丰富经验。太原市规资局在业务流程再造中亦先学习调研形成调研结果，为流程再造工作提供参考模式。“北京经验”对于简政放权、实行告知承诺制为高品质项目尽快落地提供便捷;“厦门经验”告诉我们营商环境的改善与优化、项目落地难的问题不解决城市很难获得发展的持久动力，对于亟需产业带动发展的太原而言，提高审批效率迫在眉睫。“厦门经验”、“北京经验”确保流程再造工作尽量少走弯路、不走弯路。
（2）组织工作推进会。太原市规资局组织工作推进会数十次。通过与相关科室四轮反复沟通协商，明确了各流程节点的上下游科室、会审科室及会审表单、外部会商单位、会商内容及会商表单，上游科室应向下游科室推送的审批文书、资料等，尽可能内部共享数据，减轻办事群众资料清单数目。
（3）向社会征求意见。太原市规资局面向社会专门召开征求意见座谈会议，邀请市部分用地企业代表参加，充分听取行政相对人对业务流程再造工作的意见和建议，记录用地企业办事过程中的“难点”、“痛点”。由于很多用地企业在全国都有分部，各省市横向对比的建议为流程再造工作提供了很好的借鉴。
（4）与市工程建设项目审批制度改革办公室、政务大厅沟通协调。太原市规资局就工程建设项目审批制度改革设定时限、人员窗口整合、精简进大厅事项等方面，与政务大厅、市工程建设项目审批制度改革办公室进行了反复沟通。将流程再造与工程建设项目审批制度改革进行无缝衔接，工程建设项目审批制度改革与流程再造出现矛盾时，第一时间提出并一一解决处理，将单部门工作融入太原市整个改革工作中。
（5）优化整合48项审批服务事项流程。按照三定方案、流程再造方案、权责清单等要求，汇总了《审批事项表》，列出了48项事项，制作办事指南表、业务流程图。绘制《业务流程运行总框架图》。按照供应土地方式不同，将出让类项目、划拨类项目、单独选址项目分别制作了3张框架图，三類项目法律依据不同，在供地方式、流程环节上有所不同，分类设置。
2?做好三项对接
业务流程再造工作除了要形成内部经脉疏通，也要与国家、省市的相关政策、法规一致，坚决贯彻上级的决策部署，与工程建设项目审批制度改革做好衔接。
（1）对接国家省市最新出台审批制度改革的政策法规。加快推进企业投资项目承诺制改革。太原市规资局完成了涉及承诺制改革事项压覆重要矿产资源的流程设计;具备了符合条件的压覆重要矿产资源承诺制办理的工作条件，可以为用地企业提供查询服务以及承诺办理。新增用地的政府投资类建设项目，在技术方案稳定、符合规划且建设资金落实后，可将用地预审意见作为使用土地的证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。
（2）对接太原市工程建设项目审批制度改革。将工程建设项目服务审批流程划分为1+4阶段，即项目策划生成阶段（0阶段）、立项用地规划许可阶段（1阶段）、工程建设许可阶段（2阶段）、施工许可阶段（3阶段）、竣工验收阶段（4阶段）。项目策划生成阶段从项目策划生成开始，通过工程建设项目审批制度改革办公室电子系统向15家委局办进行外部会商，通过局电子系统向内设科室、下属事业单位进行会审，将问题化解在萌芽状态;涉及规划调整的，及时依法予以调整;城市设计、市政类工程设计方案研究服务前期同步介入;拟出让供地的出具规划条件，拟划拨供地的出具选址意见;转征前同步考虑生态修复、占补平衡、占用林地审核、古树名木避让。立项用地规划许可阶段，主要包括签订出让合同、核发划拨决定书、建设用地规划许可证。工程建设许可阶段，主要包括工程设计方案审查、核发建设工程规划许可证。施工许可阶段由市住房和城乡建设局牵头。竣工验收阶段，主要包括规划条件核实、核发规划认可证。
（3）对接机构重组整合改革的新形势。对规划、国土、林业等审批服务事项进行业务重组、流程再造，涉及48项审批服务事项，各科室还应对应总框架图的工作节点，制作各自审批流程图、申报资料清单、审批表单和结果单，明确各部门的工作职责和任务内容，与总流程图形成良好衔接。
3?流程再造突破口
为能在减流程、减时间、减手续上取得突破，太原市规资局重点在提前服务、并联审批、一口进出、限时办理上下足功夫，保证精简得以实现。
（1）提前服务，同步会审：在项目策划生成阶段，用途管制科作为牵头科室，向相关科室会审项目是否符合国土空间规划、控规、乡镇规划，确保项目用地顺利推进。建设工程设计方案审查服务这项工作，有条件的提前至转征前开启，其他的提前至一出具规划条件即开启。前期服务将土地转征等需较长时间的审批事项提前介入，保证项目落地有的放矢，早期谋划。
（2）整合事项，并联办理：将原有的选址意见书和用地预审整合，将出让合同、划拨决定书、建设用地批准书和用地规划许可证整合，同步受理，同步办理，同步核发。组织重构后原规划、国土业务有条件并联办理，减少原来往返两局频繁调整的情况。并联办理审批事项能大幅度缩短流程审批时间，在太原市规资局流程再造过程中设置了多处的并联审批。
（3）应纳必进，一口进出：《城乡规划法》规定的一书三证、《土地管理法》规定的出让合同、《不动产登记条例》规定不动产登记证，统一接入为民服务中心办理，窗口统一受理审批事项，统一发放各类证书，群众只对一个窗口便可完成审批流程，真正从群众出发、为群众着想。
（4）全程督辦，限时办结：对行政审批类事项，无论是前期服务阶段还是审批发证阶段，均设置了每个环节的时限，限时办结，防止因个别部门的延迟造成审批事项的整体延期，实现全过程平台自动化管理与督查科督办相结合的管理模式。
4?总结和展望
业务流程再造的目标，是提升审批效率、优化办事流程、减少审批环节、方便用地单位办事，深化“放管服效”改革、优化营商环境。为了做好这项工作，流程再造工作组不断学习，向先进地区学习，不断地换位思考。在与具体科室反复对接开会讨论的过程中，工作组用法治思维和服务意识去武装自己，不合法的环节不能设置，不必要的资料不重复要，能够征求相关政府部门意见代替审批的，调整为内部协作事项，政府部门会商的事项不让用地单位去跑。将原规划、国土、林业的审批平台“五规合一”平台、金土工程、规管系统进行有效衔接，保证平台的互联互通。然而，流程再造工作将部分工作前置，应完善“互联网”+电子政务流程模式，真正让办件群众少跑腿。再造工作还应在实践中不断发现问题，及时动态调整。
参考文献：
[1]蔡莉丽.厦门：“多规合一”建设项目审批改革从流程再造到制度创新[J].建筑，2019，（08）：36-39.
[2]艾琳，王海熙.“深圳90”对工程建设项目审批制度改革的启示[J].中国行政管理，2018，（10）：26-30.
