环境监测报告的审核
摘要：环境监测报告是环境监测机构的最终产品，是环境监测机构质量管理和技术水平的综合体现，本文从依法依规进行监测、环境监测报告的客观性、环境监测报告的三级审核、监测报告信息的完整性审核以及监测报告结论的表述等几方面对监测报告的审核做了简要阐述，以期提高环境监测报告的质量。
关键词：环境监测报告；审核
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0155-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.087
Environmental monitoring report review
Li Chunsheng
（Yuncheng Salt Lake Environmental Protection Monitoring Station， Yuncheng， Shanxi 044000， China）
Abstract： The environmental monitoring report is the final product of the environment monitoring agency. It is a comprehensive reflection of the quality management and technical level of the environmental monitoring agency. This article analyzes the objection of environmental monitoring report according to law， the objectivity of environmental monitoring report， Review the integrity of the report information and the expression of the conclusion of the monitoring report， and so on. The review of the monitoring report is briefly described in order to improve the quality of the environmental monitoring report.
Key words： Environmental monitoring report； Audit
环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。为保证环境监测数据真实可靠，要建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任[1]。
环境监测报告是环境监测机构的最终产品，是环境监测机构质量管理和技术水平的综合体现，出具内容完整、信息全面、合法有效地监测报告是环境监测机构履行其基本职责和承担社会义务、服务客户的最重要的形式之一。为保证监测报告的真实、准确、合法，对报告的审核是必不可少的重要环节。从多年的工作实践中，笔者认为环境监测报告的审核应侧重于以下几个方面：
1 依法依规进行监测
（1）《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质检总局2015年第163号总局令）规定，检验检测机构从事为司法机关做出的裁决、为行政机关做出的行政决定、为仲裁机构做出的仲裁决定、为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的以及其他法律法规规定应当取得资质认定的活动，检验检测机构应当取得资质认定。检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果，检验检测机构对其出具的检验检测数据、结果负责，并承担相应法律责任[2]。因此，环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定，并在资质认定证书规定的检验检测能力范围内开展工作，做到“法无授权不可为”，不得超范围、超能力检测。
（2）环境监测人员持证上岗。《环境监测人员持证上岗考核制度》（国家环境保护总局环发（2006）114号）第二条规定一切为环境管理和社会提供环境监测数据和信息的监测、数据分析和评价、质量管理以及与监测活动相关的人员须持证上岗。持有合格證的人员，方能从事相应的监测工作；未取得合格证者，只能在持证人员的指导下开展工作，监测质量由持证人员负责[3]。因此，监测人员要经过考核取得合格证，并在合格证规定的范围内开展相应的监测工作。
2 环境监测报告的客观性
环境监测报告在环境管理中发挥着至关重要的作用。环境监测人员要坚持实事求是的工作作风，严格按照相关的环境监测技术规范和环境标准进行，通过现场调查、布点、采样、现场测试、样品制备、实验室分析、综合评价及报告编制，出具的监测报告才具有客观性。在工作中要建立健全环境监测质量管理体系，严格执行质量手册、程序文件及作业指导书的规定，不得弄虚作假，以保证监测报告的客观性、真实性，这些工作具体体现在原始记录上，包括现场采样原始记录和实验室分析原始记录。
现场采样要准确把握环境状况，保证采集的样品具有代表性和完整性，实验室分析要采取相应的质控措施，保证样品的准确性及精密性。原始记录是出具监测报告的原始凭证，是监测人员根据相关的技术规范，按照标准分析方法获得的样品原始状态的真实反映[4]。因此，所有记录填写人员及审核人员均应对记录中以下内容的正确性进行审核：
（1）原始记录是否使用规定的统一格式，栏目填写是否齐全、有无差错；（2）原始记录与委托单上的内容是否相符，有无漏项；（3）记录是否现场真实记载；（4）执行标准是否正确，方法选用是否恰当；（5）计算公式的应用是否正确，有无计算差错，导出数据是否合理；（6）有效数值的表达、取舍规则、异常数值处理是否符合有关标准的要求；（7）环境条件记载是否出自测试现场、是否书写清晰、是否使用法定计量单位；（8）有关的分析人员、审核人员的签字是否齐全；（9）其他相关内容。
3 环境监测报告的三级审核
环境监测报告实行三级审核制度，以确保监测报告的公正性、权威性和可靠性，更好地为社会和环境管理服务。三级审核的分工及职责如下。
3.1 一审人员为相关科室主任
科室主任应熟悉监测质量管理体系、监测现场状况、监测分析方法，负责检查审核原始记录，对监测数据进行校验。
3.2 二审人员为技术负责人
监测机构的技术负责人应具有中级及以上相关专业技术职称或同等能力，精通本机构业务、熟练掌握有关法律、法规。负责本机构监测业务技术运作，熟悉现场监测和实验室分析过程，具有评价监测结果的能力。负责审核监测报告分析项目的齐全性、信息的完整性，监测数据的准确性、精密性，监测依据及执行标准的正确性。
3.3 三审人员为报告签发人（授权签字人）
监测机构的授权签字人应具有中级及以上相关专业技术职称或同等能力，并经资质认定部门批准。授权签字人的主要职责是审查监测报告的完整性和结论的正确性，并负责批准监测报告。授权签字人有权拒绝签署不符合要求的监测报告，并责成有关人员改正。非授权签字人不得签发监测报告。
4 监测报告信息的完整性审核
《检验检测机构资质认定评审准则》4.5.20检验检测机构应准确、清晰、明确、客观地出具检验检测结果，并符合检验检测方法的规定，检验检测结果通常应以检验检测报告或证书的形式发出。本条对检验检测报告或证书应包含的信息作了详细的规定，但在对监测报告的审核中仍时常发现存在以下问题，在日常的工作中需要加以注意：
（1）漏掉必要信息。例如：①报告无检测日期；②报告无检测结果；③报告中某测试表中“温度”、“湿度”、“大气压力”空白未填；（2）遗漏提及的内容。例如：报告正文提到某内容“见附表X”，但整篇报告中无附表X；（3）缺少标注说明。例如：某测试进行了多次，但报告的数据记录页中未注明是第几次测量，结果有两页数据记录内容一致无法区别；（4）编号、符号不全。例如：①报告中标准未注明年号；②报告中“相对湿度”漏写“%”。
5 监测报告结论的表述
环境监测报告专业性较强，需要一定的专业知识才能理解，而结论是报告的关键。当人们拿到监测报告时，特别是委托监测，委托对象很自然的是先看报告的结论，且对结论有较强的依赖性。因此，出具的监测报告结论必须客观、准确、简明扼要，报告的结论必须是肯定的，不能有模棱两可的语句出现。报告印刷或印章字迹也必须清晰完整，否则会造成报告质量大打折扣，并且影响检测机构的科学严谨的形象。报告审核人员要以高度的责任心和科学态度对待每一份监测报告，保证监测报告质量。
6 结束语
环境监测报告的审核是保证环境监测质量的一个不可缺少的环节，也是其中最重要的组成部分，每一项工作都需要靠审核来完成验证。报告审核人员不仅要有扎实的专业技术知识，而且要熟练掌握有关环境保护法律法规、技術标准和规范，还要善于总结审核经验，探索审核技巧，具备把握审核重点的能力和水平，以保证监测报告的准确及合法。
参考文献
[1]关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见[Z].中共中央办公厅、国务院办公厅，2017，9.21.
[2]检验检测机构资质认定管理办法[Z].国家质检总局2015年第163号总局令，2015，4，9.
[3]环境监测人员持证上岗考核制度[Z].国家环境保护总局环发（2006）114号，2006，7，28.
[4]罗兴仁，环境监测报告审核技术要求[J].环保科技，2013，（4）：197.
收稿日期：2017-12-03
作者简介：李春生（1963-），男，本科，环境监测高级工程师，研究方向为环境监测技术与环境治理研究。
关键词：环境监测报告；审核
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0155-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.087
Environmental monitoring report review
Li Chunsheng
（Yuncheng Salt Lake Environmental Protection Monitoring Station， Yuncheng， Shanxi 044000， China）
Abstract： The environmental monitoring report is the final product of the environment monitoring agency. It is a comprehensive reflection of the quality management and technical level of the environmental monitoring agency. This article analyzes the objection of environmental monitoring report according to law， the objectivity of environmental monitoring report， Review the integrity of the report information and the expression of the conclusion of the monitoring report， and so on. The review of the monitoring report is briefly described in order to improve the quality of the environmental monitoring report.
Key words： Environmental monitoring report； Audit
环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。为保证环境监测数据真实可靠，要建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任[1]。
环境监测报告是环境监测机构的最终产品，是环境监测机构质量管理和技术水平的综合体现，出具内容完整、信息全面、合法有效地监测报告是环境监测机构履行其基本职责和承担社会义务、服务客户的最重要的形式之一。为保证监测报告的真实、准确、合法，对报告的审核是必不可少的重要环节。从多年的工作实践中，笔者认为环境监测报告的审核应侧重于以下几个方面：
1 依法依规进行监测
（1）《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质检总局2015年第163号总局令）规定，检验检测机构从事为司法机关做出的裁决、为行政机关做出的行政决定、为仲裁机构做出的仲裁决定、为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的以及其他法律法规规定应当取得资质认定的活动，检验检测机构应当取得资质认定。检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果，检验检测机构对其出具的检验检测数据、结果负责，并承担相应法律责任[2]。因此，环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定，并在资质认定证书规定的检验检测能力范围内开展工作，做到“法无授权不可为”，不得超范围、超能力检测。
（2）环境监测人员持证上岗。《环境监测人员持证上岗考核制度》（国家环境保护总局环发（2006）114号）第二条规定一切为环境管理和社会提供环境监测数据和信息的监测、数据分析和评价、质量管理以及与监测活动相关的人员须持证上岗。持有合格證的人员，方能从事相应的监测工作；未取得合格证者，只能在持证人员的指导下开展工作，监测质量由持证人员负责[3]。因此，监测人员要经过考核取得合格证，并在合格证规定的范围内开展相应的监测工作。
2 环境监测报告的客观性
环境监测报告在环境管理中发挥着至关重要的作用。环境监测人员要坚持实事求是的工作作风，严格按照相关的环境监测技术规范和环境标准进行，通过现场调查、布点、采样、现场测试、样品制备、实验室分析、综合评价及报告编制，出具的监测报告才具有客观性。在工作中要建立健全环境监测质量管理体系，严格执行质量手册、程序文件及作业指导书的规定，不得弄虚作假，以保证监测报告的客观性、真实性，这些工作具体体现在原始记录上，包括现场采样原始记录和实验室分析原始记录。
现场采样要准确把握环境状况，保证采集的样品具有代表性和完整性，实验室分析要采取相应的质控措施，保证样品的准确性及精密性。原始记录是出具监测报告的原始凭证，是监测人员根据相关的技术规范，按照标准分析方法获得的样品原始状态的真实反映[4]。因此，所有记录填写人员及审核人员均应对记录中以下内容的正确性进行审核：
（1）原始记录是否使用规定的统一格式，栏目填写是否齐全、有无差错；（2）原始记录与委托单上的内容是否相符，有无漏项；（3）记录是否现场真实记载；（4）执行标准是否正确，方法选用是否恰当；（5）计算公式的应用是否正确，有无计算差错，导出数据是否合理；（6）有效数值的表达、取舍规则、异常数值处理是否符合有关标准的要求；（7）环境条件记载是否出自测试现场、是否书写清晰、是否使用法定计量单位；（8）有关的分析人员、审核人员的签字是否齐全；（9）其他相关内容。
3 环境监测报告的三级审核
环境监测报告实行三级审核制度，以确保监测报告的公正性、权威性和可靠性，更好地为社会和环境管理服务。三级审核的分工及职责如下。
3.1 一审人员为相关科室主任
科室主任应熟悉监测质量管理体系、监测现场状况、监测分析方法，负责检查审核原始记录，对监测数据进行校验。
3.2 二审人员为技术负责人
监测机构的技术负责人应具有中级及以上相关专业技术职称或同等能力，精通本机构业务、熟练掌握有关法律、法规。负责本机构监测业务技术运作，熟悉现场监测和实验室分析过程，具有评价监测结果的能力。负责审核监测报告分析项目的齐全性、信息的完整性，监测数据的准确性、精密性，监测依据及执行标准的正确性。
3.3 三审人员为报告签发人（授权签字人）
监测机构的授权签字人应具有中级及以上相关专业技术职称或同等能力，并经资质认定部门批准。授权签字人的主要职责是审查监测报告的完整性和结论的正确性，并负责批准监测报告。授权签字人有权拒绝签署不符合要求的监测报告，并责成有关人员改正。非授权签字人不得签发监测报告。
4 监测报告信息的完整性审核
《检验检测机构资质认定评审准则》4.5.20检验检测机构应准确、清晰、明确、客观地出具检验检测结果，并符合检验检测方法的规定，检验检测结果通常应以检验检测报告或证书的形式发出。本条对检验检测报告或证书应包含的信息作了详细的规定，但在对监测报告的审核中仍时常发现存在以下问题，在日常的工作中需要加以注意：
（1）漏掉必要信息。例如：①报告无检测日期；②报告无检测结果；③报告中某测试表中“温度”、“湿度”、“大气压力”空白未填；（2）遗漏提及的内容。例如：报告正文提到某内容“见附表X”，但整篇报告中无附表X；（3）缺少标注说明。例如：某测试进行了多次，但报告的数据记录页中未注明是第几次测量，结果有两页数据记录内容一致无法区别；（4）编号、符号不全。例如：①报告中标准未注明年号；②报告中“相对湿度”漏写“%”。
5 监测报告结论的表述
环境监测报告专业性较强，需要一定的专业知识才能理解，而结论是报告的关键。当人们拿到监测报告时，特别是委托监测，委托对象很自然的是先看报告的结论，且对结论有较强的依赖性。因此，出具的监测报告结论必须客观、准确、简明扼要，报告的结论必须是肯定的，不能有模棱两可的语句出现。报告印刷或印章字迹也必须清晰完整，否则会造成报告质量大打折扣，并且影响检测机构的科学严谨的形象。报告审核人员要以高度的责任心和科学态度对待每一份监测报告，保证监测报告质量。
6 结束语
环境监测报告的审核是保证环境监测质量的一个不可缺少的环节，也是其中最重要的组成部分，每一项工作都需要靠审核来完成验证。报告审核人员不仅要有扎实的专业技术知识，而且要熟练掌握有关环境保护法律法规、技術标准和规范，还要善于总结审核经验，探索审核技巧，具备把握审核重点的能力和水平，以保证监测报告的准确及合法。
参考文献
[1]关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见[Z].中共中央办公厅、国务院办公厅，2017，9.21.
[2]检验检测机构资质认定管理办法[Z].国家质检总局2015年第163号总局令，2015，4，9.
[3]环境监测人员持证上岗考核制度[Z].国家环境保护总局环发（2006）114号，2006，7，28.
[4]罗兴仁，环境监测报告审核技术要求[J].环保科技，2013，（4）：197.
收稿日期：2017-12-03
作者简介：李春生（1963-），男，本科，环境监测高级工程师，研究方向为环境监测技术与环境治理研究。
