新形势下环境执法的困境和出路
摘要：随着人民生活水平提高，对美好环境的愿望愈发强烈，对环境执法的要求也必然更高。本文以万载县为例，从环境执法困境和万载显的实践进行剖析，指出新形势下环境执法的出路。
关键词：环境执法；困境；出路
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0010-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.005
The predicament and outlet of environmental law enforcement under the new situation-Take Wanzai County of Jiangxi Province as an example
Yan Junping
（Wanzai County Environmental Protection Agency， Yichun Jiangxi 336100，China）
Abstract： With the improvement of peoples living standards， the desire for a better environment is more intense， the requirements of environmental law enforcement is necessarily higher. In this paper， Wanzai County as an example， carries on the analysis from the practice of environmental law enforcement dilemma and Wanzai， pointed out that the environmental law enforcement way under the new situation.
Key words： Environmental law enforcement； Dilemma； Way out
当前，无论是大气、水还是土壤都遭受不同程度的污染，特别是近年来各大中小城市普遍出现雾霾，更加表明我国环境现状令人担忧。随着党的十九大胜利召开，“五位一体”社会发展布局更加明确，环境保护上升到前所未有的高度，对今后环境执法的要求必将越来越严。因此，新形势下，环境执法如何冲破困境寻找出路，成为本文研究的真正目的。
1 环境执法的困境
1.1 环境执法力度不强、手段疲软
新《环保法》实施后，虽然增加了“按日计罚”的规定，但实施起来比较困难，违法成本低仍然是企业非法偷排的主要原因。同时，环保部门的执法手段偏重于罚款，而疏于后续监管，打击违法行为力度不够，环境执法后督查机制不健全。
1.2 环境执法体制机制存在障碍
环境污染具体涉及水、大气、噪声、土壤、放射性污染等，环保职能分散在发改委、工信、环保、公安、国土、住建、城管、交通、水利、水产、农业、林业等多个部门。实际工作中，环境执法“政出多门、多头管理”，部门之间各自为政、职能交叉、权责不清、难以协调，“怕作为、慢作为、慎作为”的观念制约了环保工作的高效推进[1]。
1.3 环境执法设备不足、工具落后
长期以来，环境保护没有得到应有的重视，环境执法经费难以得到保障，致使执法设备数量稀少，旧设备也跟不上时代发展的要求，难以发挥应有的功效。同时，伴随公车改革的实施，环保部门执法车辆全部上收，执法人员出现不愿下乡、不能下乡的窘状。
2 万载县环境执法成效分析
2.1 环境执法概况
该县国土总面积1719平方km，人口60万人，是闻名全国的“花炮之乡”、“有机大县”、“绿色名县”，森林覆盖率达67.27%。该县環保部门从无到有，1996年为万载县城乡建设环境保护局，2003年环保部门独立出来，改称万载县环境保护局，目前环境执法人员共计34人。
2.2 环境执法实践和成效
近年来，按照“五位一体”战略布局，万载县牢固树立绿色发展理念，把生态环保放在经济社会发展的重要位置，专门成立环保工作领导小组和督察机构，积极创建省级生态文明先行示范区，全县划分18个环境监管网格，全面封山育林、植树造林，扎实开展再生造纸、畜禽养殖、河道采砂、水库退养、矿山开采、工业集中区以及饮用水源保护区等环保专项整治行动，切实解决与民生密切相关的环境问题。据统计：2015年立案查处26起，处罚金额40.725万元；2016年立案查处73起，处罚金额92.1万元；2017年（截止11月中旬）立案查处26起，处罚金额85万元，移送纪委（监察局）追责案件3件，移送公安机关行政拘留3人。经过多年的艰辛努力，该县断面水质状况全年优良，Ⅱ-Ⅲ类水质达标率为100%，大气环境质量稳中转优，空气优良率稳定在90%以上。
2.3 环境执法典型案例分析
2.3.1 江西宜万佳有机开发有限公司污水直排案
（1）案情简介。2014年7月8日，万载县环保局和宜春市环保局在开展联合执法时，发现江西宜万佳有机开发有限公司闲置污水处理设施，将企业污水直接排入出水口，严重污染锦江水质，被当场责令停产并进行立案查处，市、县环保部门依法做出罚款20万元的行政处罚。该公司多次找市、县有关领导要求减轻处罚，由于环保部门顶住压力，该公司在2014年12月29日将罚款缴清[2]。
（2）案件评析。由于新《环保法》尚未施行，地方保护主义影响很大，企业习惯寻求庇护，县级保护部门权限不高，对环境违法企业处罚力度不够。对极少数累次环境违法的企业，县级环保部门需要借助上级环保部门的力量进行立案处罚。本案中，该县环保部门坚持原则，敢于同违法企业做斗争，最终促使企业及时缴纳罚款。
2.3.2 万载县清轩造纸厂直排污水案
（1）案情简介。2016年7月9日，万载县环保局接到群众举报，称该县白良镇一造纸厂直排污水，执法人员立即赶赴现场，与白良镇政府联合开展调查取证。经查，万载县清轩造纸厂在7月8日23—24时，企业负责人尤某某指使员工启动抽取河水水泵的反转装置，将污水池内约200吨未经处理的造纸废水直接排入白良河，导致河水水质受到严重污染。该案经万载县环保局立案查处，对该企业罚款10万元，并将案件移送万载县公安局，依法对企业负责人尤某某行政拘留5日。
（2）案件评析。新《环保法》施行后，县级环保部门的执法权限明显增强，与相关部门、地方政府联合执法机制更加规范，司法部门协调有法可依，县级环保部门对重大环境污染行为能够单独进行审理并做出行政处罚。该县环保部门将企业负责人尤某某处以5日的行政拘留，大大震慑了违法企业主，起到了良好的教育效果[3]。
3 对环境执法的启示和出路
3.1 创新工作机制，强化责任落实
全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度，进一步明确各级党委、政府及有关部门的责任，将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严厉追究对环境违法行为查处不力、行政不作为甚至包庇纵容的行为。建立统一的环境保护协调、管理、运行机构，稳步有序推进环境执法警察试点工作。
3.2 保持高压态势，严惩环境违法
建立常态化的环境执法后督查机制，确保检查发现的各类突出环境问题查处到位、整改到位。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业，始终保持高压态势，一律坚决予以关闭取缔，有效防止其“死灰复燃”；对污染防治设施、应急设施不配套，存在环境风险隐患的企业，一律停产整治；对超标排放的企业，一律依法严厉查处；对直排、偷排等恶意环境违法行为，一律移交司法机关追究法律责任。
3.3 加大资金投入，提升执法水平
建设城镇污水处理厂，完善污水收集管网，推进雨污分流改造，逐步实现城镇污水收集处理率100%的目标。加大环境执法设备投入，采购充足、先进的环境执法设备，不断提高环境执法水平。在当前公车改革的背景下，要将环保部门纳入“执法单位”，充分保障环境执法有车可用、有車能用、有车够用。
4 结论
加强环境执法是建设美丽中国的必然要求，万载县面对困境奋发有为，敢于向环境违法行为“亮剑”，为我国其他县市提供了有益参考[4]。我们相信，未来的万载县，必将继续按照“五位一体”发展要求，实施最严格的环境保护制度，打造一个更加美丽的城市，真正实现人与自然和谐发展。
参考文献
[1]郭薇.守好生态“北大门”，做好发展“桥头堡”[N].中国环境报，2017-8-15.
[2]王世芬.江西环境影响评估动态[J].江西省环境保护厅环境工程评估中心，2016，（3）：20-25.
[3]祝光耀，朱广庆.中国生态文明[J].中国环境出版有限责任公司，2016，（6）：56.
[4]李爱年，刘翱.环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新[J].湖南师范大学社会科学学报，2016，45（03）：80-88.
收稿日期：2017-11-14
作者简介：晏军平（1988-），男，研究生，助理工程师，研究方向为环境保护方面。
关键词：环境执法；困境；出路
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0010-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.005
The predicament and outlet of environmental law enforcement under the new situation-Take Wanzai County of Jiangxi Province as an example
Yan Junping
（Wanzai County Environmental Protection Agency， Yichun Jiangxi 336100，China）
Abstract： With the improvement of peoples living standards， the desire for a better environment is more intense， the requirements of environmental law enforcement is necessarily higher. In this paper， Wanzai County as an example， carries on the analysis from the practice of environmental law enforcement dilemma and Wanzai， pointed out that the environmental law enforcement way under the new situation.
Key words： Environmental law enforcement； Dilemma； Way out
当前，无论是大气、水还是土壤都遭受不同程度的污染，特别是近年来各大中小城市普遍出现雾霾，更加表明我国环境现状令人担忧。随着党的十九大胜利召开，“五位一体”社会发展布局更加明确，环境保护上升到前所未有的高度，对今后环境执法的要求必将越来越严。因此，新形势下，环境执法如何冲破困境寻找出路，成为本文研究的真正目的。
1 环境执法的困境
1.1 环境执法力度不强、手段疲软
新《环保法》实施后，虽然增加了“按日计罚”的规定，但实施起来比较困难，违法成本低仍然是企业非法偷排的主要原因。同时，环保部门的执法手段偏重于罚款，而疏于后续监管，打击违法行为力度不够，环境执法后督查机制不健全。
1.2 环境执法体制机制存在障碍
环境污染具体涉及水、大气、噪声、土壤、放射性污染等，环保职能分散在发改委、工信、环保、公安、国土、住建、城管、交通、水利、水产、农业、林业等多个部门。实际工作中，环境执法“政出多门、多头管理”，部门之间各自为政、职能交叉、权责不清、难以协调，“怕作为、慢作为、慎作为”的观念制约了环保工作的高效推进[1]。
1.3 环境执法设备不足、工具落后
长期以来，环境保护没有得到应有的重视，环境执法经费难以得到保障，致使执法设备数量稀少，旧设备也跟不上时代发展的要求，难以发挥应有的功效。同时，伴随公车改革的实施，环保部门执法车辆全部上收，执法人员出现不愿下乡、不能下乡的窘状。
2 万载县环境执法成效分析
2.1 环境执法概况
该县国土总面积1719平方km，人口60万人，是闻名全国的“花炮之乡”、“有机大县”、“绿色名县”，森林覆盖率达67.27%。该县環保部门从无到有，1996年为万载县城乡建设环境保护局，2003年环保部门独立出来，改称万载县环境保护局，目前环境执法人员共计34人。
2.2 环境执法实践和成效
近年来，按照“五位一体”战略布局，万载县牢固树立绿色发展理念，把生态环保放在经济社会发展的重要位置，专门成立环保工作领导小组和督察机构，积极创建省级生态文明先行示范区，全县划分18个环境监管网格，全面封山育林、植树造林，扎实开展再生造纸、畜禽养殖、河道采砂、水库退养、矿山开采、工业集中区以及饮用水源保护区等环保专项整治行动，切实解决与民生密切相关的环境问题。据统计：2015年立案查处26起，处罚金额40.725万元；2016年立案查处73起，处罚金额92.1万元；2017年（截止11月中旬）立案查处26起，处罚金额85万元，移送纪委（监察局）追责案件3件，移送公安机关行政拘留3人。经过多年的艰辛努力，该县断面水质状况全年优良，Ⅱ-Ⅲ类水质达标率为100%，大气环境质量稳中转优，空气优良率稳定在90%以上。
2.3 环境执法典型案例分析
2.3.1 江西宜万佳有机开发有限公司污水直排案
（1）案情简介。2014年7月8日，万载县环保局和宜春市环保局在开展联合执法时，发现江西宜万佳有机开发有限公司闲置污水处理设施，将企业污水直接排入出水口，严重污染锦江水质，被当场责令停产并进行立案查处，市、县环保部门依法做出罚款20万元的行政处罚。该公司多次找市、县有关领导要求减轻处罚，由于环保部门顶住压力，该公司在2014年12月29日将罚款缴清[2]。
（2）案件评析。由于新《环保法》尚未施行，地方保护主义影响很大，企业习惯寻求庇护，县级保护部门权限不高，对环境违法企业处罚力度不够。对极少数累次环境违法的企业，县级环保部门需要借助上级环保部门的力量进行立案处罚。本案中，该县环保部门坚持原则，敢于同违法企业做斗争，最终促使企业及时缴纳罚款。
2.3.2 万载县清轩造纸厂直排污水案
（1）案情简介。2016年7月9日，万载县环保局接到群众举报，称该县白良镇一造纸厂直排污水，执法人员立即赶赴现场，与白良镇政府联合开展调查取证。经查，万载县清轩造纸厂在7月8日23—24时，企业负责人尤某某指使员工启动抽取河水水泵的反转装置，将污水池内约200吨未经处理的造纸废水直接排入白良河，导致河水水质受到严重污染。该案经万载县环保局立案查处，对该企业罚款10万元，并将案件移送万载县公安局，依法对企业负责人尤某某行政拘留5日。
（2）案件评析。新《环保法》施行后，县级环保部门的执法权限明显增强，与相关部门、地方政府联合执法机制更加规范，司法部门协调有法可依，县级环保部门对重大环境污染行为能够单独进行审理并做出行政处罚。该县环保部门将企业负责人尤某某处以5日的行政拘留，大大震慑了违法企业主，起到了良好的教育效果[3]。
3 对环境执法的启示和出路
3.1 创新工作机制，强化责任落实
全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度，进一步明确各级党委、政府及有关部门的责任，将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严厉追究对环境违法行为查处不力、行政不作为甚至包庇纵容的行为。建立统一的环境保护协调、管理、运行机构，稳步有序推进环境执法警察试点工作。
3.2 保持高压态势，严惩环境违法
建立常态化的环境执法后督查机制，确保检查发现的各类突出环境问题查处到位、整改到位。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业，始终保持高压态势，一律坚决予以关闭取缔，有效防止其“死灰复燃”；对污染防治设施、应急设施不配套，存在环境风险隐患的企业，一律停产整治；对超标排放的企业，一律依法严厉查处；对直排、偷排等恶意环境违法行为，一律移交司法机关追究法律责任。
3.3 加大资金投入，提升执法水平
建设城镇污水处理厂，完善污水收集管网，推进雨污分流改造，逐步实现城镇污水收集处理率100%的目标。加大环境执法设备投入，采购充足、先进的环境执法设备，不断提高环境执法水平。在当前公车改革的背景下，要将环保部门纳入“执法单位”，充分保障环境执法有车可用、有車能用、有车够用。
4 结论
加强环境执法是建设美丽中国的必然要求，万载县面对困境奋发有为，敢于向环境违法行为“亮剑”，为我国其他县市提供了有益参考[4]。我们相信，未来的万载县，必将继续按照“五位一体”发展要求，实施最严格的环境保护制度，打造一个更加美丽的城市，真正实现人与自然和谐发展。
参考文献
[1]郭薇.守好生态“北大门”，做好发展“桥头堡”[N].中国环境报，2017-8-15.
[2]王世芬.江西环境影响评估动态[J].江西省环境保护厅环境工程评估中心，2016，（3）：20-25.
[3]祝光耀，朱广庆.中国生态文明[J].中国环境出版有限责任公司，2016，（6）：56.
[4]李爱年，刘翱.环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新[J].湖南师范大学社会科学学报，2016，45（03）：80-88.
收稿日期：2017-11-14
作者简介：晏军平（1988-），男，研究生，助理工程师，研究方向为环境保护方面。
