浅析澳大利亚高职教育质量标准体系及启示
宋芬 潘建华
【摘 要】为了提高职业教育的教育质量以及在国际上的影响力，澳大利亚建立起了比较完备的职业教育质量标准体系。我国现有的高等职业教育质量标准体系存在着大量的不足之处，建议借鉴澳大利亚职业教育质量标准体系方面的“三大支柱”，結合我国的实际情况，不断完善我国的高等职业教育质量标准体系。
【关键词】资格认证框架；培训包；质量培训框架
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）04-0092-03
【收稿日期】2016-03-18
【基金项目】2012年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“制度框架下的职业教育发展研究”，项目编号为12YJA880090；2015年江西省学位与研究生教育教学改革研究项目“问题学习理论视域下硕士研究生课程学习与科研训练整合研究——以职业技术教育学专业为例”，项目编号为JXYJG-2015-135；2013年度江西高校哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建江西省现代职业教育体系研究”，项目编号为ZDGG06
【作者简介】宋芬（1990—），女，湖南常德人，硕士研究生，研究方向为职业教育；潘建华（1973—），男，江西抚州人，教授，硕士生导师，研究方向为职业教育。 提高质量已成为我国教育发展的主题词，当前我国的职业教育同样也面临提高质量的问题，如何提高，关键的一个问题就是如何建立健全有效的高等职业教育质量标准体系。高等职业教育质量标准体系实际上是针对人才培养而言的，这也是世界上多数职业教育发达国家的普遍认识。澳大利亚的职业教育独具特色，通过联邦政府和社会质量保障机构的相互配合，形成了一个具有“培训包、资格认证框架体系和质量培训框架体系”这三大支柱的高等职业教育质量保障体系，较好地提高了职业教育的质量以及在国际上的影响。我国目前还没有比较有效的教育质量保障体系，为此，可从澳大利亚职业教育改革与发展的成功经验中提取精华为我所用。
一、澳大利亚高等职业教育质量标准体系特点及优势 澳大利亚高等职业教育质量标准框架体系的内容是指“培训包、资格认证框架体系和质量培训框架体系”这三大支柱。
培训包在澳大利亚国家职业教育与培训制度中具有重要的地位，与其它的制度不同，培训包是由行业制定的、可以作为在澳大利亚通用的职业技能认证标准。它架起行业企业和职业教育连接的桥梁，具体阐述了职业学习者职业岗位基本技能的要求。澳大利亚的资格认证框架体系是质量培训框架体系的一部分，实现了不同的教育系统中各学校的有效互动和衔接。澳大利亚的质量培训框架体系主要应用于不同的教育与培训系统，它保证了各学校、各学科之间的有效互动，即学生可以在有效期内在不同的学校之间转换学习。
澳大利亚的这三个成熟的教育标准体系共同为优质的教育与培训服务，支撑着澳大利亚高等职业教育的良好发展。
培训包（简称TP），在澳大利亚又称为整套培训计划，培训一揽子计划或一揽子培训计划，是澳大利亚国家培训框架的至关重要的部分，是指由行业制定并得到国家认证的一整套培训计划。培训包为学习者提供了必备的职业学习材料，澳大利亚的统一标准明文规定了职业资格与行业能力标准。由于它是由各行业通过国家行业技能委员会或企业开发的，所以，可以满足不同的社会需求，满足个人在一个职业岗位有效工作所需的知识和技能，以及个人在一个职业岗位有效工作所需资格的要求。
培训包不描述个人应如何培训，而是教师和培训者根据个人需求、能力和环境来开发学习策略和培训计划。培训包包括实力准则、国家资历和评价导读部分。由于它是由政府主导，各行业共同参与，各方认同的全国职业教育资格框架体系，所以它在澳大利亚职业教育质量标准框架体系中占据了中心地位。
澳大利亚职业教育培训包制度的一个最大特点就是以职业学习者的能力作为开发着眼点，并且是由相关教育专家和有关行业来制定的技能鉴定标准，并确定颁发职业资格证书的标准。同时，澳大利亚的培训包是经过全国认可的质量体系，在该培训包体系中，职业学生获得的所有学历证书都是可以在全国范围内使用的，这样既可以满足学习者的学习需求，又可以满足一些工作岗位对技能人才的需求。上述做法非常有利于打破了传统的学科专业知识体系，构建以能力培养为核心的十个层次递进与交叉的AQF标准，还可不断优化职业教育实施培训的设备、教师的教学过程以及对学生的考核方式等，较好地体现了职业教育的学制、学习对象、课程设置等的灵活性和职业教育与高等教育的有效衔接模式。
澳大利亚资格认证框架（简称AQF），是由澳洲政府制定的全国性的学历资格评定框架。它规定了各教育系统和其颁发的资格证书之间的关系， 即规定了初等教育、职业教育与高等教育的分立和贯通， 是其教育质量保障体系的基石。澳大利亚资格认证框架是澳大利亚高中学校教育、职业教育与培训和高等教育所认定的国家资格的质量保证，它凭借着其独有的魅力感染着世界。澳大利亚的资格框架将所有资格类型的教育系统交互在一起，形成了一个有利于促进职业教育学习者终身学习的教育认证系统，也有利于教育与培训之间的有效连接和教育与培训体系的多元化发展。澳大利亚的资历认证框架表现出全面性，它对职业教育、职业培训与普通教育的实施方法和教育过程进行全面的规划和整体的指导，从而制定出各个层级分明但又相互衔接得当的具有八个能级带的资格认证体系。该框架的另一个表现特点就是其对行业的针对性很强，以行业的需求为基础和导向，整合每个不同行业的不同层级内容，并且要求每个层级内容都要与每个层级的不同岗位相适应。此外，澳大利亚的资格认证框架还具有极强的灵活性，能够使学习者学习来自于不同的教育和培训部门的内容，使学习者具备丰富的工作经验和多种学习经历，以达到能够在人才市场和教育机构之间的自由转换。澳大利亚的资格认证体系以现代的、灵活的资格框架为本，使它与培训包和质量培训框架有机统一起来，“三大支柱”联合发挥作用促进了澳大利亚国家经济的繁荣发展。
澳大利亚的高等职业教育质量培训框架体系（简称AQTF）主要有三套不同的质量准则：一是无最低限制的RTO准则。就是指不管是公立的还是私立的职业教育与培训机构，一旦符合规定的标准条件，就可以进行职业教育与培训和对从事技能工作者颁发资格证书；二是R/CAB准则，这主要是针对各领地的教育行政职能部门提出的具体要求；三是注册培训机构的优秀标准，它促使职业教育办学机构不断提升自身在经济社会中的影响力。
澳大利亚的质量培训框架体系的特色在于各培训机构只要具备质量培训框架规定的办学条件、符合办学标准均可以注册举办职业教育与培训。澳大利亚的质量培训框架体系严格控制办学资质和办学质量标准，所以在这一体制下，无论学生是在哪里的注册培训机构取得职业资格都是可以在全国范围内使用。在澳大利亚，因为有了注册培训机构，所以人们就可以免去在异地重新注册的繁琐，可以跨领地接受职业教育和培训，同时，对学生现有能力的认证（简称APL机制）提出了明确的要求，也得到了所有的注册培训机构的认可。APL机制使学生可以不重复学习先前已经掌握的知识，一定程度上节约了相应的成本。此外，AQTF为想要进一步深造的职业教育学生在不同的RTO职业教育、普通教育与高等教育之间转换资格证书、教育系统学历提供了平台，进而为学生提供了极其灵活的可持续发展空间。澳大利亚对各教育培训机构提供的合法的职业教育资格培训提出了12条标准，即注册培训机构的质量标准。这12条标准都严格遵守政府的职业教育法律和规范。AQTF坚持要求所有注册培训机构都必须让他们的教职员工和教育专业学生掌握职业教育教学的理论知识和实际技能。合格的教师人员和教学管理人员都必须具备相应的资格证书，同时，合理地开展教育培訓和相应技能鉴定的服务宣传活动，都是AQTF对注册培训机构开展职业教育和培训的要求。各领地的R/CAB标准被要求要严格控制教育课程认证的质量和数量，要求对有关注册培训机构的办学风格以及机密性的运作方式都要严格保密，要求R/CAB遵循RTO关于办学质量的一些客户投诉意见的正确处理方式。在澳大利亚的质量培训框架下，各领地的职业教育和培训要相互协作与配合，落实注册培训机构和R/CAB的办学质量要求及相关政策。
二、澳大利亚高等职业教育质量标准体系对我国职业教育的启示 澳大利亚的高等职业教育资格认证框架体系由国家统一参与和国家政策的全面干预，就我国而言，虽然已经建立了国家统一的职业资格制度，但无论在教育机构的管理还是在资格制度建设方面上，都还远远不能和澳大利亚已经完善了的制度化和整体化的模式相比。所以，我国现在急切需要学习澳大利亚高等职业教育的成功经验，根据学生的职业特点、职业教育功能属性、社会部门的实际需要来制定技能标准，建立以国家职业资格标准为基础的，既能达到规定的职业目标又具有灵活性的职业能力资格体系。
澳大利亚的职业资格培训主要是由TAFE学院实施，在澳大利亚已经形成了一个具有全方位、多层次的开放性职业教育培训模式。TAFE学院既可以招收职业院校的学生，又可以招收普通本科、硕士以及一些社会人员。而我国的职业教育培训机构都是以职业院校的学生为主，具有一定的局限性。因此，我国应该像澳大利亚一样采取灵活的教育教学方式，政府积极鼓励职业院校向社会招生和开放职业教育培训课程，既服务于社会又使职业院校的学生能够从不同的学习渠道获得相应的资格证书。
在澳大利亚，学生所获得的职业资格证书和学历证书是具有相同的社会地位的，这在于澳大利亚有着完善而严格的质量保障体系，从制定、管理到实施都有着严密的程序，这种办法确保了澳大利亚职业资格的真实性。因此，我国在建设完备的职业资格体系这一过程中，必须保证职业资格标准的严密性和科学性，把握职业岗位对职业应用型人才的需求，逐步建立完善的高等职业教育质量保障体系。
澳大利亚的职业教育一直走在世界的前沿，是教育改革的排头兵。培训包制度更是在教育改革中闪耀着灿烂的星光。培训包是澳大利亚经过十几年的教育改革探索逐步建立的完善的、可持续发展的职业教育培训制度一个重要组成部分，它处于整个培训体系的核心。澳大利亚的培训包有很多地方值得我国借鉴、学习，但在教育、改革进程中也会发现一些不足的地方，我国应该吸取澳大利亚培训包制度中的精华和成功经验，结合我国教育改革的实际情况对高等职业教育进行改革。
我国的高等职业教育改革应该学习澳大利亚政府的积极参与，充分发挥政府职能，使行业企业充分参与高等职业教育的发展，可参考澳大利亚政府采取措施激发行业、企业积极参与职业教育发展的先进做法。释放政府职能，发挥行业企业的作用，大力发展高等职业教育，这是我国高等职业教育改革要坚持的一个方向。澳大利亚的培训包制度中关于学习者的职业能力标准为各国所熟悉，而我国尽管也在逐步地完善职业能力标准制度，但是在构建职业教育资格认证标准体系和能力标准体系过程中依然还存在较大差异，远远不及澳大利亚的培训包制度优越。为了使我国高等职业教育事业蓬勃发展，我国应该像澳大利亚一样实行注重能力的评估方式，注重在课堂上讲授关于工作能力的教学内容，以提高学生的应用素质和能力为目的开展教学。
三、结束语
在发展职业教育改革实践过程中，澳大利亚一直都走在其他国家的前面，其所实施的“三大支柱”中的培训包制度在澳大利亚高等职业教育的蓬勃发展过程中起到了关键作用；澳大利亚的TAFE学院的开办，使得澳大利亚高等职业教育的改革和发展不断创新。澳大利亚发展职业教育的成功经验对正处在创新发展时期的我国高等职业教育的发展具有极强的借鉴意义。然而，每个国家都有自己的实际情况，因此，在借鉴和学习澳大利亚发展职业教育成功经验的同时，应根据我国高职教育改革发展的实际情况来逐渐引导我国高职教育质量保障体系向健全高效的方向发展。
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Analysis on the Quality Standard System of Higher Vocational
Education in Australia and Its Enlightenment
SONG Fen， PAN Jian-hua
（School of Education， Jiangxi Science & Technology Normal University， Nanchang 330013， China）
【Abstract】In order to improve the education quality of vocational education and its international influence， Australia has established a relatively perfect vocational education quality standard system. Chinas existing higher vocational education quality standard system has many deficiencies. As a result， we should constantly to improve our countrys higher vocational education quality standard system by taking the Australian “three pillars” experiences and combining with China's current situation.
【Key words】qualification certification framework； training package； quality training framework
