国有企业基层党组织突发事件应对机制研究
骆玉婷
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-022-02
摘 要 新型冠状病毒感染肺炎的疫情发生以来，国有企业基层党组织带领广大党员干部员工迅速全面投入疫情防控阻击战和复工复工作中，尽显担当。在当前的新形势下，探讨如何建立和完善国有企业基层党组织重大突发事件应对机制，使基层党组织在突发事件中更好地发挥使命作用意义重大。文章分析了国有企业基层党组织在应对突发事件中的角色和作用，总结了近年来国有企业基层党组织应对突发事件的经验和存在的问题，并对如何建立突发事件应对机制提出了六方面的建议。
关键词 国有企业 基层党组织 应急机制
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平指出，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，要完善重大疫情防控体制机制。2019年《政府工作报告》指出，健全国家应急体系、提高防灾救灾减灾能力、防范遏制重特大事故、加强国家安全能力建设的重心应当下移至基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是有效应急管理不可或缺的构成主体。国有企业基层党组织作为中国共产党的重要分支，在此次新冠疫情发生以来，迅速带领广大党员干部员工全面投入疫情防控阻击战和复工复产工作中，尽显担当。在当前的新形势下，探讨如何建立和完善国有企业基层党组织重大突发事件应对机制，使国有企业基层党组织在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件中找准角色定位、充分发挥作用意义重大。
一、国有企业基层党组织在应对突发事件中的角色和作用
（一）担当领导者和领跑者角色，发挥领导作用和战斗堡垒作用
基层党组织具有强大的政治优势和组织优势，在应对突发事件时能够坚决贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，统一领导、统一指挥、统一行动。此次新冠疫情中，国有企业各级基层党组织时刻践行领导者和领跑者的角色，发挥统筹应急力量的领导作用和守住“第一道防线”的战斗堡垒作用，在非常时期担起非常之责。
（二）担当教育者和传播者角色，发挥思想引领作用
基层党组织肩负着教育党员、宣传群众的重要职责，在应对突发事件时能够引导广大党员群众统一思想、提高认识，为顺利化解危机提供坚强的思想保证。此次新冠疫情中，国有企业基层党组织时刻践行教育者和传播者的角色，通过强化思想政治教育，充分发挥宣传思想工作优势，教育引导党员深化思想认识、积极主动履职、有效发挥作用，为科学有序做好疫情防控工作营造良好氛围。
（三）担当关爱者和协调者角色，发挥凝心聚力作用
基层党组织具有密切联系群众的优势，在应对突发事件时，能够在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，能够汇聚智慧、激发动力、协调各方。此次新冠疫情中，国有企业基层党组织坚持领导和推动各级工会组织、共青团组织切实做好疫情防控动员组织和职工个人防护指导、关心关爱等工作，紧紧依靠员工群众形成抗疫的强大合力。
二、國有企业基层党组织应对突发事件的经验和存在的问题
多年来，一些国有企业积极探索与实际工作相适应的基层党组织突发事件应对机制，主要形成了两类。一是关注定位、职能、措施的融入中心式机制。通过将党组织融入国有企业应急管理体系中，使之成为应急管理体系的重要组成部分和有益补充，弥补原有应急体系在组织发动、凝心聚力及后勤宣传等工作的短板，促进应急工作全面、高效开展，推动党组织与企业生产经营血肉相连、浑然一体。二是关注事前、事中、事后的全线把控式机制。即以应急事件发生的时间线为轴，从事前预防预警机制、事中应急响应处置机制、事后善后管理机制三个方面，对做好监测预警、领导协调、党员干部队伍应急能力提升、宣传舆论引导等工作提出明确要求。
虽然这两类机制为提升应对突发事件工作的规范性和有效性提供了学习的样板，但当前国有企业基层党组织在应对突发事件中仍存在一些问题。一是思想认识上不够重视。当前国有企业的应急工作一般由安全生产部门负责，对各级党组织在应对突发事件中的角色定位和作用发挥的重视度不高。二是顶层设计上不够系统。基层党组织在应对突发事件时，多以临时性和一过性的应急措施为主，难以形成常态化、系统化、稳定性的运行机制。
三、构建国有企业基层党组织突发事件应对机制的建议
为充分发挥国有企业基层党组织在突发事件处置中重要作用，要以建立六个方面的机制为抓手，使国有企业基层各级党组织在突发事件中应急有方、应急有力、应急有人，将基层党组织打造成领导和统筹应急力量的第一战场、引导和教育党员的第一平台、关爱和凝聚人民群众的第一阵地。
（一）建立敏捷的监测预警机制
1.织好一张风险预警网络
国有企业基层党组织要利用上下贯通、执行有力的组织体系和网状结构，补位应急管理体系，提高风险预警的敏捷性。一是在做实做厚末梢组织覆盖的基础上，主动延伸基层党组织预警网络，抓好党支部联建、党员先锋班站等载体建设，提升基层党组织网络的抗逆力、弹性与适应性。二是制定由党员干部负责的突发事件信息收集、分析和交流制度，将可能引发特别重大、重大和较大突发事件的预测预警信息第一时间上报上级党组织。
2.开展一项风险预警教育
国有企业基层党组织要发挥密切联系群众的优势，通过定期发放避险自救知识和应急管理知识宣传册，对突发事件预警信号实施形象化的预警教育，组织群众观看警示教育片，增加员工对风险的敏感性。
（二）建立高效的组织协调机制
1.建立定位明晰的应急责任
明确国有企业基层党委是应急工作的领导者，负责领导本单位各级党组织和各专业部门开展突发事件应对工作，发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。党支部（党总支）是应急工作具体执行者，负责组织发动党员干部群众，与各专业部门共同实施具体工作，发挥战斗堡垒作用。党员是应急工作的具体落实者，要积极参加党员突击队、服务队，始终冲锋在前，发挥先锋模范作用。
2.建立集结迅速的应急组织
突发事件发生时，要第一时间以基层党委主要负责人为指挥长，生成应急战时指挥部，组织应急队伍投入工作。要根据实际组建临时党组织，把前方党员编入党员突击队，调动后方党员组建思想宣传、后勤服务等党员工作小组，为应急管理的专业部门补位助力。要快速设立党员责任岗和服务站，充分发挥党员专家队伍和党员专业人员的作用。
3.采取鼓舞人心的动员形式
通过召开动员会、誓师会，宣读慰问信、感谢信，发布倡议书，开展党员承诺践诺活动等形式，强化思想引领，坚持动员到一线、慰问到一线、激励到一线，鼓舞党员干部万众一心、冲锋在前、奋勇争先，提高党员责任意识和凝聚力。
4.做好合纵连横的资源协调
要整合群团组织力量，通过积极组建团员、志愿者团队等形式，做到统一指挥、资源共享、人才共用、快速反应、联合行动。要强化外部资源协调，加强与政府应急部门、救援组织、兄弟单位等多主体的应急联动，实现各方资源的汇聚和有效利用。
（三）建立常态的队伍建设机制
1.选优配强党员干部应急队伍
一方面要加强专业化的队伍建设。以广大基层党员干部为骨干，入党积极分子、共青团员、志愿者和群众为基础，广泛吸纳党员干部中应急情况下需要的专业人员、专家人才，组建突击队、服务队、宣传队等多类型的应急队伍。另一方面要建立应急人才数据库。及时填报、更新应急工作人員信息动态管理表，进入数据库的人员作为战时储备，在突发事件来临时，随时备调。
2.着力提升党员干部应急能力
一是开展经常性的教育培训。要紧密围绕新时期基层党员干部队伍建设的新要求，根据实际制订应急能力培训计划，结合主题党日等形式，推行“1（理论党课）+X（菜单式实用技能党课）”的培训模式，将应急管理法律法规、经典案例、典型人物行为等内容作为党员干部的必修课程。二是举行有针对性的作战演练。要根据企业经营发展实际，定期组织党员干部参与实战演练，熟悉应急指挥的决策、协调和处置程序，有效提高党员干部的应急实战能力。
（四）建立联动的宣传引导机制
1.规范宣传制度
要强化顶层设计，应在国企集团层面制定突发事件舆论宣传工作方案，基层党组织要立足实际编制突发事件舆论宣传工作手册，认真履行宣传职责，规范宣传行为，对宣传物品实行标准化管理。
2.拓宽宣传渠道
一方面要积极依托“两微一端”为核心的宣传矩阵主动发声。另一方面要建立突发事件宣传联动机制，进一步拓宽宣传渠道，强化与国家级主流媒体以及地方主流媒体的合作，讲好企业故事，树好企业形象。
3.选树宣传典型
要把宣传镜头对准一线，聚焦应急工作现场、记录应对突发事件中的感人事迹和珍贵镜头，大力发掘和宣传典型经验和先进人物事迹，发挥先进典型的激励、示范和引导作用，带动身边更多党员群众创先争优。
4.注重舆情引导
要建立舆情收集、分析、引导机制，结合信息技术手段开展网络舆情监测，定期跟踪分析，统一转发权威信息，阻断谣言信息传播，加大正面舆论引导。要注重情绪疏导，及时做好党员群众的情绪安抚工作，突出对党员群众的心理帮助和精神支持，广泛开展心理关怀。
（五）建立多样的激励问责机制
1.建立多形式的激励机制
一是制定战时表彰制度。要对应急行动中表现突出的先进集体和优秀党员干部进行专项表彰，充分发挥正向激励作用。二是开通“火线入党”绿色通道。及时将表现突出并符合党员条件的人员吸收入党。三是大力发现使用优秀干部。要注重在突发事件中考察识别干部，对在突发事件中表现突出的干部要优先提拔使用或晋升职级，加大考核奖励倾斜力度。
2.建立不作为的问责机制
一是要建立严肃问责机制。通过建立“曝光台”和“光荣墙”，及时表扬作用突出者，公开批评失职渎职者。对应急处置中不服从组织指挥、工作不力、擅离岗位、临阵退缩的党员干部，要按照有关组织纪律规定，从重从速作出处理。二是要落实容错纠错机制。对在应急处置中主动担当作为，临危决策出现失误错误等情形，要加大容错纠错和澄清保护力度。
（六）建立完善的总结评估机制
1.持续优化机制，强化闭环管控
要树立问题导向，把应急演练和突发事件工作总结会作为优化机制的重要手段，畅通应急问题收集渠道，建立“问题处理中心”，逐一落实整改基层党组织在应急处置中存在的问题。
2.坚持定期督察，强化结果运用
要采取多种形式加强督促检查，对应急管理措施不实、工作不力、解决问题不到位的基层党组织，及时提醒，督促改进。将基层党组织应急管理能力建设纳入党建述职评议考核内容，与党组织评优评先挂钩，压紧压实应急管理建设责任。
