关于进一步扩大就业路径的思考
孔应兰
摘要：文章主要是通过对海安市就业创业工作的调研分析，对如何扩大就业进行研究。文章共分为三个部分：首先，从五个方面分析了海安就业工作的现状;其次，分析了海安就业工作面临的问题和挑战;最后，提出了进一步扩大就业路径的六个方面的举措。
关键词：海安就业;现状;问题;路径
李克强总理在《政府工作报告》中指出：努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业;各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。近年来，海安市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业规模不断扩大，就业质量稳步提高，全市就业形势保持总体稳定，为保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展作出重要贡献。本文结合海安就业创业工作实际，对如何扩大就业作简要探讨。
一、海安就业工作现状
（一）就业规模持续扩大
海安以就业为导向，不断完善招聘机制，在充分发挥公共人力资源有形市场、“用工保障直通车”无形市场的基础上，结合“十百千万”惠企行动、“服务企业百日行”等活动，深入推进劳务合作，充分挖掘劳务基地和人力资源公司平台载体作用。2019年以来，成功举办招聘会206场，其中专场招聘会73场，网络招聘会40场，提供岗位工种1763个，招聘人数37821，达成就业意向9400人;“用工保障直通车”累计关注20295人，累计实现求职报名33565人次;城镇新增就业11728人，失业人员再就业5106人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。深入推进与陕西略阳、云南宁蒗等地劳务合作，充分挖掘劳务基地和人力资源公司平台载体作用。2019年以来，引进高校毕业生12076人、蓝领技能人才11015人;新建市外劳务基地24个，很大程度缓解企业用工难问题。
（二）创业带动就业能力逐步增强
打造“创客驿站”，举办以“政策助推”“专家指点”等为主题的创业者讲坛、创业者沙龙等活动，为各类创业者“铺路子、搭台子、架梯子、树牌子”。进一步加强和规范创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，组织参加创业系列活动，放大创业促进就业的倍增效应。完善富民创业担保政策，出台《海安市富民创业担保贷款实施办法》，加大资金扶持力度，将个人贷款额度从12万元提高到15万元，对30万元及以下的贷款前三年全额贴息，其他贷款前三年贴息50%;简化业务经办流程，减少担保公司中间环节，本着风险可控原则，由银行与担保基金分担责任。2019年以来，扶持创业2651人，创业带动就业9377人;发放富民创业担保贷款92人，贷款金额2167万元。
（三）各类重点群体就业保持稳定
近年来，海安先后出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于做好失业保险支持企业稳定就业岗位工作的通知》、《海安市超龄人员从业伤害保险补助办法》等系列就业惠民政策，加大宣传推广力度，确保应知尽享。大力实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划和基层培养计划，开展人力资源调查，做好离校未就业高校毕业生跟踪服务，引导和扶持高校毕业生就业创业，2019年，提供高校毕业生就业岗位8920个，高校毕业生年底就业率达95%以上。做好就业困难人员认定、核实工作，扩大就业困难人员认定范围，将就业困难人员认定从城镇户籍人员覆盖到城乡一体，2019年以來累计发放失业金3178.66万元;认定就业困难人员312人，给予就业困难人员社保补贴410.47万元;向952名困难失业人员发放解困金67.93万元。积极开发政府购买服务人员岗位及城管、交巡警协勤员等各类公益性岗位，实行托底安置，2019年以来发放公益性岗位补贴1960.55万元，社会保险补贴506.43万元。
（四）劳动者就业质量进一步提高
实施职业技能提升行动，把职业技能培训作为保持就业稳定、提升就业质量、缓解就业结构性矛盾的关键之举，大规模开展职业技能培训。完善就业技能培训政策，涵盖重点群体就业前免费培训、企业职工上岗后补贴培训和技能劳动者成才时奖励培训三大类。立足企业用工需求，加大就业培训力度，支持和鼓励培训机构和企业开展联合办学，促进培训供需的有效推进。2019年以来，城乡劳动者就业技能培训6296人，企业职工岗位技能提升培训1461人，劳动力素质得到较大提升。出台《海安市职业技能培训管理办法》，强化对定点就业技能培训机构的监管，对培训过程进行实时监控，对培训质量实施绩效考核，确保培训的针对性、实效性。
（五）全力扶持企业稳定就业岗位
2019年起，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，出台《关于做好失业保险支持企业稳定就业岗位工作的通知》，对不裁员或少裁员的参保缴费企业，按其上年度缴纳失业保险费的50%给予稳岗补贴。疫情期间，降低稳岗返还政策门槛，放宽申领条件，加大稳岗返还力度;同时，简化办事流程，根据信息系统比对，筛选出符合条件的企业直接进行资金拨付，无需企业申报。2020年以来，海安市共有1637家企业享受普惠性稳岗返还1628.87万元，405家企业享受应急稳岗返还419.58万元。
二、面临的问题和挑战
海安经济社会发展持续向好，就业与经济保持良性互动。但随着经济结构转型升级、新旧动能转化和新就业形态不断涌现，且受新冠肺炎疫情影响，就业工作中不确定、不稳定性因素依然较多，当前和今后一段时期仍将面临诸多挑战。
据调查显示，2020年全市重点企业预计总缺工5526人，其中企业正常补员缺工4322人、拟投产项目缺工1204人。受疫情影响，部分企业订单减少，就业面临巨大挑战。就业结构性矛盾更加凸显。企业高层次人才、蓝领技能员工“双短缺”与劳动者“就业难”并存的状况，高校毕业生就业期望、就业能力与市场需求不相适应的状况，在短期内都难以扭转。就业软环境还需进一步优化。海安虽有一定区位优势，但与北上广、苏南一带一二线城市在工资待遇、工作环境等方面还存在明显差距，回引和外引劳动力面临双重压力。就业的不合理限制依然存在。表现为：一些用人单位在招聘过程中，或多或少还存在着身份歧视、学历歧视、性别歧视等现象;地摊经济等无固定经营场所摊贩管理与城市管理、文明城市创建等还存在一定冲突;一些就业创业扶持政策更多地向本地人倾斜。
三、进一步扩大就业的路径
就业是民生之本、财富之源。就业稳，则收入稳;收入稳，则生活安。要继续坚持“民生为本，服务优先”的工作主线，全面强化就业优先政策和实施更加积极的就业政策，突出重点、分类施策，扎实做好稳就业工作、完成保居民就业任务，推动经济转型升级与就业扩面提质互动共进，实现更高质量和更充分就业。
（一）聚焦稳定就业，推动各项政策落地见效
开展援企稳岗“护航行动”和就业政策落实、就业服务落地专项行动，重点抓好国家、省市关于应对疫情冲击全面强化稳企稳岗就业政策的贯彻实施，加快恢复和稳定就业。加强对企业用工指导，按照“精确掌握、精细管理、精准发力”的理念，持续推进“一对一”“点对点”工作服务措施，帮助企业解决有序复工复产痛点难点问题。坚持底线思维，积极防范新冠疫情可能带来的失业风险，确保全市就业局势稳定。全面加大对各项就业创业扶持政策的宣传力度，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，确保各项就业创业扶持政策“应知尽知”、“应享尽享”。
（二）聚焦企业发展，持续优化招工引劳工作
完善企业主体、区镇主导、部门配合、职校储备的用工保障服务机制，发挥人才新政激励作用，大力引进高校毕业生和蓝领技能人才。充分发挥公共人力资源市场和“用工保障直通车”载体作用，优化、细化公共人力资源市场服务，实现有形市场和无形市场“1+1>2”的效应。深入推进劳务合作，有效补充各类人力资源派遣公司服务平台，拓宽外地优质劳务基地平台。通过赴外招聘、委托代招、远程招聘等方式，深度推进与陕西略阳、云南宁蒗等地劳务协作机制，大力开发人力资源公司，提高人力资源引进精准化服务水平。
（三）聚焦民生需求，大力促进重点群体就业
实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层培养等計划，加强政策创新、资源整合和服务升级，在努力推动本地高校毕业生充分、高质量就业的基础上，积极吸引外地优秀毕业生加盟海安经济发展。完善就业困难人员认定管理办法，加大对城乡就业困难人员的帮扶力度，开展更为精细的人力资源调查，强化分类精准帮扶和实名制动态管理。积极开发公益性岗位，对确实难以通过市场化实现就业的困难人员，实行托底安置，确保零就业家庭动态清零。同时，统筹做好农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、退役军人就业、就业困难人员帮扶和为农民工服务工作。
（四）聚焦创业扶持，积极推动创业带动就业
进一步完善富民创业担保贷款政策、初始创业补贴、吸纳就业创立等创业扶持政策，加大政策宣传和引导力度，充分发挥政策的激励作用，鼓励和支持各类人员想创业、能创业、创成业。进一步优化富民创业担保贷款流程，通过开发富民创业贷APP，提高放贷效率。强化小微企业融资服务，加大信贷支持力度，发挥创业带动就业倍增效应，打造523文化产业主题公园、雅周现代农业园区、墩头镇乐百年小镇等特色创业孵化示范基地。进一步加强和规范创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，大力开展创业培训“进基层、进区镇、进校园”活动。拓展“创客驿站”功能，精心组织好创业者讲坛、创业者沙龙、创业乡镇行等“创客驿站”系列活动，增强创业意识，提升创业能力，营造创业氛围。
（五）聚焦就业质量，开展职业技能提升行动
深入推进职业技能提升行动，把职业技能提升行动作为重要民生工程，大力开展普惠性职业技能培训，加大资金支持和监管力度，更好地发挥职业技能培训助力脱贫攻坚、促进经济转型升级和高质量发展的重要支撑作用。推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学习到工作各个阶段、适应劳动者和市场需求、符合工匠精神的终身职业技能培训制度。完善职业培训成果的评价机制和资金管理使用细则，及时调整补贴标准、公布紧缺型工种目录，吸引企业和劳动者，尤其是重点就业群体广泛参与到职业培训和技能提升中来。创新手段，探索“互联网+培训”模式，推动培训工作增量提质。大力开展以工代训，帮助企业稳定现有工作岗位，扩大和吸纳就业。
（六）聚焦社会稳定，充分发挥失业保险作用
充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”功能性作用。根据上级政策要求，继续实施阶段性降低失业保险费率，加大援企稳岗实施力度，放宽中小微企业裁员率标准。落实阶段性减免失业保险费，2020年2月到6月对中小微企业免征失业保险单位缴费，2月到4月对大型企业减半征收。全面落实失业保险待遇各项政策措施，继续实施失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，加大保障失业人员基本生活力度。充分发挥好失业保险在支持企业稳定就业岗位、支持参保职工提升职业技能等方面的积极作用。
参考文献：
[1]海安市统计年鉴（2019年）[M].江苏人民出版社，2019.
[2]苏州市人民政府印发关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见的通知[J].苏州市人民政府公报，2015（10）：6-12.
（作者单位：海安市劳动就业管理处）
