完善县乡交通助力乡村振兴战略

    张贤

    俗话说：“要致富，先修路”，交通对一个地方的经济社会发展，其重要性是不言而喻的。随着中国特色社会主义进入新时代，我们要通过打赢精准脱贫攻坚战来全面建成小康社会，要通过大力实施乡村振兴战略来缩小城乡差距、实现共同富裕，这就更需要我们着力完善县乡交通体系，为县域和乡村发展奠定坚实基础。

    交通滞后制约县域发展

    目前，我國县域和乡村交通整体状况与大中城市存在着非常明显的差距。一方面，我国地级市及以上城市普遍都有了高铁、普通铁路、地铁和轻轨，交通网络比较完善，很多城市还实现了高铁与地铁的无缝对接。随着“一带一路”的深入推进，我们的高铁走出国门，我们帮助越来越多的国家实现“高铁梦”；另一方面，在我们广阔的县域，至今有很多县城尚未通普通铁路。即便是有些县城通了铁路，也仅有货运，没有客运。以山东省泰安市为例，目前只有泰安市区有高铁站和普通火车站，宁阳、东平、肥城、新泰四个县（县级市）的城区至今没有高铁站和普通火车站。虽然肥城有普通铁路，但却只有货运，没有开通客运。乡村交通状况更差，乡镇公路等级低，道路狭窄，质量较差。可以说，交通发展滞后是制约县域和乡村发展的突出短板。

    县乡交通发展滞后原因

    在交通基础设施建设方面，县级城市不具有优先权。我国的城市是有行政级别的，呈现出塔式级别化。城市行政级别越高，聚集的人口和发展资源越多，资源分配的权力也越大。与直辖市、副省级城市和地级市相比，县级城市处于最容易被边缘化的“塔基”，而且隶属于地级市或副省级城市，其政府财力和可掌控的发展资源相对较少，可用于交通等基础设施建设的资金也有限。另一方面县级城市行政级别最低，想对于地级市及以上城市来说，更难争取到铁路交通资源。而我们广阔的乡村则处于“塔基”中的“塔基”，交通等基础设施建设长期被忽视。

    着力完善县乡交通体系

    党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”。广阔的县域和乡村与大中城市交通基础设施建设方面的巨大差距就是发展不平衡不充分的重要体现。从满足人民群众出行需要的角度来说，人民群众渴望更加安全、更加快捷、更加舒适出行方式和出行环境，给人民群众提供更加安全、更加快捷、更加舒适的出行方式和出行环境，就是满足人民出行方面日益增长的美好生活需要。因此，我们应该从满足人民出行方面日益增长的美好生活需要出发，着力完善县乡交通体系，助力县域和乡村振兴，具体来说：

    一是优先发展县乡交通。我们要从推进县域经济社会发展、脱贫攻坚和乡村振兴的高度认识大力发展县乡交通的重要意义，真正把发展的优先权放在发展县乡交通上。同时，我们要将发展县乡交通与推进县域发展、脱贫攻坚和乡村振兴结合起来。通过县域出行便利化来推进市县同城化发展。让县域和乡村更多独具特色的地方资源得到深度开发，让大中城市更多发展资源下沉到县域。

    二是着力完善县域铁路交通网络。铁路客运是最安全、最快捷、最舒适的出行方式，为此，我们要着力改变目前县域群众出行主要依赖公路客运的状况，努力实现普通铁路县县通、县级城市群众出行主要依赖铁路客运的目标，即将所有县城都纳入到普通铁路的交通网络中，实现绝大多数县城都有火车站。同时，我们在建设普通铁路过程中，可以考虑在铁路沿线人口较多、经济发达的乡镇设站，从而方便乡村群众出行。

    三是从公路客运方面来说，市县两级要逐渐压缩省际、市际、县际长途客运班车，增加县乡客运班车数量，实现县乡客运公交化。当我们实现县级城市群众出行主要依赖铁路客运以后，势必压缩公路客运的生存空间。因此，我们市县两级要逐渐压缩省际、市际、县际长途客运班车，并将这些长途客运班车补充到县乡客运中来，为实现县乡客运公交化打下坚实基础，方便乡村群众出行。最终构建起县级城市铁路客运为主、公路客运为辅；县乡客运公交化、便利化的县乡交通新格局。

    四是各县和县级市要紧邻城区新建火车站同步建设公交总站或公交换乘中心，实现“铁路+公交”换乘的无缝对接，为城乡居民提供更加便捷、舒适、安全的交通服务。

    五是各县和县级市要在城区新建火车站附近规划建设铁路新区，集中布局互联网医院等“互联网+”产业、人工智能和现代物流产业等新产业、新业态，使之成为县级城市新旧动能转换示范区。