国外社会组织促进成人教育发展的经验及启示

2022.10.02

王宁宁+高阳

【摘要】国外社会组织是促进成人教育发展的重要力量，而且地位与作用越来越重要。国外社会组织促进成人教育发展的经验是高度重视成人教育、发展网络成人教育以及相关主体协同促进成人教育发展。分析我国社会组织在促进成人教育发展方面存在的问题，借鉴国外社会组织促进成人教育发展的成功经验，对我国成人教育发展和学习型社会建设具有重要的实践意义。

【关键词】社会组织；成人教育；经验；问题；启示

【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）05008804

在传统社会模式下，政府、学校和企业是促进成人教育的主要承担者或参与者，社会组织在成人教育领域能够发挥的作用并未凸显出来。改革开放以来，我国各种社会组织逐渐兴起，截至2016年，注册登记总数为66.2万个，成为一支不可忽视的社会力量。[1]国外社会组织已逐渐成为推动成人教育发展的重要力量，研究和借鉴国外社会组织提供成人教育服务的成熟经验和创新做法，可以提升我国社会组织促进成人教育发展的能力，为解决我国成人教育发展难题提供重要的经验参考和启示。

一、国外相关社会组织及基本概况

社会组织是一种介于政府与营利部门之间的非营利性组织，它们所从事的是政府和私营企业“不愿做、做不好，或不常做的事”。[2]社会组织具有非营利性、志愿性和自治性等特征，在发展目标公益、内容弹性和低绩效取向的成人教育方面具有独特优势，能够弥补政府失灵和市场失灵。从国外经验来看，成人教育和终身学习理念日益成为众多社会组织的重要主题。

联合国教科文组织（UNESCO）成立于1945年，总部设在法国巴黎，终身学习研究所（UIL）是其下设的教育机构之一，致力于研究终身学习（特别是成人学习和教育）的政策和实践，为边缘化和弱势群体提供各种形式的学习机会。国际成人教育理事会（IAAE）成立于1973年，秘书处设在加拿大多伦多，成员分布于非洲、阿拉伯地区、加勒比海、亚洲、欧洲、拉丁美洲和北美洲7个区域，是一个具有全球影响力的非官方成人教育组织。亚洲及南太平洋地区成人教育总会（ASPBAE）成立于1964年，总部设在澳大利亚悉尼，有32个会员或地区，积极搭建不同组织机构、成人教育者沟通交流的平台，致力于促进成人教育发展。欧洲成人教育协会（EAEA）成立于1953年，总部设在比利时首都布鲁塞尔，由来自43个国家的116个成员组织构成，与欧洲100多个协会组成了欧洲成人教育协会的关系网络，已经为6 000多万人提供了教育服务。国际工人教育联盟（IFWEA）成立于1947年，总部设在英国伦敦，拥有33个成员国，包括国际贸易工会、工人教育协会和基金会等机构。这些社会组织在世界范围内有较大的影响力，在成人教育发展中发挥着重要的作用。

二、国外社会组织促进成人教育发展的经验1高度重视成人教育

国外各类成人教育社会组织的成立时间、总部地点和服务对象等存在较大差异，但是从组织的项目计划和战略目标可以看出，它们都高度重视成人教育，希望通过举行形式多样的倡议行动或游说活动来扩大组织的影响力，为更多的成人提供受教育机会，从而提高成人教育的地位。例如联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）认为，当成人学习和教育被纳入减贫战略及相关社会和经济政策时可能会产生重大影响，因此，需要在政治上更加重视成人学习和教育。[3]随着经济全球化进程的加速、知识社会的悄然兴起，重视和发展成人教育变得不仅不容忽视，而且比以往更为急迫。2009年12月，联合国教科文组织在巴西北部港口城市贝伦召开第六届国际成人教育大会，会议通过了有关成人教育的“贝伦行动框架”，强调各国教育部门必须重视和发展成人教育，帮助成人紧跟全球化进程的步伐，适应和塑造这个日新月异的世界。欧洲成人教育协会（EAEA）也高度重视发展成人教育，2014年1月，EAEA正式启动伊拉斯谟计划，该计划覆盖青少年教育、普通教育、职业教育等多个领域。[4]

2开展网络成人教育

随着互联网的出现，有些社会组织开始利用互联网技术发展成人教育，突破学习时间和空间的限制，满足不同学习者的个性化需求，促进交流与互动，最大限度地共享教育资源。欧洲成人教育协会十分重视发展网络成人教育，近十年来计划实施了课程组织者格鲁特维国际网络、代际学习的欧洲网络、欧洲成人教育信息网络等多个网络项目。在这些项目的基础之上，欧洲成人教育协会建立了具有重要影响的在线教育网络（DOLCETA），该网络考虑了27个欧盟成员国的文化背景，适用于所有欧盟官方语言。2012年9月，欧洲成人教育协会还建立了一个专题网络，这一项目（GINCO）旨在共享学习资源，通过加强交流与合作，提高成人教育课程的质量。同时，该网络还可以與欧洲终身学习项目（LLP）结合，注重提升信息技术在教育中的使用。国际工人教育联盟（IFWEA）认为，互联网是解决劳工教育问题最强大和最有效的方案，是社会人士获取劳动教育和知识的便捷途径。2012年8月，IFWEA建立在线劳动学院（OLA）。

3相关主体协同促进成人教育发展

政府、学校、成人教育社会组织等相关主体既要各司其职，又要相互协作，取长补短，这样才能最大限度地共同促进成人教育发展。欧洲成人教育协会（EAEA）与欧盟政府部门密切合作，欧盟委员会根据成人教育计划的内容，向EAEA提供资助，EAEA负责实施各项具体的成人教育项目计划。此外，EAEA还与其他研究和发展机构（包括大学）开展合作，为成人教育利益相关者和非政府组织之间的联系提供便利。在互相合作、共同发展的全球化潮流与社会组织本身固有的开放性、国际性等特征的双重驱动下，与战略伙伴加强合作是社会组织促进成人教育发展的必然要求。EAEA建立了一个跨越欧洲的、超过100个协会组成的欧洲成人教育关系网络，共同推进欧洲成人教育的进程。联合国教科文组织终身学习研究所与联合国总部、联合国教科文组织的地区机构及其他“姐妹”机构都保持紧密的合作关系。

三、我国社会组织在促进成人教育发展方面存在的主要问题1经费和专业化人才匮乏

根据清华大学1999 年以来做的三次大规模调查结果来看，几乎所有社会组织反映的最突出问题都是经费不足。缺乏资金支持，直接威胁社会组织自身的生存和发展，进而影响其促进成人教育发展的能力。由于缺乏经费支持，社会组织的薪资待遇水平往往难以媲美企业和政府部门，而且用人制度不规范，档案管理、人事流动、职称晋升、工资福利、社会保障等方面都存在很多问题，很难吸引和留住优秀的人才。优秀人才的流动性过大，对社会组织的稳定和成人教育的发展都非常不利。目前，我国社会组织从业人员的总体素质不高，管理和服务理念滞后，工作技巧和能力亟待提高。

2法律政策不健全

我国有关社会组织的法律政策不健全，缺乏必要的法律保障，不健全的法律政策是制约我国社会组织促进成人教育健康发展的重要因素。“发展教育，立法先行”，是西方发达国家的一贯传统，他们都非常重视在教育领域制定和完善相关的法律政策，为社会组织促进成人教育发展奠定了坚实的法律基础。我国社会组织促进成人教育发展的法律政策尚不完善，在很多方面还存在漏洞。即使是相对完善成熟的法律政策，对成人教育的促进作用也远远不够，导致社会组织在发展成人教育方面存在诸多问题。从现实情况来看，我国成人教育在法律政策的制定、执行、管理等方面存在诸多缺陷，其现实地位呈现出边缘化走向。我国人口众多，成人教育需求庞大，各种项目计划琳琅满目，致使相关参与部门之间的耦合度不高，最终导致成人教育法律政策的执行力大大降低。

因此，如何完善相关的法律政策，加强教育部门协调管理，提升相关部门之间的耦合度是现阶段我国社会组织促进成人教育发展过程中迫切需要解决的难题。

3社会认可程度不高

社会认可程度是指社会对一个组织的认可和信任程度。与国外社会组织相比，我国社会组织促进成人教育的社会认可程度不高，社会公众缺乏对社会组织服务宗旨以及核心战略的了解，并不认为社会组织能够促进成人教育发展。在我国，不少社会组织是由党政机构创办，还有一部分是从党政机构或者事业单位直接转型而来的，行政色彩比较浓厚。因此，我国公民习惯性地将社会组织看作是政府部门的附属机构，认为社会组织并不具备独立提供成人教育服务的能力，当社会组织开展成人教育活动时，也就很难得到社会公众的认同。相关调查表明，发达国家志愿参加社会服务活动的公民占很大比例，例如，82%的美国公民经常参加各种志愿者活动，这个比例在德国是68%、加拿大是65%、英国是53%、法国是39%、日本是36%，相比之下，我国志愿者比例非常低，甚至在积极倡导志愿精神的深圳市，也仅有2%的公民愿意无偿提供社會服务。[5]

4城乡不公与阶层固化

我国社会组织在促进成人教育发展的过程中面临不公平问题，这种教育不公主要体现为城乡不公平和阶层固化。从我国成人教育发展的现实情况来看，教育资源分布很不均衡，没有协调处理好城乡之间的现实差异，农村成人教育社会组织数量较少，发展程度远远落后于城市成人教育社会组织。这一现状说明了国家对农村所采取的成人教育措施力度不够，城市居民比农村百姓拥有更多的受教育机会和更优越的受教育条件，处于弱势阶层的则被排挤在成人教育的边缘地带，很难向上流动，从而形成阶层固化。“农民工”、“富二代”的身份不应该被固化，积极上进的底层民众可以通过接受成人教育，使自己拥有更好发展前途。不幸的是，我国各个社会阶层之间的成人教育并不平等，阶层固化阻碍了教育资源正常的社会流动，底层群众无法接受社会组织提供的成人教育，“精英循环”只能是一种理想化的社会发展状态。

四、国外社会组织促进成人教育发展的启示1倡导成人教育理念

一直以来，国外社会组织都把倡导成人教育理念作为第一要务。我国成人教育发展时间较短，尚处于起步阶段，成人教育理念还未深入人心，地位远远不及基础教育和高等教育。我国教育经费原本就十分短缺，政府用于成人教育的经费更是不足教育经费的5%，远远不能满足成人教育发展的需要，政策宣传力度也不够大，整个社会还没有形成一种“活到老，学到老”的终身学习氛围。因此，我国成人教育的当务之急是要积极宣传成人教育的核心理念，提高成人教育在教育体系中的地位，全面推进成人教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。政府、企业、社会组织等都要清晰地意识到成人教育的重要性，共同促进成人教育健康发展。政府要加大对成人教育的投资力度，对社会组织的相关成人教育项目给予专项经费的支持。同时，吸纳市场化资本，建立完善的多元融资渠道，为成人教育的发展奠定坚实的物质资源基础。作为成人教育的先行者，社会组织要充分发挥自身亲民的灵活的优势，开展一系列倡议活动，推动社会各方面关心和支持成人教育。

2建立健全法律政策体系

教育法律政策是国民教育正常运行的根本保障，成人教育法律政策是其中不可或缺的重要组成部分，健全的法律政策对促进成人教育发展具有至关重要的作用。从全球看，大多数发达国家的法律政策中都直接或间接涉及成人教育，其中还有一些国家颁布了具体的成人教育法律政策。从成人教育与终身学习的角度看，成人教育政策和立法是必须的，通过建立和完善成人教育法律政策体系，保障公民接受成人教育的基本权益不受侵害，监督确保专项资金用于成人教育发展，防止权力和财政腐败。目前，我国与成人教育相关的法律政策比较少，缺乏系统性、具体性和针对性，难以引导、规范当前成人教育的健康发展。借鉴国外成功经验，我国迫切需要制定一部专门的“成人教育法”，与现有的相关法律政策形成一套完整的成人教育法律政策体系，有效遏制成人教育系统内部的违法违规行径，将成人教育“人治化”转变为“法治化”，保障和促进成人教育健康、有序发展。

3教育天平向弱势群体倾斜

发达国家非常重视改善弱势群体在成人教育中的不利地位，争取为更多的工人、妇女提供受教育机会，消除教育上一切形式的歧视和不平等。作为发展中的人口大国和农业大国，我国成人教育面临巨大压力。政府、社会组织等相关主体应当加强农村成人教育和农民技能培训，努力扩大培训规模，提高培训质量，进一步缩小城乡之间成人教育的差距，共同推动社会主义新农村建设。