基层党建工作机制创新研究
张玉科
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-042-02
摘 要 中石化中原石油工程公司塔里木分公司党委针对基层钻井队党建工作实际，突出深度融入生产经营这个重点，积极开展机制创新探索，着力激发基层组织活力，畅通员工成才通道，促进基層管理水平和骨干队伍素质持续提升，为钻井队提供了坚强有力的组织保证，进而推进了公司安全高效高质发展。
关键词 基层 党建工作 机制 创新
中石化中原石油工程公司塔里木分公司，是一家整建制外闯市场的钻井公司。1988年进入新疆参加塔里木石油勘探开发，主要为西北油田、塔里木油田提供钻井施工和泥浆技术服务，经过32年的发展，已成为西部综合实力较强的专业化钻井承包商之一。现有钻井队25支，其中国内22支，国外3支。公司党委下设1个机关党总支，37个基层党支部，共有党员442人。
2019年以来，我们积极探索机制创新，建立基层“党日活动+五个一”、班组“五长”工作制、“三个关键岗位”管理考核和“两个成长”通道等“5532”党建工作机制，以现场为核心、以基层为重点，持续推进了党建工作与生产经营深度融合。
一、认清基层党建工作存在的主要不足
（一）个别党支部战斗力不够强
个别党支部存在就党建抓党建的“单轨道”运行问题，没有把生产经营指标量化考核纳入党支部工作目标体系，以致工作方向不够明确，党建工作与生产经营达不到相融相促的效果。
（二）个别党支部服务力不强
个别党支部面对发展或改革中出现的一些问题，思想教育没有针对性，对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施；对党员和员工群众的实际困难关心不够，缺乏生活上的尽力帮助和精神上的积极鼓励。
（三）党建工作水平参差不齐
个别党支部还存在工作“虚”“浮”“浅”、标准不规范、执行随意性较大、抓起来时紧时松的现象。这些不足，影响了党支部工作的有效开展，制约了党支部战斗堡垒作用的充分发挥，我们必须通过机制创新实现改进提升。
二、创新试行“5532”党建工作机制
党建工作的创新，必须针对不足，通过探索新机制、新方法，着力实现强弱项、补短板；必须紧紧围绕中心工作，通过建桥梁、搭通道、筑平台、助成长等途径，强化深度融合，为公司和谐稳定发展提供坚强保证。我们的主要做法是推行“5532”党建工作机制：
（一）推行“党日活动+五个一”，激发基层组织工作活力
一是“党日活动+思想教育”。开展爱党爱国、爱企爱岗、遵纪守法、党性党纪等教育，提高党员干部和广大员工的政治觉悟。二是“党日活动+分析评估”。分析员工思想状况，及时解除思想疙瘩；评估党员各种能力，及时督促整改提升；召开支委会开展自我评估，组织党员和群众评价党支部各项工作，找出问题，制定整改措施。三是“党日活动+安全诊断”。考核点评每名员工开展安全隐患排查整改、上报优秀安全诊断建议等情况；发动员工对基层队安全工作进行自评估。四是“党日活动+民主评议”。组织群众评议党员模范带头作用发挥情况，评议党员干部党建工作责任履行情况，评议基层队领导班子“四好”建设达标情况；组织党员评议员工日常工作做的是否到位、安全意识是否树牢等。五是“党日活动+民主监督”。组织党员对支部各项工作运行情况，对党务、队务、业务“三公开”情况开展监督；组织员工群众对本队“三重一大”决策进行事前、事中、事后监督。通过在5支钻井队试行“党日活动+五个一”工作法，有效激发了基层党支部和党员引领群众干事创业的内生动力。
（二）试行“五长”制班组建设，助推基层管理持续提升
公司党委制定《“五长”制班组建设实施方案》和《“五长”岗位责任制》，选择基础工作比较扎实的5支钻井队作为试点单位，为班组长、党小组长、安全小组长、工会小组长、青工小组长配发“五长”身份袖标和“五色”工作日志，指定专人现场督导“五长”制班组建设试点运行。各试点钻井队党支部，组织每个班组从政治素养好、业务技能好、群众基础好、安全管理能力强的人员中推选“五长”，建立综合资料册，设立月度评比台，定期对“五长”履职情况和班组生产时效进行考核，并将结果纳入月度综合业绩考核兑现。日常工作中，“班组长”认真抓好本班安全管理和生产组织，定期组织班组员工培训和应急演练；“党小组长”认真做好上级精神宣贯和员工思想疏导等工作，组织班组围绕急难险重任务开展立项攻关，引领党员充分发挥先锋模范作用；“安全小组长”及时宣贯安全环保方针政策和规章制度，认真抓好员工安全教育，切实做好班组施工过程安全督导，及时查纠违章行为；“工会小组长”认真倾听员工心声，力所能及地帮助员工解决实际困难，经常组织班组和岗位小指标竞赛，定期开展有益于员工身心健康的文体活动；“青工小组长”认真抓好本班“师带徒”和“五小”活动等工作，积极组织团员青年进行业务技术培训和岗位练兵。由于“五长”认真履职尽责，进一步提升了班组管理效能和基层建设水平，有效地搭建了基层党支部服务生产经营、服务员工群众的桥梁。
（三）抓好“三个关键”岗位管理考核，激励基层骨干奋发进取
一是抓好基层队干部管理考核。以安全管理能力为主要内容，开展基层队干部“四种能力”建设。引导基层队干部提升安全管理能力，切实在思想上重视安全，在行为上率先垂范，在管理上抓早抓小，不断夯实公司发展根基；引导基层队干部提升领导能力，重点在综合管理、统筹协调和人格魅力等方面下功夫学习提高，促进队伍凝聚力、向心力、战斗力持续增强；引导基层队干部提升业务能力，要求他们精通本岗位应具备的业务理论知识和实际工作技能；引导基层队干部提升学习能力，要求他们与时俱进，积极拓宽和更新本职工作之外的知识和技能。二是抓好基层队技术人员管理考核。对基层队技术人员实行“三级管理六级考核”，按照“实习技术员、技术助理、技术主管”三个梯级进行选拔、培养、考核，实行逐级择优晋升，末位淘汰；对每个层级技术人员的培养，分别明确责任人进行传帮带。在单个项目竣工后，依据公司考核定级评分标准，对基层队技术主管进行考核，按照考核得分确定六个等级，然后分级兑现绩效工资。通过推行这项管理考核模式，激励一线技术人员学技术、钻业务、履职尽责、争先创优。三是抓好基层队操作骨干管理考核。定期评估操作骨干履职能力，组织有关部门对操作骨干个人基本情况和近三年发生的责任事故事件、其他被处罚处理的追责事件进行考核；组织项目组和基层队分别对操作骨干的业务素质、生产组织、安全管理及班组管理等方面的能力进行评估。并根据操作骨干的履职能力、在岗年限和工作业绩分四个档次每月发放津贴；同时实行动态管理，以操作骨干综合业绩为依据，配套建立停发津贴、逐次降级、取消岗位资格的制度，促进了操作骨干自身业务能力和综合素质的不断提升。
（四）建立“两个成长通道”，促进基层员工成长成才
一是建立基层队操作人员晋升通道。将安全管理能力作为干部使用的一项重要指标，把优秀的操作崗骨干选拔到安全监督岗位、优秀的安全监督选拔到基层队行政副职或党政正职岗位。要求选拔到基层队行政副职或党政正职岗位的人员，必须具有8年以上现场工作经历、3年以上操作骨干岗位工作经历、6个月以上安全监督岗位工作经历。并且打破用工壁垒，对所有员工，不受用工身份限制，一律实行唯才是举、唯能是用，都能做到一视同仁、不偏不倚，因人制宜进行重点培养，适时择优选拔到重要岗位。二是建立基层队技术人员晋升通道。以能力和业绩为重点，按照实习技术员、技术助理、技术主管等岗位序列，健全选拔培养、考核激励和择优依序晋升等机制，将优秀的技术主管选拔到基层队党政正职岗位。选拔到基层队党政正职岗位的人员，必须具有5年以上现场工作经历、2年以上技术主管任职时间。原则上，岗位晋升前必须经过安全履职能力评估，不及格的一票否决；担任行政正职前，必须先经过基层队党支部书记岗位锻炼。“两个成长通道”的开启，为建立各层级后备人才队伍、形成合理梯次结构奠定了基础。
三、机制创新实践的几点体会
通过创新推进“5532”基层党建工作机制，基层干部更加担当有为，公司效益创出历史最好水平。在取得明显成效的同时，我们也获得了以下几点感悟：
（一）做好顶层设计是推进机制创新有效运行的前提
任何工作要想实现有效运行，必须先有一个切实可行、行之有效的方案。因此，试行之前，公司党委组织相关人员深入基层一线蹲点开展调研，就“在围绕中心、服务生产中，如何发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”“怎样把握党建工作深度融入生产经营的结合点、切入点”，认真听取广大党员和干部员工的意见和建议。集思广益，结合基层队的工作特点，分别形成相关创新实施方案意见稿，经充分征求党委成员、相关部门及基层组织的意见后确定试行方案，使方案更接“地气”，为下步试行打下了坚实的基础。
（二）加强试点指导是推进机制创新有效运行的先导
方案出台后，能否见效，效果多大？这取决于基层支部书记的有效执行。因此，公司党委首先选择1个基层党支部作为试点，坚持边试行边指导边提高、边分析边完善边总结，初步摸索出一些试行规范和经验，然后再在4个基层党支部试行。与此同时，公司党委还多次派出指导组深入基层现场帮扶，使试点运行有工作目标、有实施标准、有现实参照、有着力项点、有提升途径、有质量效果。
（三）加强过程督导是推进机制创新有效运行的抓手
一分部署，九分落实，抓而不实、等于不抓。因此，为确保试行工作落实到位，公司党委及时派出督导组到试点党支部开展检查、驻井督导，督促各试点党支部立足实际，扬长避短、挖掘潜力，整改不足、争先创优。同时，针对督导发现的问题，组织党群部门主动出主意、想办法，积极加强业务指导；发动安全、生产、技术等管理部门积极参与督导，发挥协同作用，共同为机制创新试行导向、助力、纠偏。
（四）突出支部主体是推进机制创新有效运行的关键
基层党支部是机制创新的实践主体。因此在试行中，我们注重发挥基层党支部的能动作用。一是推动基层思想政治建设抓在日常、严在经常，鼓励基层党支部自主选择适宜方式，化整为零、聚零为整，持续规范开展学习教育；二是坚持基层党支部主体地位，实行基本制度落实和机制创新试行统筹兼顾，做到“规定动作”和“自选动作”相融互补；三是激发基层党支部创新活力，鼓励试点党支部分别以互动式党课、情景式党课、班前班后“微党课”、网络平台学习、读书体会交流等等一些形式，创新抓好党员教育。
