新时代背景下河北省沿海港口发展的新要求及主要任务
【摘 要】 为加快推动河北省沿海港口高质量发展，总结港口发展取得的成绩及存在的不足，分析其发展面临的新要求，包括：贯彻落实交通强国战略，要求强化港口枢纽作用;积极融入“一带一路”建设，要求进一步扩大港口开放合作;深入推进京津冀协同发展，要求率先突破港口协同发展;现代化经济体系建设，要求加快推进港口提质增效;贯彻落实创新驱动发展战略，要求全面提升港口智能化水平;满足人民美好生活向往，要求加快建设绿色平安港口。在此基础上提出主要任务：优化港口功能布局;深化津冀港口合作;大力发展多式联运;拓展国际运输网络;增强港口服务功能;建设智慧平安绿色港口;提升港口行业治理能力。
【关键词】 河北省;沿海港口;集疏运体系;多式联运
0 引 言
海运强则国运强，港口兴则国家兴。习近平总书记多次指出：经济强国必定是海洋强国、航运强国;海洋是高质量发展的战略要地，要加快建设世界一流的海洋港口。这一系列重要指示，为港口建设发展指明了方向。河北省是京畿重地、沿海大省，拥有秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口，区位优越、交通便捷、腹地广阔、资源丰富，具备较好的发展基础。经过多年的建设，河北省沿海港口发展已取得一定成绩，但与发达省份相比，尤其是根据新时代发展要求，仍存在不小差距。在新的历史起点和向“十四五”迈进的关键时期，研究河北省沿海港口发展战略具有十分重大的意义。
1 港口发展取得的成绩
1.1 基础设施建设增量提质
截至2018年，河北省沿海港口生产性泊位达到213个，货物通过能力11亿t、集装箱通过能力396万TEU，秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口均跻身亿吨大港行列。码头专业化程度显著提高，一大批煤炭、矿石等泊位专业化程度达到全国乃至世界一流水平，在全国沿海可靠泊40万吨级船舶的7个矿石泊位中，河北省就占了2个。航道等级全面提升，全省沿海港口航道共14条，里程为213.1 km，其中：唐山港京唐港区已实现20万吨级船舶进出港，目前正在实施25万吨级船舶进出港航道工程;曹妃甸港区可实现15万吨级船舶进出港;黄骅港综合港区已实现20万吨级船舶进出港。
1.2 港口生产稳步增长
河北省沿海港口在我国国家能源、大宗物资等战略资源运输安全中发挥着重要的保障作用。近年来港口货物吞吐量增长迅速，2016―2018年，港口货物吞吐量年均增长6.7%，集装箱吞吐量年均增长11.7%。2018年，完成港口货物吞吐量11.6亿t，完成集装箱吞吐量426万TEU，其中唐山港完成港口货物吞吐量5.6亿t，排名世界第六位。外贸货物吞吐量稳步增长，2018年完成外贸货物吞吐量3.2亿t，完成集装箱吞吐量16.8万TEU，已开通集装箱班轮航线61条，其中外贸航线9条。
1.3 港口合作不断深入
自京津冀协同发展战略实施以来，津冀港口共同出资组建渤海津冀港口投资发展有限公司、津唐国际集装箱码头有限公司，充分发挥平台作用，加强津冀港口间集装箱干支联动、相互喂给。唐山港曹妃甸港区已开通至天津环渤海内支线，京唐港区完成日韩航线基本布局，黄骅港集装箱实现合作经营业务，津冀港口集装箱运输实现快速发展。交通运输部、天津市、河北省联合发布《津冀沿海锚地布局方案》以实现津冀沿海水域资源共享共用。
1.4 服务质量明显提升
2018年，沿海港口矿石铁路疏运量同比增长86%，港口煤炭铁路集港率达到100%，运输结构调整初见成效。集疏运体系建设不断加强，跨境运输和多式联运逐步推进，开通4条过境集装箱班列、29条国内海铁联运线路，共计3批4个项目被列入全国多式联运示范工程。集约高效利用岸线资源，在487 km海岸线上建成了通过能力位居全国前列的现代化码头，每延米码头岸线通过能力达2.1万t。智慧港口建设成果显著：河北港口集团“一键通”大宗干散货智慧物流示范工程已通过验收，黄骅港完成我国首例煤炭港口无人化作业。
2 存在的不足
2.1 港口功能结构不优，港群错位发展尚不充分
由于腹地交叉重合，同时受货源结构及以往功能定位所限，河北省三大港口之间、津冀港口之间仍存在重复建设与同质化竞争现象，港口资源未实现优化配置，仍然存在结构性矛盾，港口群分工协作尚不充分，未能形成对外的整体合力，仍需推进港口群协同发展。
2.2 港口服务能力不强，对经济贸易发展的作用有限
目前河北省沿海港口以传统的装卸、仓储等基础服务为主，功能较为单一，港口商贸、物流等服务功能较弱;集装箱运输占比不高，集装箱外贸航线开辟较少;口岸通关便利化程度不高，外向型发展步伐缓慢，集聚资源要素的能力有限，未能充分发挥对经济发展的带动作用。
2.3 集疏運体系仍需完善，多式联运发展缓慢
港口集疏运体系仍有待完善，铁路、公路进港“最后一公里”问题依然突出，除煤炭铁路专用线外，缺乏矿石、集装箱等货种的疏港铁路。同时，多式联运枢纽场站建设较为滞后，均制约联运发展，尤其是集装箱铁水联运占比不高，运输结构仍不尽合理。
2.4 智慧平安绿色港口建设仍需加强
河北省智慧港口建设、管理、服务尚未形成系统，数字化、云计算、大数据等技术未得到广泛应用;港口安全体系尚未健全，安全监管、防控、应急救援能力仍需提高;绿色港口建设总体处于起步阶段，节能减排、污染防治、生态保护和修复等工作需持续深入推进。
3 面临的新要求
3.1 贯彻落实交通强国战略，要求强化港口枢纽作用
党的十九大报告中明确提出要建设交通强国、海洋强国。2019年1月，习近平总书记在考察天津港时强调，经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。港口是综合交通运输枢纽，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑。《交通强国建设纲要》明确提出，要打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，大力发展枢纽经济。要求河北省沿海港口加快完善枢纽功能，积极融入综合立体交通网络，着力建设世界一流港口，成为集聚国际航运交易、贸易、金融的服务平台，以物流带产业，以枢纽聚产业，以交通运输引领区域经济发展，助力交通强国建设。
3.2 积极融入“一带一路”建设，要求进一步扩大港口开放合作
党的十九大报告指出：要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”与“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开发合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。河北省沿海港口是河北省乃至整个京津冀地区对外开放的重要窗口，应充分发挥港口优势，积极融入国家“一带一路”对外开放平台，着力完善陆海双向物流通道，提高国际通道保障能力和互联互通水平，加快河北省走出去步伐，实现面向全球的更高层次、更高水平开放。
3.3 深入推进京津冀协同发展，要求率先突破 港口协同发展
京津冀协同发展战略确立了以首都为核心的世界级城市群区域格局，河北省为京津城市功能拓展和产业转移的重要承载地。要站在京津冀协同发展和建设世界级城市群的高度来认识和推动河北省沿海港口建设，统筹推进港口资源整合，优化调整港口功能布局，深化与天津港的分工合作，率先实现津冀港口协同发展，提升港口群综合实力，引导要素资源向沿海集聚，实现港产城互动融合发展，推动京津冀协同发展不断向深度和广度拓展。
3.4 现代化经济体系建设，要求加快推进港口 提质增效
党的十九大对建设现代化经济体系作出全面部署。当前，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，现代化经济体系建设必须以供给侧结构性改革为主线。河北省沿海港口应牢牢把握和遵循高质量发展这个根本要求，进一步转变发展方式，加快推进港口转型升级，全面提升集疏运体系水平，大力发展多式联运，积极拓展现代物流服务功能，进一步降低全程物流成本和能耗，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
3.5 贯彻落实创新驱动发展战略，要求全面提升港口智能化水平
创新是引领发展的第一动力。在面对新一轮科技革命和产业变革，河北省沿海港口应牢牢把握机遇，推动移动互联网、大数据、云计算等技术在水运领域的广泛应用，强化智慧港口建设，加强水运技术和管理创新，推进设备自动化、智能化，全面提升港口智能化水平。
3.6 满足人民美好生活向往，要求加快建设绿色平安港口
任何行业的发展必须充分考虑人的因素，以满足人民日益增长的美好生活需要为第一出发点，关注民生，关注人民的获得感、幸福感、安全感。要求河北省沿海港口进一步转变发展理念、发展方式、发展模式，坚持以人民为中心，贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，在节能减排、污染防治、生态保护和修复等方面采取举措，推进港口绿色发展;坚持安全第一，正确处理发展与安全的关系，增强安全监管、应急处置及治安防控能力建设，打造平安水运，全方位建设人民满意的港口。
4 港口发展战略思考
交通强国建设、海洋强国建设、“一带一路”建设、京津冀协同发展的深入实施，以及河北省对沿海经济带高质量发展的持续推进，给河北省港口的发展带来了难得的历史机遇。随着港口建设不断推进，以及综合运输通道的逐步完善，港口服务范围将不断扩大，货物吞吐量将保持稳步增长，同时外向型经济的发展将推动外贸进出口量的快速增长;随着工业化发展和产业结构的优化升级，以及能源结构步入战略性调整期，第三产业比重将增加，工业产成品将向深加工、高技术、高附加值方向发展，未来集装箱吞吐量将快速增长，煤炭、铁矿石和钢铁等大宗货物吞吐量基本保持稳定。
未来河北省沿海港口发展将重点围绕两个主题：
（1）更好服务国家战略、服务区域经济发展需要。要为强国建设、对外开放、区域协同发展等国家重大战略实施做好基础支撑，要积极发挥能源枢纽港作用，进一步保障能源、原材料的运输安全，要加快从目的港向枢纽港转变，促进供应链、产业链和价值链有机融合，大力发展枢纽经济。
（2）聚焦高质量发展，更好服务人民群众。要推进港口建设由速度规模向质量效益转变，在保障服务能力的同时提质增效，持续推进港口转型升级，推进智慧、平安、绿色港口建设，打造人民满意、支撑有力、世界领先的一流港口。
河北省沿海港口未来发展总体应凸显五大特征：
（1）更加开放。扩大对外开放，提升港口网络全球化、服务国际化水平，增强港口国际影响力。
（2）更加协同。注重协同融合和共生共荣，推进港口协同发展、港城共荣发展、港产融合发展。
（3）更加智能。广泛运用新一轮信息化和移动互联网技术，实现基础设施、管理、服务智能化。
（4）更加高效。坚持质量第一、效益优先，促进降本增效，提升港口服务效率，增强综合竞争力。
（5）更可持续。追求本质安全和绿色發展，坚持人与自然和谐共生。
5 主要任务
5.1 优化港口功能布局
统筹推进港口资源整合，优化调整港口功能布局。加快秦皇岛港建成国际知名旅游港和现代综合贸易港，重点发展集装箱运输和邮轮母港，打造旅游、进出口贸易、融资租赁等现代产业集群;唐山港建成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和面向东北亚开放的桥头堡;黄骅港打造雄安新区便捷出海口，积极发展国际航运，努力建成现代化综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。加快完善基础设施，重点抓好黄骅港和唐山港曹妃甸港区煤炭、原油码头、LNG码头、液体化工码头，以及京唐港区集装箱泊位的建设，实施京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港深水航道升级改造，谋划秦皇岛港邮轮码头改造项目。
5.2 深化津冀港口合作
加强港口顶层设计，进一步优化资源配置，继续深化与天津港的合作，下好津冀港口“一盘棋”。结合区域产业布局调整、城市群发展，优化港口群功能分工，充分发挥津冀港口合作平台公司的作用，鼓励港口企业共建共用港口设施，共享货物信息资源和联运网络，在深化与集装箱运输合作的基础上，拓展与干散货、邮轮、LNG、液体化工等货类运输的合作，主动与天津港携手共建北方国际航运核心区，打造世界级津冀港口群，实现津冀港口错位发展、优势互补、合作共赢，更好支撑京津冀协同发展和世界级城市群建设。
5.3 大力发展多式联运
进一步完善港口集疏运体系，加快进港铁路支线等基础设施建设，重点解决进港“最后一公里”问题，以唐山、黄骅两港为重点，开展港口后方集疏运铁路系统改造提升工程，重要港区新建集装箱、大宗干散货作业区时原则上同步规划建设进港铁路，推进运输结构调整。建设具有多式联运功能或干支高效衔接的货运枢纽（物流园区），加强内陆无水港布局，拓展内陆腹地市场。推动开行多式聯运对开班列，继续推进示范项目建设及应用，推进联运设施标准化，推广应用货运电子运单，加快推进实现“一单制”联运服务。
5.4 拓展国际运输网络
积极对接国际物流通道布局，加快拓展国际运输网络。积极推进国际班列增点扩线，加密秦皇岛港―蒙古班列开行频次，推进唐山港―蒙古班列常态化运营，拓展黄骅港―哈萨克斯坦、俄罗斯、土耳其等国班列线路，有效衔接中蒙俄、新亚欧大陆桥经济走廊。依托天津港对外航线资源，大力发展集装箱外贸航线，秦皇岛港、唐山港进一步巩固日韩航线，积极开辟东南亚航线，黄骅港加强与天津港的协同互动，尽快完善口岸功能，发展外贸内支线，开通外贸直航航线;壮大国际客滚运输，逐步培育秦皇岛港国际邮轮航线;进一步完善通往澳大利亚、巴西、印度、南非等的散货国际航线。
5.5 增强港口服务功能
不断拓宽港口货物集散、国际中转、保税监管等物流服务和其他增值服务功能，培育“港口+”新业态，统筹港口与航运协同发展，航运贸易、金融等多业态在港口深度融合，加快港口产业链延伸，推动港产城联动发展。坚持降费提效齐发力，推广“阳光价格清单”，降低客户物流成本，优化业务流程，大幅提升提落箱效率，推进口岸功能拓展完善，提高口岸通关效率;积极发展港航信息、商贸、金融保险等现代服务业，吸引国际货物中转、集拼等业务，提升航运服务能级;引导企业加强与“一带一路”沿线国家物流服务商沟通协作，与重要节点城市共建港口联盟，依托中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区建设，探索建设自由贸易港，促进贸易便利化和金融国际化，提升服务国家全方位对外开放的窗口功能。
5.6 建设智慧绿色平安港口
继续深化技术创新，推进数字化、云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术应用，推进唐山港等智慧港口建设，鼓励智能船舶应用，发展“互联网+”等服务新业态，提高港口作业全链条各要素的互联互通，提高服务品质。持续强化节能环保工作，高效集约利用海域、岸线、通道等资源，积极推进船舶岸电技术和设施改造，推广清洁能源使用，加强港口船舶大气污染防治和港口码头环境污染源头整治。加强安全保障体系建设，全面增强基础设施本质安全，构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防控制体系，建立安全管理机制和应急救援体系，提高港口安全生产水平和突发事件应急处置能力。
5.7 提升港口行业治理能力
坚持政府推动与市场化运作相结合，有序推进区域港口资源整合。推动完善法规政策标准，以高质量发展为导向，建立实施河北省沿海港口发展指标评价体系，积极完善港口标准。建立健全市场监管体系，以客运和危险货物作业等为重点，加强“双随机、一公开”检查，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。强化信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制，强化行业自律和企业自我约束。加强人才队伍建设，开展从业人员素质提升行动，强化技能等级评价、岗位练兵、技能竞赛，建设知识型、技能型、创新型港口劳动者大军，培养科技领军人才、创新团队、国际运营团队，打造高素质专业化港口人才队伍。
收稿日期：2019-12-29
作者简介：邱野（1985―），女，硕士，从事港口、航道方面的规划、设计工作，研究方向为波浪、水流与结构物的相互作用
