战“疫”应急管理给予国防动员的几点启示
关鍵词 战疫 国防动员 危机管理
作者简介：刚彦，武警警官学院军事法学系法学实验室副教授，研究方向：刑法、刑事执行。
中图分类号：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.289
应急管理的根本目标在于降低突发事件的负面影响，全面分析突发事件形成的原因、过程等，集聚社会各个方面的资源，采取现代化的科学技术与管理模式，高效监管、调控、处置突发事件。主要应对突发事件，经过创建相对健全的应急体系，采用科学、有效的举措，将人民群众的生命财产损失控制在最低水平，维护经济社会稳定发展。应急管理是国家治理的重要方面，这次新冠疫情防控是对国家应急管理体系和能力的一次考验。所谓“国防动员”，主要是指国家为了应对战争以及各种安全威胁，让社会的部分或者全部从“平常”转向于“战时”活动。国防动员侧重于应对战争及其他军事危机，为了充分发挥国防动员维护国家安全与发展的战略作用，把国防动员的功能拓展为“战时应战、急时应急、平时服务”，赋予其应对战争之外新的重大任务，关系国家经济社会发展全局。
可见，国防动员和应急管理同属国家危机管理，都需要依法运用非常措施，组织调动相应资源来应对安全危机。国防动员系统参与了新冠疫情防控阻击战，经受住了遂行使命任务的实战检验，但是更应该在这次应急全民大动员中获得启示，这对于发挥国防动员伟力、决胜未来战场，有着现实而深远的意义。一、党的统一领导是夺取胜利的根本保证
疫情就是责任，生命重要泰山。疫情伊始，党中央果断决策，战“疫”放在一切工作的“第一位”，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，多次主持会议专题研究防“疫”工作，发起了抗“疫”的全民战争，深入一线调研指导，为亿万人民带来信心和力量。中央政府设置专门的领导小组，并且向湖北等疫情比较严重的省份派出工作组，强化对全国疫情防控的统一领导、统一指挥，在党的领导下，全国人民戮力同心、守望相助，筑起一道新的伟大长城，取得了阻击疫情的阶段性胜利。
应对战争开展国防动员，形势更加严峻复杂、变化波云诡谲，党的领导是夺取胜利的根本保证。为保证战时“召之即来、来之能战、战之能胜”，国防动员部门平时要加强思想政治建设，纯洁思想、坚定信念，坚决服从党的领导、听从党的决策和部署，思想和行动上与党保持高度一致。专业队伍、动员机构等相关力量要对党务工作要常抓不懈，不断提高政治觉悟和理论水平，要用党的创新理论指导实践、推动工作，确保这支力量始终听党话、跟党走。二、人民是国防动员的力量源泉
疫情防控是没有硝烟的人民战争，每个人都是防疫抗疫的主体，从城市到农村，从内陆到边疆，各个领域、各条战线排山倒海，毕其功于一役，汇伟力而求胜，展现出磅礴澎湃的中国精神、中国速度、中国力量。中国战“疫”伟大实践再次证明，无论过去、现在和未来，人民战争都是我国战胜命运大苦难、前进大挫折、发展大考验的独特政治优势、组织优势和制度优势。毛主席在《论持久战》中指出，“战争伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海……”。
在当此之时，我们亟需放眼时代，开阔视野、开门纳新，以“大动员观”为工作指导，坚持军民融合发展战略，军地合心合力合拍，共同探索创新顺应改革强军大势、练兵备战大潮的工作模式和制度机制，推动国防动员建设高质量发展。三、国防动员需要依法进行
2020年2月5日，习近平总书记在“中央全面依法治国委员会第三次会议”中明确提出：目前战“疫”工作正处于重要阶段，应确保防“疫”的科学性。
对于此次疫情防控过程中反映出的“漏洞”与“短板”，完善疫情防控相关立法，国家卫健委发布2020年第一号公告，将“新冠肺炎”确定为乙类传染病，同时采用甲类传染病的防控举措;同时纳入国境卫生防疫法规定的检疫传染病管理，除此之外，宪法、刑法、国家安全法、环境保护法等法律都为疫情防控提供严密的制度保障。防控疫情中始终以法治思维来推动科学防控、精准防控，依法依规将防控工作的各个环节、各个程序予以明确，加大对疫情防控全过程的监督执法力度，尤其是对暴力伤医、造谣传谣、哄抬物价等违法行为，从严从重从快处理，消除了社会不良影响，维护社会正常秩序，推动经济社会发展稳步提速。
国防动员着眼国家平时状态向紧急状态的过渡，届时必然引发许多现实问题，科学完善的法律体系是提高经济动员能力的坚实保障。现阶段，国家已经制定了《国防动员法》《国防法》等相关法律规定，专门的动员法尚未出台。各省（市）相继出台了国防动员的地方性法规政策，但未形成科学的体系，不同省市之间互相冲突，内容过于原则，缺乏具体的操作性。必须加快国防动员相关法律法规的立法进程，逐步建立完善的法律法规体系，国防动员应以法治化构建为主要切入点，从根本上完成好普法、执法等相关的工作，全面发挥出法治“普及、权威、强制”的优势，为各种工作的有序进行奠定扎实的基础，推进国防动员建设。四、国防动员要加大科技支撑
防疫战也是科技战，战胜疫情离不开科技支撑。习近平总书记指出，“要激励采取人工智能、大数据以及云技术等先进技术手段，在病毒追源、疫情分析、预防控制以及资源配置等诸多层面起到巨大的作用。”充分运用大数据、人工智能等科技手段做好人口流动分析和疫情监测，深入分析研判疫情发展新形势新特点，及时研究防控策略和措施，织密疫情防控网;协同共建数据信息采集服务平台，推动相关数据和病例治疗的开放共享;通过5G通讯和人工智能技术，可就疫情病例进行远程会诊;推行“健康码”，以大数据赋能精密智控，实现跨省区互认;小区闭环管理借助AI和数字化技术，体温检测、人脸识别、监测货物移动等，提升基层防控精细化水平;借助数据算法和掌上通，进一步加快医疗物资、复工复产紧缺要素的统一调度与组织管理;加快疫苗研发攻关等等，用好科技这把抗疫利器，牢牢掌握与病毒的主动权，坚决打赢疫情防控阻击战。
未来战争是信息化战争，信息技术是取得战争胜利的关键因素，国防动员信息化建设已经成为国防动员能力建设的必由之路。为保障战争需求，国家要合理采取区块链、云计算、大数据以及物联网等新型技术，有计划性、组织性地推动全社会从“平态”转向于“战时”状态。除此以外，还需要积极转变现有的动员方式，全面推动新时代动员建设提质增效。在信息化战争机制当中，应形成较强的数据取得、分析及处理能力，及从数据库中精准调用各类信息的能力;通过信息化方式对战争过程进行模仿，对于战争中或许会形成的规模、各类物资诉求、兵力兵器配备以及战斗损失评价等各个层面开展精准的推演，掌握与现实战争相似的各类国防动员诉求;推动国防动员向高、新、精、尖科技新领域拓展，围绕自主无人、高超声速、3D打印、虚拟仿真、超级隐身等颠覆性技术发展，提前规划产业集群国防动员战略布局……，国防动员作为保障作战的活动，应及时抢占科学技术制高点，将科技优势转化为动员优势。五、国防动员与应急管理应高效协调
疫情发生后，中央军委国防动员部闻令而动，第一时间启动应急响应机制投入疫情防控阻击战。在这场战“疫”中，国防动员系统主动承担各驻军部队、军队支援力量和地方各级党委政府的需求对接、问题反馈、工作协调等任务，同时间赛跑、与病魔较量，成为疫情防控战场上的重要力量。这是一次军地协同战、协调军地、面向全军。疫情凶险，危难关头，解放军率先出征，支援武汉;河北省军区协调13家企业筹集38吨医疗物资和生活用品连夜驰援武汉;湖南省军区紧急协调3.1万瓶人免疫球蛋白和人血白蛋白，按时抵达火神山医院;湖北省军区对驻鄂部队下达指令构建“抗击疫情运力支援队”，主要负责运输防“疫”过程中武汉市民所必备的生活物资;发挥民兵紧密联系群众的优势，开展助民为民便民服务、宣讲防疫常识、管控社会秩序……，国防动员体系协助政府应急管理体系应对这次特别重大突发公共卫生事件，对于尽早控制疫情扩散、抢救患者、恢复社会生活秩序等方面都具有不可低估的作用。可以看出，两大体系为应对危机都需要进行人力、物力、财力等各种资源的准备，需要畅通共享，协同发挥最大效果。
在总体国家安全观和军民融合深度发展的背景下，国民动员和应急管理作为危机管理并行的两种体系，应融合发展实现应战与应急一体化。在国家层面上，要做好两种体系的科学衔接预案和计划，使其在职能定位上双向协调;走军民融合式发展道路，实现两大体系的信息共享和资源融合;把两种体系衔接纳入法治化轨道，依靠法律的规范作用和效力，促进其相互衔接和有机融合。六、国防动员要重视舆论引导
全国陆续发生新冠肺炎疫情以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、科学指引防控工作，多次强调要加强舆论引导，加强政策措施宣传解读，持续提振社会信心，为打赢疫情防控阻击战提供有力的舆论支持。坚持政治引领，在主动发声与积极动员上下功夫，保持好舆论优势，大力弘扬正能量，鼓舞士气，提振精神。恪守人民立场，在权威报道与生动讴歌上下功夫，既坚持强发声、正基调，又注重树榜样、暖心房，有针对性地做好宣传报道。及时有效占领传播高地，在宣传教育和网媒管控上下功夫，加强网上正面宣传，着力消除恐惧，稳定人心，坚定信心，凝聚共识，让正能量更强劲、主旋律更高昂。
国防动员中围绕战争展开一些宣传、教育、组织工作还有一些外交活动，称为政治动员。这次抗击疫情让我们看到了舆论引导、政治宣传的重大作用，同样，就战争而言，如果没有政治动员，国家将处于一片混乱的无政府状态，不仅武装力量难以快速展开或形成战斗力，而且国民经济也难以集中支持战争。通过政治动员可以统一军民思想，争取民众对战争的支持;凝聚国内政治力量，結成广泛的爱国统一战线，鼓励国内社会政治力量实施战争或应对其他安全威胁进行一系列活动;争取国际同情和支持，为战争胜利创造良好的外部条件;激发军民的战争精神，营造浓厚的战斗氛围，实践证明，政治动员的力量是无穷的，政治动员的成败直接影响到国防动员的成败，及整个战争的进程。
参考文献：
[1]李卫海，刘瑞强.应急管理与国民经济动员的军民融合式发展——以立法为视角[J].法学杂志，2019-07-15.
[2]《中国人民解放军军语》，2011-12-21.
[3]郭学义.让科技助力国防动员转型[J].中国国防报，2019-10-18.
