湖南省农村饮用水安全问题及主要解决途径
袁华斌 李景保
摘要：针对农村饮用水安全问题，主要采取建设农村饮水解困工程，扩大供水能力；加强已建水利工程配套改造，有效解决灌区的农村饮水困难；大力加强水资源保护，减少环境污染，实现水资源的可持续利用；建立健全运行管理制度，防止工程老化、损坏报废而新增饮水困难人口等措施。
关键词：饮水安全；水污染；对策；湖南省
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0255-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.153
Abstract： In view of the problem of drinking water safety in rural areas， we mainly take the construction of rural water supply and drainage projects to expand the water supply capacity. We have to reinforce the reconstruction of existing water conservancy projects so as to effectively solve the rural drinking water difficulties in irrigation areas. We will vigorously strengthen the protection of water resources， reduce environmental pollution and achieve water resources Sustainable use of the building； establish and improve the operation and management system to prevent project aging， damage scrapped and new measures to increase the population of drinking water.
Key words：Drinking water safety； Water pollution；Countermeasure； Hu'nan Province
農村饮用水安全问题，事关农民群众身体健康和生命安全，事关农村经济社会可持续发展和乡村振兴战略的实施。目前，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，加上我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，饮水安全问题依然存在，湖南省农村更加严峻。
1 湖南省农村饮用水安全存在的问题和原因
湖南省农村人口5 452万，现有集中式供水工程的人口1 612万，占农村总人口的29.56%[1]；有分散式供水工程的人口4 640万，占农村总人口的70.44%，其中有供水设施的人口3 381万，无供水设施的1 258万。饮水安全与基本安全的人口为3958.13万，占全省人口的72.5%。饮水不安全的为1 500万人，占全省人口的27.5%。
湖南省农村饮用水安全存在的问题：
1.1 工程型缺水问题
建国以来，湖南省投入上亿资金，建成各类饮水解困工程，解决了不少农村人口的饮水困难。但是由于部分地区还是存在饮水工程建设不到位，而影响农村饮水安全。
1.2 水质不达标的问题
湖南是“有色金属之乡”，大多数地方的饮用水超标是由于金、锑、钨、铅、锌、锰、铁等有色金属的开采冶炼以及废弃的矿渣、废水严重污染所致[2]。
1.3 局部性缺水的问题
湖南省属于水资源比较丰富的省份，平均本地水资源总量为1707.7亿m3[3]，但是水资源时空分布不均，区域性、季节性缺水问题突出，农业干旱灾害频繁发生，经济损失严重。
1.4 较严重的血吸虫疫水问题
《中国血吸虫病防治》杂志披露，2002年，我国南方12个血吸虫病流行省（自治区、直辖市）中，共有427个流行县（市、区），37 246个流行村，流行村总人口为6 453万人；全国共有血吸虫病人81万人，其中晚期病人26 046人；疫情最重的湖南省血吸虫病人达到21万人之多[4]，环洞庭湖的岳阳市、常德市、益阳市是湖南省最大的疫区，媒体惊呼，由于湖水已经变成了传染血吸虫病的疫水，这个总面积达2 700多km?的全国最二大淡水湖几乎变成了“毒湖”，湖区周边农村饮水安全问题非常严峻。
1.5 水性地方病问题
经调查发现，湖南省有4721个行政村存在不同程度的饮水型氟病病例、有3770个行政村142.28万人存在砷超标的饮水型安全问题。长期饮用高氟水，轻者可造成氟斑牙，重者造成氟骨病[5]。长期饮用高砷水，会造成砷中毒，会导致内脏器官及皮肤癌变。
当然，导致饮用水安全问题的成因主要在于工程管理不到位、饮水水源污染严重、饮水供需增大和自然条件等方面。
2 解决农村饮用水安全的主要途径
湖南省农村饮用水不安全的类型主要是工程型缺水，兼有不同程度的水质型缺水和水源型缺水，因此解决的主要途径是工程建设与氟改水、治污工作相结合，饮水解困工程建设与管理相结合[6]。
2.1 建设农村饮水解困工程，扩大供水能力
在历史上至今未解决饮水困难的地区，采取“蓄水、引水、提水”，的方式。因地制宜，大力发展微型水利；对已建的农村饮水工程，由于水源枯竭，工程老化，水质污染的，根据具体情况，采取重新选择水源点或重建农村饮水工程等办法，使原已解决的农村饮水困难人口不再返困；对水源型缺水地区（氟病区），坚持因地制宜，分类指导，采取配合挖潜改造与新建结合的办法解决。
根据历年来湖南省解决农村饮水困难的经验，针对全省山泉、洞水、地下水源丰富的特点，农村饮水解困工程建设以自流引水、蓄水为主、提水为辅[7]。新建农村饮水工程具体采取自流引水工程、泵站提水工程、打井工程、集雨土程和其他饮水工程等五种类型。
2.2 加强已建水利工程配套改造，有效解决灌区的农村饮用水安全问题
解决农村饮用水安全问题，应结合流域的水资源开发利用总体规划，统筹兼顾。尽可能利用现有水利工程作为解决农村饮水困难的水源，在保证已建水利工程效益的同时，使灌区的农村饮水困难得到解决。这样不仅可以得到清洁的水源，而且可以节约投资，还可以带动水利产业的发展。
农村饮水工程点多、面广、分散、建设和管理难度大[8]，工程质量是确保工程长期发挥效益的关键。一是要严把设计质量关、二是要严把材料设备采购关、三是要严把施工质量关。
2.3 大力加强水资源保护，减少环境污染，实现水资源的可持续利用
保障农村饮用水安全，必须加强农村水源污染防治，从源头杜绝污染，加大力度推行清洁生产工艺，减少污染排放[9]。加快城镇污水处理设施的建设，加强污水处理厂的建设与完善运行机制，逐步实现污水深度处理和再生利用。加强面源污染治理；严禁在水源保护区排放污染物和在保护区内堆放垃圾；在水源保护区内严禁发展工矿企业、指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，有效防止来自农村与农业生产的面源污染。
为保证水源的可持续利用，防止因水源污染而新增饮水困难人口，必须对水源加强保护，制定严格的水源保护管理措施。饮水工程的引水部分、蓄水部分、水质处理部分原则上要封闭，同时对水源进行保护，防止杂物及污水、废水进入水源；水源上游要加强水土保持、保护植被、改善周边生态环境，保证水源的可持续利用；根据实际情况确定水源保护区，在保护区内不允许开挖土方，开采矿物，砍伐树林，也不允许建设有污染水质的工厂等。加强保护区的绿化措施，充分利用地表、植被涵养水源、净化水质的功能，提供水量稳定、优质纯净的饮水。
2.4 建立健全运行管理制度，防止由于工程老化、损坏报废而新增饮水困难人口
农村饮水解困工程竣工验收合格后，必须及时办理交接手续，明确管理主体。各管理主体负责工程维修养护、水质检测、供水服务以及水源保护等工作，确保供水系统的长期持续正常运行[10]。运行中村民用水实行收费制，以水养水，使供水工程能够实现良性运行。
2.4.1 建立健全政策支持体系
一是从立法和执法层面，加强对饮用水水源的保护。加大预防和治理水污染的力度，严格控制新增污染源。二是加强对水质的监测。卫生部门应逐步建立农村供水工程水质监测网络，适时监测水质，确保水质安全。三是建立农村饮水安全的应急机制。制定应急预案，做好第二水源规划，有效应对可能发生的各种突发性水污染事件。四是制定农村饮水工程建设和运行管理的税费优惠政策。农村集中供水工程应按照有利于充分发挥工程效益，有利于水资源的节约保护，有利于工程良性运行的原则，合理确定水价，实行有偿供水、计量收费。物价部门要制定农村供水工程水价核算办法，要按照补偿成本、合理收益的原则核定水价，实行计量收费，允许按基本水价加按量收费，超定额累进加价办法计收水费。
2.4.2 建立技术支撑体系
一是开展科技攻关和专题研究，推广应用高效安全、经济适用、运行简便、维护方便的水质净化处理设备。二是尽快建立农村饮水安全信息管理系统，通过现代信息技术，实现对供水工程的有效管理和监控。三是加强技术培训。四是制定适合湖南省实际的农村饮水工程技术规程规范体系。五是加强农村饮水安全技术服务体系建设。
2.4.3 建立强有力的组织领导体系
一是加强组织领导。各级党委政府要加强领导，协调好相关部门共同做好饮水安全保障工作；各级水行政主管部门要把饮水安全工作作为当前水利工作的首要任务来抓，主要负责人要亲自动员、亲自部署。二是加强机构建设。加强日常办事机构，充实得力人员，落实工作经费。三是实行分级负责制。逐级落实领导责任与技术责任。层层签订责任状，将责任落实到单位和个人。项目建设单位与工程设计、材料设备供应及工程施工单位须签订质量保证合同，制定切实可行的质量保证和责任追究制度，确保农村饮水工程的质量与安全。
3 结语
湖南省农村饮用水安全的问题主要为工程型缺水、水质不达标、局部地区缺水、血吸虫疫水以及水性地方病等问题。因此，采取建设农村饮水解困工程，扩大供水能力；加强已建水利工程配套改造，有效解决灌区的农村饮水困难；大力加强水资源保护，减少环境污染，实现水资源的可持续利用；建立健全运行管理制度，防止工程老化、损坏报而新增饮水困难人口等措施，是解决湖南省农村饮用水安全问题的基本途径。
参考文献
[1]李皋.湖南省农村饮水安全工作地现状与任务[J].中国水利，2006，（3）：52.
[2]陈云.湖南省“十一五”农村饮水安全项目方案评价[D].河海大学，2006.
[3]任伯帜，邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报，2007，（05）.
[4]新浪网，湖南血吸虫疫情加剧 洞庭湖几成“毒湖”. http：//news.sina.com.cn/c/2003-10-16/10351931281.html.2003-10-16.
[5]王延勇.我国生活饮用水安全的现状与对策[J].中国初级卫生保健，2007（1）：34-36.
[6]李龙洋.湖南省农村饮水困难现状及对策[J].湖南水利水电，2003，（02）：170.
[7]全国农村饮水安全工程“十一五”规划[R].2006.8.
[8]雷刚，崔彩贤，田义文等.农村饮用水安全问题研究方红松[J].安徽农业科学，2007，35（5）：1481-1482.
[9]戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策[J].地理学报，2007，62（9）：907-916.
[10]李宗明.农村饮用水安全问题[J].中国发展观察，2005，（10）：25.
收稿日期：2018-01-19
作者簡介：袁华斌，现就职于市政与测绘工程学院。
摘要：针对农村饮用水安全问题，主要采取建设农村饮水解困工程，扩大供水能力；加强已建水利工程配套改造，有效解决灌区的农村饮水困难；大力加强水资源保护，减少环境污染，实现水资源的可持续利用；建立健全运行管理制度，防止工程老化、损坏报废而新增饮水困难人口等措施。
关键词：饮水安全；水污染；对策；湖南省
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0255-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.153
Abstract： In view of the problem of drinking water safety in rural areas， we mainly take the construction of rural water supply and drainage projects to expand the water supply capacity. We have to reinforce the reconstruction of existing water conservancy projects so as to effectively solve the rural drinking water difficulties in irrigation areas. We will vigorously strengthen the protection of water resources， reduce environmental pollution and achieve water resources Sustainable use of the building； establish and improve the operation and management system to prevent project aging， damage scrapped and new measures to increase the population of drinking water.
Key words：Drinking water safety； Water pollution；Countermeasure； Hu'nan Province
農村饮用水安全问题，事关农民群众身体健康和生命安全，事关农村经济社会可持续发展和乡村振兴战略的实施。目前，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，加上我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，饮水安全问题依然存在，湖南省农村更加严峻。
1 湖南省农村饮用水安全存在的问题和原因
湖南省农村人口5 452万，现有集中式供水工程的人口1 612万，占农村总人口的29.56%[1]；有分散式供水工程的人口4 640万，占农村总人口的70.44%，其中有供水设施的人口3 381万，无供水设施的1 258万。饮水安全与基本安全的人口为3958.13万，占全省人口的72.5%。饮水不安全的为1 500万人，占全省人口的27.5%。
湖南省农村饮用水安全存在的问题：
1.1 工程型缺水问题
建国以来，湖南省投入上亿资金，建成各类饮水解困工程，解决了不少农村人口的饮水困难。但是由于部分地区还是存在饮水工程建设不到位，而影响农村饮水安全。
1.2 水质不达标的问题
湖南是“有色金属之乡”，大多数地方的饮用水超标是由于金、锑、钨、铅、锌、锰、铁等有色金属的开采冶炼以及废弃的矿渣、废水严重污染所致[2]。
1.3 局部性缺水的问题
湖南省属于水资源比较丰富的省份，平均本地水资源总量为1707.7亿m3[3]，但是水资源时空分布不均，区域性、季节性缺水问题突出，农业干旱灾害频繁发生，经济损失严重。
1.4 较严重的血吸虫疫水问题
《中国血吸虫病防治》杂志披露，2002年，我国南方12个血吸虫病流行省（自治区、直辖市）中，共有427个流行县（市、区），37 246个流行村，流行村总人口为6 453万人；全国共有血吸虫病人81万人，其中晚期病人26 046人；疫情最重的湖南省血吸虫病人达到21万人之多[4]，环洞庭湖的岳阳市、常德市、益阳市是湖南省最大的疫区，媒体惊呼，由于湖水已经变成了传染血吸虫病的疫水，这个总面积达2 700多km?的全国最二大淡水湖几乎变成了“毒湖”，湖区周边农村饮水安全问题非常严峻。
1.5 水性地方病问题
经调查发现，湖南省有4721个行政村存在不同程度的饮水型氟病病例、有3770个行政村142.28万人存在砷超标的饮水型安全问题。长期饮用高氟水，轻者可造成氟斑牙，重者造成氟骨病[5]。长期饮用高砷水，会造成砷中毒，会导致内脏器官及皮肤癌变。
当然，导致饮用水安全问题的成因主要在于工程管理不到位、饮水水源污染严重、饮水供需增大和自然条件等方面。
2 解决农村饮用水安全的主要途径
湖南省农村饮用水不安全的类型主要是工程型缺水，兼有不同程度的水质型缺水和水源型缺水，因此解决的主要途径是工程建设与氟改水、治污工作相结合，饮水解困工程建设与管理相结合[6]。
2.1 建设农村饮水解困工程，扩大供水能力
在历史上至今未解决饮水困难的地区，采取“蓄水、引水、提水”，的方式。因地制宜，大力发展微型水利；对已建的农村饮水工程，由于水源枯竭，工程老化，水质污染的，根据具体情况，采取重新选择水源点或重建农村饮水工程等办法，使原已解决的农村饮水困难人口不再返困；对水源型缺水地区（氟病区），坚持因地制宜，分类指导，采取配合挖潜改造与新建结合的办法解决。
根据历年来湖南省解决农村饮水困难的经验，针对全省山泉、洞水、地下水源丰富的特点，农村饮水解困工程建设以自流引水、蓄水为主、提水为辅[7]。新建农村饮水工程具体采取自流引水工程、泵站提水工程、打井工程、集雨土程和其他饮水工程等五种类型。
2.2 加强已建水利工程配套改造，有效解决灌区的农村饮用水安全问题
解决农村饮用水安全问题，应结合流域的水资源开发利用总体规划，统筹兼顾。尽可能利用现有水利工程作为解决农村饮水困难的水源，在保证已建水利工程效益的同时，使灌区的农村饮水困难得到解决。这样不仅可以得到清洁的水源，而且可以节约投资，还可以带动水利产业的发展。
农村饮水工程点多、面广、分散、建设和管理难度大[8]，工程质量是确保工程长期发挥效益的关键。一是要严把设计质量关、二是要严把材料设备采购关、三是要严把施工质量关。
2.3 大力加强水资源保护，减少环境污染，实现水资源的可持续利用
保障农村饮用水安全，必须加强农村水源污染防治，从源头杜绝污染，加大力度推行清洁生产工艺，减少污染排放[9]。加快城镇污水处理设施的建设，加强污水处理厂的建设与完善运行机制，逐步实现污水深度处理和再生利用。加强面源污染治理；严禁在水源保护区排放污染物和在保护区内堆放垃圾；在水源保护区内严禁发展工矿企业、指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，有效防止来自农村与农业生产的面源污染。
为保证水源的可持续利用，防止因水源污染而新增饮水困难人口，必须对水源加强保护，制定严格的水源保护管理措施。饮水工程的引水部分、蓄水部分、水质处理部分原则上要封闭，同时对水源进行保护，防止杂物及污水、废水进入水源；水源上游要加强水土保持、保护植被、改善周边生态环境，保证水源的可持续利用；根据实际情况确定水源保护区，在保护区内不允许开挖土方，开采矿物，砍伐树林，也不允许建设有污染水质的工厂等。加强保护区的绿化措施，充分利用地表、植被涵养水源、净化水质的功能，提供水量稳定、优质纯净的饮水。
2.4 建立健全运行管理制度，防止由于工程老化、损坏报废而新增饮水困难人口
农村饮水解困工程竣工验收合格后，必须及时办理交接手续，明确管理主体。各管理主体负责工程维修养护、水质检测、供水服务以及水源保护等工作，确保供水系统的长期持续正常运行[10]。运行中村民用水实行收费制，以水养水，使供水工程能够实现良性运行。
2.4.1 建立健全政策支持体系
一是从立法和执法层面，加强对饮用水水源的保护。加大预防和治理水污染的力度，严格控制新增污染源。二是加强对水质的监测。卫生部门应逐步建立农村供水工程水质监测网络，适时监测水质，确保水质安全。三是建立农村饮水安全的应急机制。制定应急预案，做好第二水源规划，有效应对可能发生的各种突发性水污染事件。四是制定农村饮水工程建设和运行管理的税费优惠政策。农村集中供水工程应按照有利于充分发挥工程效益，有利于水资源的节约保护，有利于工程良性运行的原则，合理确定水价，实行有偿供水、计量收费。物价部门要制定农村供水工程水价核算办法，要按照补偿成本、合理收益的原则核定水价，实行计量收费，允许按基本水价加按量收费，超定额累进加价办法计收水费。
2.4.2 建立技术支撑体系
一是开展科技攻关和专题研究，推广应用高效安全、经济适用、运行简便、维护方便的水质净化处理设备。二是尽快建立农村饮水安全信息管理系统，通过现代信息技术，实现对供水工程的有效管理和监控。三是加强技术培训。四是制定适合湖南省实际的农村饮水工程技术规程规范体系。五是加强农村饮水安全技术服务体系建设。
2.4.3 建立强有力的组织领导体系
一是加强组织领导。各级党委政府要加强领导，协调好相关部门共同做好饮水安全保障工作；各级水行政主管部门要把饮水安全工作作为当前水利工作的首要任务来抓，主要负责人要亲自动员、亲自部署。二是加强机构建设。加强日常办事机构，充实得力人员，落实工作经费。三是实行分级负责制。逐级落实领导责任与技术责任。层层签订责任状，将责任落实到单位和个人。项目建设单位与工程设计、材料设备供应及工程施工单位须签订质量保证合同，制定切实可行的质量保证和责任追究制度，确保农村饮水工程的质量与安全。
3 结语
湖南省农村饮用水安全的问题主要为工程型缺水、水质不达标、局部地区缺水、血吸虫疫水以及水性地方病等问题。因此，采取建设农村饮水解困工程，扩大供水能力；加强已建水利工程配套改造，有效解决灌区的农村饮水困难；大力加强水资源保护，减少环境污染，实现水资源的可持续利用；建立健全运行管理制度，防止工程老化、损坏报而新增饮水困难人口等措施，是解决湖南省农村饮用水安全问题的基本途径。
参考文献
[1]李皋.湖南省农村饮水安全工作地现状与任务[J].中国水利，2006，（3）：52.
[2]陈云.湖南省“十一五”农村饮水安全项目方案评价[D].河海大学，2006.
[3]任伯帜，邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报，2007，（05）.
[4]新浪网，湖南血吸虫疫情加剧 洞庭湖几成“毒湖”. http：//news.sina.com.cn/c/2003-10-16/10351931281.html.2003-10-16.
[5]王延勇.我国生活饮用水安全的现状与对策[J].中国初级卫生保健，2007（1）：34-36.
[6]李龙洋.湖南省农村饮水困难现状及对策[J].湖南水利水电，2003，（02）：170.
[7]全国农村饮水安全工程“十一五”规划[R].2006.8.
[8]雷刚，崔彩贤，田义文等.农村饮用水安全问题研究方红松[J].安徽农业科学，2007，35（5）：1481-1482.
[9]戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策[J].地理学报，2007，62（9）：907-916.
[10]李宗明.农村饮用水安全问题[J].中国发展观察，2005，（10）：25.
收稿日期：2018-01-19
作者簡介：袁华斌，现就职于市政与测绘工程学院。
