BOT+EPC模式下党建科学化的有效途径探索

    张远辉　田志强　陈伟扬

    摘要：在新的工程管理模式下，国有企业党建工作如何有效促进工程的完成是一个比较新的课题。本文以广佛肇高速公路有限公司为例，通过对其党建工作在面临BOT+EPC工程总承包管理模式下的一系列挑战时，采取建立健全党建责任制，创新党组织“三大工作机制”，发挥三大优势，开展平安工程、廉洁阳光工程主题活动等方式途径，将党组织政治优势转化为科学管理、提质增效的动力的总结探讨，以期对新的工程管理模式下党建科学化建设提供有益借鉴。

    关键词：广佛肇高速；BOT+EPC；党建科学化

    中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）11-0048-03

    一、前言

    国有企业党组织处在改革创新的第一线，特别是工程技术等关系国家民生的重要领域，企业的基层党组织的有效建设是企业攻坚克难和持续发展的重要保障。国有企业的党建工作是否科学，关系到党的事业和国民经济的发展。国有企业党的建设科学化是指：党的建设有科学的理论指导、党的建设有科学制度保障、党的建设有科学方法推进。当前，国企党建科学化建设，面临着不少问题，如党建工作形式化，存在重生产轻党建的现象，方式方法落后，业务能力和队伍建设不强，企业文化建设缺乏特色等情况[1]（P.7-23）；特别是在新的工程管理模式下，国有企业党建工作如何有效地促进工程的完成是一个比较新的课题。本文旨在梳理国企党建科学化面临的问题及其原因，以广佛肇高速公路党建项目为例，探讨新的工程建设管理模式下党建科学化面临的挑战和路径选择。

    本文所涉及新的工程管理模式是“BOT+EPC模式”， BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，是指“建设+经营+转让”，EPC是英文“Engineering+Procurement+Constrcution”的缩写，是指“设计+采购+建设”，是我们常说总承包，以下均用简称。广佛肇高速公路项目是广东省首条按BOT+EPC模式建设的高速公路项目，作为政府和社会资本合作PPP模式的一种重要形式，肩负着为全省今后高速公路建设提供新路径的重大使命。投资概算约212.9亿元，由省交通集团下辖的长大公路工程有限公司和肇庆市公路发展有限公司分别以75%、25%的出资比例组建项目公司，共同实施该项目的投资、建设和运营，是“省市共建”项目。同时，该项目承载着上级部门下达的创建优秀基层党建“书记项目”的任务。这种新的管理模式下，党建工作将面临一些新的挑战，需要寻找新的出路。

    二、 BOT+EPC模式下党建工作面临的挑战

    广佛肇项目建设启动以来，项目公司坚持围绕工程建设的中心工作，深入推进基层党建创新“书记项目”工作。按照“以大团队建设推动管理创新，建BOT+EPC模式示范工程”的主题，发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，凝聚团队合力、持续创新创效，为广佛肇项目的快速、高效、有序推进提供了有力的保障。为完成2016年年底通车的目标，党建工作面临着几大挑战：

    一是如何进一步提升“大团队”协同性。新模式下，项目公司与施工单位之间的关系需要从传统模式的“竞争关系”转向新型的“竞合关系”。如何通过党组织架构的创新在实际的操做过程中，强化内部控制，杜绝短视行为，将各项管理工作统一到集团和长大公司长远利益与广东省战略发展的目标上来。在现有管理架构下，广佛肇高速公路公司与各分段总包单位之间既是合同关系也是兄弟关系，如何打破行政层级、突出契约意识，共同保障合同的全面履行。

    二是新模式下廉政建设的任务艰巨。新模式下由于交易环节减少，客观上减少了分包招投标的廉洁风险，但是新模式的下如何强化内控体系与监督体系，如何规避政策风险、审计风险、廉政风险，以确保资金安全和干部廉洁是一个艰巨的任务。

    三是如何进一步提升质量，彰显新模式下质量管理的成效与亮点。质量是新模式实践成功与否的关键，是公司市场化生存的内在约束。还有就是如何强化安全管理，保障安全管理目标的实现，以及加强统筹资源的能力和营造良好的社会氛围等。通过书记项目加强党组织策划争先创优，劳动竞赛等主题活动，发挥基层党组织和党员在比学赶超的氛围中发挥党员的先进模范作用，提升工程质量和安全意识并营造良好的氛围，是急需推进的工作。

    四是如何解决部分施工单位及项目经理部抓党建的力度不够，存在重生产轻党建的思想问题；还有如何提升其党建工作的人员素质和方式方法，进一步抓实企业的文化建设，形成“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的良好局面，促进企业生产和经营活动。

    三、加强BOT+EPC模式下党建科学化的途径和方法

    围绕新建设模式的实践，项目公司发挥党组织的政治核心作用，落实了党建工作责任、创新机制、开展各种主题活动、深化人才队伍管理、深入谋划、强化指导，形成大团队合力，将党组织政治优势转化为科学管理、提质增效的动力。

    （一）建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作

    党建的主体责任能否落实，关系到党建工作的驱动力，建立健全党建工作责任制，才能着力推进党建工作。广东省交通集团党委书记、董事长邓小华总担任广佛肇“书记项目”挂点领导，具体指导项目党建工作，主持召开现场推进会、深入一线上党课、协调项目建设的重大事项。贯彻了“党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行‘一岗双责”的原则，[2]（P.6）长大公司党委书记、董事长刘刚亮任为广佛肇“书记项目”负责人，经过党委集体酝酿，明确了“方向正确、符合政策；管理到位、资金安全；优质工程、阳光工程；人才成长、干部廉洁”的项目管理指导思想。坚持把项目党建融入工程建设的中心工作，通过抓党建来促进组织效率、经营效率的提高，努力把项目党组织建设成凝聚人心，服务发展的坚强核心和战斗堡垒，有力地保障了工程建设目标的实现。

    （二）创新“三大机制”，发挥三大优势，保障党组织在攻坚战中的先进引领作用

    1.创新支部工作机制，发挥党的组织互联整合优势

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。广佛肇项目全线共有6个党支部，包括项目公司党支部以及5个分段总承包经理部党支部，各支部分别隶属于不同的上级党委。为凝聚战斗合力，由项目公司党支部牵头，建立起了与5大总包党支部的横向互联机制，进一步健全组织体系、完善组织方式。

    联合支部围绕总的攻坚目标与阶段性重点任务，统一部署党建工作，做到工程建设需要什么，党建工作就抓什么；面对攻坚任务的短板环节，项目公司党支部牵头组织定向指导，开展互学互比，做到取长补短；面对攻坚工作的重大难点问题，支部间联手合作、共同推进、合力化解。如针对项目鼎湖段地处闹市、利益关系复杂，所属迪一村街道整体搬迁的“硬骨头”问题，项目公司党支部与A段总承包党支部成立联合工作组，主动帮助地方政府谋划方案、部署计划，经过艰苦卓绝的谈判、协调、督促，成功解决全线最难的房屋征拆工作，并且保证了和谐征拆，为项目建设扫除了重大障碍，确保了工程施工按计划推进。

    根据BOT+EPC建设模式的特点，公司党支部将队伍建设向外延伸为“大团队”建设，提升项目公司、总承包单位及各分段总单位的管理协同性，引领并推动各参建单位一体化进程。在新建设模式下，公司党支部以“大团队”建设为切入点，以党建互联为纽带，通过思想引导、工作部署、考核激励，努力打破各利益小格局，将传统模式项目公司与各施工总承包单位间的“竞争关系”全面升级为新模式下的“竞合关系”，使各项建设管理工作统一于省交通集团与长大公司的全局利益与战略发展目标，做到“一盘棋”统筹、“大团队”运作，有力推动了项目攻坚目标的实现。

    2.创新党员教育管理机制，发挥党员先进性优势

    广佛肇项目在严格落实党支部“三会一课”、民主生活会、群众评议、奖优惩劣等基础管理制度基础上，坚持搞活、创新，激发党组织活力。由项目公司党支部推动，公司建立了全线党员微信群，通过微信党课、微信组织生活等各种创新手段，加强党员管理，强化党员意识与党性修养。在确认党员身份基础上，将农民工党员纳入各支部管理，建立流动党员“双重管理”制度，参加工地支部组织生活，发挥农民工党员在劳务队伍中的排头兵作用。

    为将党员的先进性外化为战斗力，根据目标任务部署了劳动竞赛和知识竞赛，公司成立了“党员先锋队”，并由业务领头的青年党员挂帅，分别成立了“施工生产”“征拆攻坚”“技术攻关”“安全保障”四个“青年突击队”，激发党员在项目攻坚中的先锋模范作用，强化党员在各自业务领域冲锋在前的责任担当意识。在广佛肇项目的攻坚战中，到处呈现出党员真抓实干、攻坚克难的先锋形象，发挥了一个党员一面旗帜的先进引领作用。

    3.创新省市分工合作机制，发挥党的群众工作优势

    善于做群众工作是我们党组织的优势，分工合作，落实到位是我们做好群众工作推进事业的重要方法。就征地问题来说，过去省级公司与地方合作过程中，分工不明确，效率就不够高，没有发挥各自的优势。广佛肇高速是省市共建项目，项目公司与肇庆地方政府紧密配合各司其职。地方工作队伍的同志主要负责征地拆迁，发挥地方熟悉当地民情的优势，实现了提前几个月时间交地。整个征地过程中发挥了党密切联系群众的优势和作风，严把廉洁征地关，做好政策法规宣传、深入征地一线为群众解难释疑、监督政策法规落实等工作，并协助调解矛盾纠纷，有力化解了社会矛盾，得到群众的支持。[3]（P.1）同样，项目公司专门制定了《广佛肇高速公路专项资金管理办法》，实行专款专户管理，专项资金通过银行转帐方式直接支付到农户，并对补偿标准、面积、数量向群众公开，使征拆工作全程均在阳光中运行。[4]（P.17）同时，项目公司凭借在资源和技术方面的优势，还专门加大投资建设便民通道，方便方面群众出行，以及积极参与地方抢险，如参与肇庆贺江砣污染、321国道塌方抢险等，得到了当地群众的认可。

    （三）开展“主题活动”，营造攻坚大干氛围，助推攻坚目标的实现

    基层组织的生命力在于活动，抓基层党建创新必须以活动为载体。围绕生产任务及标杆工程的目标，广佛肇项目开展了一系列主题活动，营造攻坚大干的良好氛围。

    1. 争当大会战排头兵主题活动

    如2015年，广佛肇项目以三个阶段劳动竞赛活动贯彻全年，在全线五大总承包单位及各个劳务中队中形成互学互比、争先创优的氛围，确保了项目继续保持“快速、高效、有序”态势，继续领跑全省高速公路建设。

    2.平安工程主题活动

    公司继续开展并全面参与长大公司年度经济技术创新活动，开展8个专项课题研究，积极打造“科技之路”，确保产品性能。在全线开展了“测量技术技能竞赛”“安全文化知识技能竞赛”以及“省级企业安全文化建设示范单位”申报活动，提升全员质量、安全意识，保障建设平安工程、放心工程。

    3.廉洁阳光工程主题活动

    严格落实党风廉政建两个责任制；继续完善新模式下的制度管理体系与管理流程，严格合同管理与内部审计，确保公司各项经济活动在制度保障的规范内运行，有效堵塞项目管理漏洞。组织开展了践行“三严三实”，严格贯彻“八项规定”“反四风”的专题学习教育；深入开展了纪律教育月活动及各类警示教育活动，提高全员廉洁从业意识和风险防控能力；贯彻《广佛肇项目廉洁风险防控手册》，开展廉洁风险防控与排查工作，强化廉洁自律机制。同时，深入与肇庆市检察院的“专项预防职业犯罪”活动，通过开展廉政基地参观学习、检察院专家讲课、联合专项检查等活动，严防贪污贿赂与渎职行为，保障年度攻坚战在健康、有序的态势中运行。

    （四）深化人才队伍管理，发挥党组织的凝聚效应，提升攻坚合力

    1.管好人才

    贯彻党管人才方针，坚持双向培养的原则，优秀的技术骨干吸纳进党组织，把党员培养成优秀的技术骨干，将员工成长与企业发展目标相统一。公司开展了一系列岗位培训、知识技能竞赛、考核激励措施，让员工在新建设模式的历练与攻坚战的洗礼中，成长为各自业务的行家里手。

    2.管好队伍

    加强国企党务工作队伍建设，才能保证党务工作的有效开展。党建队伍是做好党建工作的重要力量，广佛肇高速公路公司配备一名专职管党建的书记，每个分包段的项目经理作为各个党支部的负责人。同时，有健全的党务工作机构和机制以及稳定的党务工作人员，党务干部根据工程项目建设的进度和任务困难，通过牵头组织项目公司有联系机制的五个党支部干部一起开展一系列的创先争优活动。另外，通过组织各种党工团活动，丰富员工的生活，积极维护员工的利益。

    3.管好文化

    发挥党组织在文化建设中的主导作用，将广东省交通集团“大责任”文化及长大公司企业理念贯彻至项目实践中，发扬总承包长大公司“善打硬仗，敢于胜利的铁军精神”。结合攻坚目标，项目公司提练出一系列理念体系，以不同载体加以宣贯，做到内化于心、外化于行，助推项目建设。

    可见，要想在新模式下充分发挥党组织的领导核心作用，就必须落实党建责任制，创新组织工作机制，深化人才队伍管理，将党组织的优势转化为企业提质增效的动力。

    参考文献：

    [1]高丽.提高国有企业党的建设科学化水平研究[D]. 西南大学，2013.

    [2]中共中央，国务院.关于深化国有企业改革的指导 意见（全文）[N].人民日报，2015-09-14.

    [3]袁绫.征地工作全面完成、工程建设紧锣密鼓[N].西 江日报，2014-01-03.

    [4]张远辉、田志强.集投融资、设计、施工、采购、运营 一体化—广佛肇高速：创新建设管理模式 [J].广东 交通，2014，（3）.

    [责任编辑：秦 超]