城市规划中城建档案管理现状及强化对策分析
张瑶瑶
摘 要：城市规划将直接影响城市建设的整体效果，而做好城建档案管理则是推进各项细节工作稳定落实的关键，最终将提高城市规划建设效果。随着城市化进程的不断推进，城市规划其实也在向着日渐复杂化的方向发展，其中出现了很多新问题、新挑战，所以需要以创新城建档案管理为起点逐步营造出全新的管理模式，以实现预先设定的规划改革目标。
关键词：城建档案;管理现状;强化对策
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.083
城建档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料。它记录着一座城市的发展历史，对今后的城市规划、市政建设等方面有极大的参考和利用价值。笔者从事城建档案管理工作近十年，深知做好城建档案对城市发展的重要作用，现结合工作经验提出做好城建档案管理工作的几点看法。
1 城市规划中城建档案的重要性分析
简单来说，城建档案其实是一系列与城市规划有关的且具有保存价值的文字、图片、照片、声像资料的统称。近些年，随着国内城市化建设的不断深入，这方面的档案管理工作也已经得到了人们的关注及重视。城建档案记录下的信息既是城市发展的历史回顾，又是制定管理规划措施的重要技术参考。因此要重视城建档案管理，逐步解决其中存在的问题。具体来说，其重要性主要体现在以下方面：
1）城建档案资料是城市规划建设的重要参考。在城市规划中，我们需要对特定城市各个方面的发展状况进行准确预测，并对人口流动等数据变化进行动态模拟，只有这样才能够制定出完善的城市规划方案。最后只要经过相关部门的审批便能够正式实施方案。期间，城建工作为各项工作的推进落实提供了有力的技术材料依据，提高了城市规划效率及各项细节工作的质量。只要对城建档案进行系统的分析，基本都可以发现未来一段时期内城市发展的“隐患”，这时就可以借助于多角度的协调规划来消除影响。在城建档案的辅助下，我们也能够让城市规划变得更加具体、更有人情味，让其更好的服务于群众的生产生活。2）城建档案是城市发展和工作管理的重要依据。在城建规划、城市建设当中形成了较多的城建档案，真实地体现了城市由无到有、由小到大、由落后向先进发展的规律，反映了人们规划建设美好城市，对美好城市进行管理的智慧结晶。同时，城建档案为我们城市经济的发展提供了强大的基础性数据保障。只有以城建档案为基础，才能够科学进行城市规划、建设以及管理，避免工作出现盲目性，同时避免出现浪费造成一定的损失，唯有科学运用城建档案，才能够推动城市建设的良好有序发展。3）城建档案资料是城市科学研究资料的重要来源。城市科学是以城市发展为研究对象的综合性学科，它需要从不同角度对特定城市的发展规律进行分析、观察、研究，之后再针对未来一段时期内会出现的问题提前制定好应对规划策略。因为城建档案是反映城市规划、建设历史的重要资料，其中收录了大量与拆迁、修建或扩建工程有关的资料，因此是城市科学研究资料的重要来源。对城建档案进行管理研究，既可以提高城市规划管理水平，又能够促进城市科学的发展。从长远来看，更有助于实现人与自然的和谐共处，所以应当提高对这部分工作的关注度。
2 城建档案管理现状的问题分析
1）档案管理不规范。主要表现在两个方面，一是档案资料保存较分散。以建设工程档案为例，其中的民用建筑工程档案和市政基础设施工程档案，从项目审批到竣工等系列资料的收集、整理分别由不同科室的工作人员负责。为查阅方便，工作人员便将档案资料长期保存在各自科室内部，并没有移交至档案室，往往形成负责一项工作就保管一份档案资料的局面，导致城建档案比较分散。二是管理制度落实不到位。有的没有按照档案管理规定时限、要求移交档案资料，有的对借阅的档案资料没有及时归还，导致档案资料的管理使用较为混乱。2）档案管理信息化程度落后，缺乏完善的管理体系。当前城建档案管理虽然有了很大发展，但是其信息化程度不高，很大一部分城建档案资料依然采用人工管理，造成档案管理有漏洞，出现数据丢失的情况。即使档案管理部门应用了互联网技术，采用信息化管理模式，但还没有形成完善的信息管理体系，这也造成了城建档案管理信息化落后的局面。想要改变这一现状，就需要加大资金投入力度，积极建设现代化的信息管理系统。3）档案管理人员少、业务素质偏低。由于档案管理工作相对单调，从事档案管理工作人员较少，具备专业职称素质人员少之又少。目前在职人员中大多没有经过专业培训和考试，对城建档案资料中各种规范制度不熟悉，对档案法规执行标准不明确，只是把档案管理工作简单看作收集资料、装订成册、整理入库，直接影响档案管理水平，更不能适应城市建设快速发展的新形势。
3 解决城建档案管理问题的有效对策
1）重视档案管理，强化管理意识。城建档案管理工作在城市建设中发挥了重要的作用，因此相关领导层应该加强城建档案管理工作重视程度，强化管理意识，积极宣传城建档案管理，使我们的档案管理部门人员加强重视，在实际工作中提高档案管理服务意识和服务水平，更加高效地完成档案管理工作。2）加大城建档案硬件投入力度。在城市化建设进程中，城建档管理工作的不断推进，必然会涉及各种新兴信息化技术。这就需要全面加大城建档案硬件投入力度，全面围绕城建档案信息化建设实际，推进硬件设施更新、完善工作，使得现有硬件基础能够为信息化建设提供有效的支持。一方面，在档案馆（室）的管理尤为重要。档案室要由指定人员负责，门窗要符合标准，切实做好防虫、防鼠、防火、防晒、防潮、防盗、防有害气体和灰尘等工作。另一方面，要推进城建档案信息化管理硬件设施的不断完善。例如，现阶段城建档案管理工作必然会涉及大数据、云计算等新兴信息化技术，相应的硬件基础则需要具有性能优秀的计算机，同时还需要具备有关的服务器，也包含各种辅助硬件设施，必然需要根据信息化技术发展动态，结合城建档案管理工作发展趋势，不断完善有关的硬件基础。3）加强人员培训，提高档案管理队伍整体素质。档案管理的好坏，很大程度上取决于档案工作人员素质。因此，提高檔案管理人员业务素质，是加快档案科技进步、推动档案事业发展的关键。一方面，加大对档案管理人员培训力度，使其能熟知城建档案相关理论知识，掌握档案资料归档管理的基本方法和操作技能。另一方面，采取必要措施，引进专业人才，充实档案管理队伍，打破单一的纸质档案管理模式，逐步实现档案管理信息化、规范化、标准化。并为城市建设档案的管理利用安排专门的人员进行管理，负责测绘档案的日常管理，通过安排专门人员管理，来提升城建测绘档案管理利用的有效性。4）建立并完善城建档案管理的法律法规。城建档案管理部门要围绕中央制定的城建档案管理政策，对相关的法律法规进行不断完善，认真开展各项工作规划，对有关人员开展培训，使城建档案管理实现规范化。
4 结束语
综上所述，城市建设的不断推进，各项城市工程的稳步开展，城建档案管理工作正在面临巨大的挑战。对城建档案管理工作来说，应当意识到加强城建档案管理工作的必要性，全面围绕城市化进程、智慧城市建设、信息化技术发展动态，全面推进城建档案管理工作的改革创新，基于城市化动态完善城建档案管理规章制度、围绕信息技术动态加强城建档案信息化建设、基于服务职能提升城建档案服务水平以及加强档案管理队伍培训教育及引进工作，切实提升城建档案管理工作的效率与质量。
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