林业工程档案管理精细化的探讨

    郝睿妍

    摘 要：随着经济的不断发展和科技的不断进步，国家对林业生态工程的档案管理也是越发重视，而且也要求工作人员做好档案管理的基础工作。如果工程档案管理工作没做好，那么将会直接影响到工作的开展，所以为了能够全面地提升林业生态工程档案管理工作，必须不断地加强精细化管理，只有这样才能够让林业档案部门的工作得到保障，另外只有严格按照规定以及扎扎实实地进行档案管理工作，才能提升林业生态工程档案的现代化信息管理。

    关键词：重点林业;工程档案;精细化

    DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.084

    构建林业工程档案管理体系既是林业工程建设、质量监督、项目审计、效益评估的具体工作需要，也是依法管档、治档、用档的档案管理发展需求，既具有现实意义，也具战略意义。林业工程“功在当代、立在千秋”。随着国家生态文明建设步伐不断加快，天然林保护工程、“三北”防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、林果业产业建设工程等重大林业项目逐步实施，林业工程档案资料大幅增加。这类档案既是工程立项、招投标、施工、竣工的必备文件，又是对工程进行检查、验收、移交、使用、管理、维修、改扩建的原始依据。

    1 林业重点工程档案管理存在的问题

    林业重点工程是指以营造森林，保护林草、野生动植物、湿地等资源，改善生态环境，优化生存空间，实现林业建设可持续发展为目的的工程。各级管理单位或施工单位虽然在之前的林业重点工程建设中积累了不少先进经验，但其中暴露出来的问题仍然值得思考。

    1.1 重视施工管理，忽视档案建设

    林业重点工程建设规模大、连续性强、时效期长、多部门参与等特点，从而形成档案材料多，涉及部门、单位和环节多等现象。在众多因素的促使下，如市场利益与施工周期、参建单位档案意识薄弱等，在林业重点工程建设中存在“重实体建设、轻档案记录”的问题，缺少有林业重点工程档案是林业重点工程建设基础工作的重要组成部分的意识，致使林业管理出现滞后的情况，严重制约了项目各方对档案资料的重复利用。除此之外，林业重点工程实施单位缺乏完整的管理机制、职责不清，严重影响到林业重点工程档案的收集、整理工作。

    1.2 档案意识薄弱，工作衔接困难

    做好档案建设工作前提和保障是，管理人员对林业重点工程建设档案管理有较强思想意识。然而，目前部分领导与工作人员对档案建设认识不足，控管意识薄弱，学习力度亟待加强，紧盯工程建设进度和验收，忽视对于档案管理的整理归档，从而造成了档案管理各环节严重脱钩。这造成许多重要资料不能及时归档甚至下落不明的现状，究其原因，是因为相互关联的部门内部之间缺乏有效互动沟通，档案管理职责迟迟无法落实。加之档案管理部门的专业性较强，施工人员和档案管理人员在专业技术领域存在较大的沟通障碍，致使档案管理工作缺乏及时性、规范性和系统性。

    1.3 标准差异较大，配套硬件滞后

    随着林业领域社会关注度和技术更新速度的加快，林业重点工程建设档案管理也面临着适应新情况、新要求等方面问题，这也给档案管理工作对接带来了新的困难。

    其一，传统陈旧的林业管理模式已经无法满足新形势的需要，新旧更替之际，却又缺乏完整的规章制度管理、规范标准、管理方法，各环节的档案建设管理质量难以达到规范标准要求。其二，参与工程管理的各方档案标准不一致、不配套，如归档的资料内容和格式不规范、前后内容不吻合甚至矛盾，这给后期档案的检查与利用造成了极大的困难。

    2 林业工程档案管理精细化途径

    2.1 构建科学合理的管理体制机制

    党的十八大以来，随着依法治国战略的实施，习近平总书记提出了档案工作要“走向依法管理”的发展要求，林业工程档案管理必须依法构建科学合理的管理体制机制。一是统一领导，分工负责。坚持党委政府和林业部门领导、上级档案部门归口指导、林业项目工程建设各单位共同参与的档案工作体制。在林业部门合理设置档案管理部门和岗位，履行档案行政管理和保管利用职能。成立重点林业工程专门工作机构或协调机构时，根据需要确定专人负责档案工作，确保建档工作与工程实施同步进行。二是积极推进依法管档。安全生产、审计监督和工程建设单位对林业工程档案资料管理有严格要求，有的明确指出：如果工程档案资料不符合标准规定，则判定该项工程不合格，对工程质量具有否决权。按照《档案法》和《档案行政处罚自由裁量细化执行标准》要求，积极构建“部门联合、专项跟进、反应迅速、查办有力”的林业工程档案联合执法检查机制，确保各项法规政策落实到位，严防各类档案违法问题发生。

    2.2 建设良好的基础设施，配备必要的专业设备

    工欲善其事，必先利其器。要加大对档案管理基础设施、设备的资金投入，为林业工程档案的收集、保管、利用提供必要的经费和物质保障。一是以省、市级政府为建设主体，根据全国档案馆设置原则，统筹规划，设置建设林业工程档案专馆，以便更加规范地实施管理行为，方便开发使用统一的档案管理系统，防止重复建设和资源分散。二是可以在各级林业部门建设林业工程档案室或林业工程档案专柜，为林业工程档案的管理使用提供必要的库管场地。三是根据林业工程的特点，配备与工作相适应的扫描仪、高拍仪、计算机、服务器、磁盘阵列、移动硬盘等专用设备，将纸质文件、工程图纸、照片、音视频资料等采集录入档案管理系统，转换成数字档案信息。通过强基层、打基础，把林业工程档案馆（室）建成设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地。

    2.3 建立功能完备的林業工程档案信息管理系统

    近年来，国家档案局制定了档案“存量数字化，增量电子化”战略，也在加快实施数字档案馆（室）建设，其中最迫切、最有效的是档案信息管理系统建设。开发OA系统接口或其他接口程序，方便各级林业行政部门、内部业务科室和林业站、所、林场等参与林业工程的单位收集、上传、存储电子档案，实现一键上传、单套归档、一站查阅。根据大数据时代、“互联网+档案”模式的发展需求，结合林业工程的特点，加快开发建设林业工程档案信息资源管理平台，完善档案数据文本分类、文本聚类、数据处理等子模块。把纸质文件库、照片图纸库、音像资料库和电子档案库分类存储，并与电子信息数据库对接。对内提供林业工程审计、工程质量监督、工程效益评估以及档案编研、档案鉴定、档案整理等业务支持，对外提供档案查阅、档案统计、信息公开、生态教育等服务。着力解决在电子政务形势下档案部门失语、缺位的问题。通过林业工程档案信息管理系统备份林业建设中形成的重要档案，让林业工程档案为林业工程管理服务、为政府决策提供参考、为人民群众查阅信息等档案利用提供基础数据和技术保障。

    3 结束语

    随着经济的迅速发展和科技的不断提高，国家对于重点林业工程档案的信息化管理也有着新的要求。重点林业生态工程在国家的经济发展中占据主要地位，同时不断地发展林业是为以后的社会经济发展奠定基础。因此，有效地提高林业重点工程档案管理工作水平以及不断地扩展林业信息资源，将能够在一定程度上满足现代社会的发展需要，同时也能够培养出对信息化管理重视的档案管理工作人员。

    参考文献

    [1]李艳秋.林业档案信息化建设路径研究[J].科技风，2017（20）：179.

    [2]王娟娟.林业档案管理信息化浅析[J].农村经济与科技，2017

    （19）：68-69.