如何加强新形势下机关干部作风建设
曹鹏飞
[摘要]在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、群众诉求日益多元多样下，加强机关干部作风建设面临一系列新情况新问题新挑战，文章以提高干部自身素质和净化外部环境为突破口，从思想作风建设、学习作风建设、工作作风建设、生活作风建设自身方面及领导作风和制度环境外在方面，探讨了如何加强新形势下机关干部的作风建设。即思想作风建设要以密切联系群众为着力点；学习作风建设要以理论联系实际为着力点；工作作风建设要以真抓实干、务求实效为着力点；生活作风建设要以节俭、艰苦朴素为着力点；领导作风要以带头垂范为着力点；制度环境要以完善、强化监督为着力点。
[关键词]机关干部；作风建设；自身素质；外部环境
机关干部的作风，即机关干部在思想、学习、工作及生活等方面表现出来的比较稳定言行，是机关干部个人修养、工作效率和政治品质的集中表现，机关干部作风建设如何，势必影响和决定着各级党政机关职能作用的发挥，关系到整个党风和社会风气[1]。习近平总书记反复强调，“作风问题关系人心相背，关系党的执政基础”[2]。正因如此，如何加强新形势下机关干部作风建设成为关系党的事业兴衰成败的重大政治课题。鉴于上述，文章拟从自身和外部环境两个方面就如何加强新形势下机关干部作风建设作一探讨。
一、以提高干部自身素质为突破口加强干部作风建设
打铁还需自身硬。加强机关干部作风建设首先要从自身素质抓起，素质是一种形象，是一种责任。机关干部的形象和责任往往关系着党和国家在人民群众中的形象和信念，因此提高干部自身素质势在必行。主要可以从自身的思想、学习、工作、生活上着手，发扬钉钉子精神，切实全面提高机关干部自身素质，守住底线，坚定信心，掌握主动，追求最大的正能量。
（一）思想作风建设要以密切联系群众为着力点。思想属于意识范畴，本身就是意识运动形式的表达，具有隐蔽性，需要通过实际工作来体现。在我国经济社会转型和全面深化变革的背景下，思想也随之呈现多元化的趋势，面对这种形势，机关干部的思想作风能否与中国特色社会主义核心价值理论体系保持一致是一种挑战。因此，如何加强机关干部思想作风建设，提高机关干部的政治素质是一项重要的作风建设工程。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是明确机关干部思想作风建设的发展方向。一是以日常工作为载体，密切联系群众为着力点，创新思想作风建设。深刻体会自身的工作职责，树立全心全意为群众服务的常态意识，认识到机关干部是实现服务型政党和政府职能的实践者。二是以开展活动为契机，掌握心系群众的思想动态，拓展思想作风建设。在开展“三严三实”等活动中，时刻关注机关干部心系群众的思想动态，从思想动态的变化来观察思想作风建设工程的进度和程度。三是从机关干部自身情况出发，分析不同的联系群众形式，推进思想作风建设。各级党政机关的工作人员中，认识和工作阅历不同，思想意识也不尽相同，一般来说工龄长的在工作中求“稳”，较长者求“轻”，刚进入者求“变”，那么就要分类进行分析，不同的人在联系群众的形式上有什么特点，根据普遍的认识，进行思想作风建设。
（二）学习作风建设要以理论联系实际为着力点。习总书记高度重视学习，他强调好学才能上进，才能增强本领。加强机关干部的学习作风建设对坚定理性信念、提高党性修养，增长知识才干提供有力保障。党的十八大对各级党政机关干部提出了新的要求新的目标任务，如何解决新形势下出现的新情况新问题新挑战，唯一的途径就是增强机关干部的本领，增强本领就要加强学习，就要增强理论联系实际的的能力。一是向书本学习，打下扎实的理论功底和深厚的理论素养。机关干部要好学、勤学和敏学，坚持缺什么学什么，学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，这是基础；学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是必备；学习党史、国史，这是素养。二是向实践学习，善于运用理论指导解决实际问题。学习作风建设必须重视实践，重视调查研究。调查研究是机关干部工作的一项基本功，也是机关干部整体素质和能力的一个组成部分。这就要求机关干部走出机关，深入基层，深入群众，扑下身子进行各种形式和类型的调查研究，促进机关干部认识主观世界、改造主观世界，转变学风。
（三）工作作风建设要以真抓实干、务求实效为着力点。党的工作作风关系到党和国家事业的兴衰，各级党政机关工作作风是体现党的工作作风的重要载体，而各级党政机关的工作作风是通过机关干部的工作作风实现的，因此，机关干部的工作作风直接关系到党风和社会风气。有学者认为，目前机关干部工作作风问题主要是官僚主义和形式主义，具体表现就是脱离群众、得过且过、工作不扎实[3]。那么需从真抓实干、务求实效出发，加强机关干部的工作作风。一是文风、会风方面。各级党政机关干部要深入群众、了解群众，实地调研，增强针对性和实效性，开管用的会，讲管用的话。二是业务工作方面。机关干部把精力投入到抓落实中，坚决反对“不会干事”、“不敢干事”、“不想干事”，真正创造实实在在的工作成绩。
（四）生活作风建设要以节俭、艰苦朴素为着力点。机关干部的生活作风问题也是党在作风建设方面一项重要工程。机关干部工作之余的生活相对来说监督力度较小，自然衍生出的问题也较多，有学者研究表明，目前我国机关干部的生活作风问题主要存在奢靡之风和享乐主义。那么需从节俭、艰苦朴素出发，加强机关干部的生活作风。一是强化思想教育，提高机关干部对艰苦奋斗和勤俭节约的认识。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党的传家之宝。各级党政机关要大力宣传节约光荣，浪费可耻的思想观念，逐步形成浪费也是腐败，节约也是政绩的良好氛围。二是完善监督体制。建立健全的监督管理机制是加强机关干部生活作风的关键。比如在婚丧嫁娶方面，各级党政机关应该出台本地机关干部在婚丧嫁娶方面的具体规定、控制操办规模，实行事情申报备案，事中抽查，事后有果。
二、以净化外部环境为突破口加强干部作风建设
唯物辩证法认为事物的内部矛盾（即内因）是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因。外部矛盾（即外因）是事物发展、变化的第二位的原因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。自身的素质提供了改进作风建设的依据，而外在环境则是决定了改进作风建设的条件。所以，作风建设需要把提高党员干部的自身素质和净化外部环境结合起来。
（一）领导作风要以带头垂范为着力点。著名心理学家班杜拉认为人类的学习大多发生在社会情境中，人们接受一种新观念或习得某个新行为，并不总是需要通过不断尝试错误和修正错误这种直接学习的方式，更多的是通过对他人的行为及其后果进行“观察学习”，而且还可以通过“替代强化”来获得行为的驱动力[4]。因此领导干部的作风势必会影响到普通干部的作风，作为领导需要从以下几个方面带头。一是要带头做好各项日常工作、落实各项改进作风的规定及接受机关内、法律和人民的监督。二是要以“三严三实”为戒尺，规范自己的行为，为普通干部垂范。要求普通干部不做的自己坚决不做，要求普通干部做到的自己首先做到。三是做好亲属和身边工作人员的教育和约束，不搞特殊，真正为普通干部树立正面形象，传递正面力量，形成表率和和示范效应。
（二）制度环境要以完善、强化监督为着力点。制度是运行机制、保障机制和约束机制，制度不好或者不健全，就无法约束违背党和人民的根本利益的行为，不正之风就会产生、蔓延。因此机关干部的作风建设还需要从外部的制度环境加以健全和完善，才能真正取得实效，推进机关干部作风建设常态化。具体可以从以下几个方面入手：一是完善日常教育制度。各级党政机关要加强对机关干部的管理监督，从日常工作着手，小事管起，强化对机关干部日常综合分析研判，充分运用考核结果，对发现问题的干部及时进行提醒谈话，避免小问题发展成大问题。二是完善和执行机关干部财产申报登记和廉洁自律制度[5]。逐步建立机关干部个人有关事项信息的动态档案，同时要联合纪检、审计等部门对机关干部填报信息进行抽查和核实，尤其对拟提拔的机关干部，必须全面核查，发现漏报、瞒报等情况的要依据相关法律法规给予相应的处罚。三是健全机关干部的考核奖罚机制，通过科学确定考核内容、考核方法、考核过程及考核结果对机关干部的作风建设进行考核，形成正确导向。各级党政机关可以通过对机关干部的履行职责、学习情况、服务联系群众及敢于接受在艰苦地区工作和克服困难完成工作的积极性和现实表现等情况，采取单位评、自评、群众提的方式，每种方式赋予不同的权重，综合评议机关干部的作风情况。对考核结果好、业绩突出的机关干部要及时给予表彰并在组织人事部门备案用于日后提拔任用的一项依据，对考核结果差的机关干部要严肃追究单位及当事人的责任，并报组织人事部门备案。四是完善对机关干部的监督体制。一方面充分发动人民群众的积极性，对机关及机关干部，尤其是党员和领导的监督，同时可以利用“互联网+”的形式，加强新闻媒体的舆论监督；另一方面要改革党内监督，可以尝试纪检部门常态化的巡视制度，同时可以发挥检查、信访、审计专门机关的监督[6]。
[注释]
[1]王海峰.新时期加强机关干部作风建设探讨[J].交通运输部管理干部学院学报，2011（第21卷）（3）：3-6.
[2]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》[M].中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版：75.
[3]杨小云，李永杰.十八大以来党的作风建设研究评述[J].湖南师范大学社会科学学报，2015（3）：27-34.
[4]胡松，吴寒斌，高虹.“苏区干部好作风”形成和发展的社会心理学探析[J].理论学刊，2012（6）：81-84.
[5]林明贤.新形势下加强干部作风建设的着力点探析[J].福建党史月刊，2012（18）：48-50.
[6]杨东广.浅谈习近平的作风建设思想[J].新视野，2015（5）：47-49.
