价值重塑、技术创新与资源重构：我国档案网络继续教育体系发展研究
王福耀 高大伟 王梓瑞
摘? 要：我国档案网络继续教育经历了孕育、出现与快速发展以及全面发展三个阶段，已成为档案继续教育的重要形态。档案网络继续教育研究可通过“价值-技术-资源”三个维度展开。档案网络继续教育体系发展的价值重塑包括网络教育规模化、教育体系质量化，技术创新包括平台建设多元化、学习服务泛在化，资源重构包括资源供给体系化、价值要素融通化。
关键词：继续教育;档案网络继续教育;培训;档案专业人员
Abstract： Archival network continuing education in China has experienced three stages： gestation， emergence and rapid development， and comprehensive development， which has become an important form of archival continuing education. The research on archival network continuing education can be carried out through three dimensions of 'value-technology-resource'. The development of archival network continuing education system in China contains three contents： value remodeling including the development of large-scale of online education and high-quality of education system， technological innovation including the development of diversification of platform construction and ubiquity of learning service， resources restructure including the development of systematization of resource supply and integration of value elements.
Keywords： Continuing education; Archival network continuing education; Training; Archivist
档案继续教育是学校教育之外的针对档案专业人员所开展的教育活动，是建设高素质档案人才队伍的基础性、战略性工作。[1]
随着人才强国战略的持续推进和教育信息化的快速发展，继续教育业态迭代更新，“智能教育”“互联网+继续教育”“大数据”“特色网络继续教育平台”发展趋势显著，[2]档案网络继续教育逐渐成为档案继续教育的重要形态。
档案网络继续教育是在网络虚拟环境下开展的继续教育活动，虽然在教育过程的远程实现上，与传统电化教育有相似之处，但其并非单纯教育手段方法的变化，而是信息技术与教育教学的深度融合，凸显了继续教育发展的新动能，具有“教育理念更新、模式变革和体系重构”[3]的重要内涵。
1 档案网络继续教育研究现状
1.1 档案继续教育相关研究。继续教育是档案界长期关注的实践领域。1960年原国家档案局局长曾三就提出应提高档案工作理论，加强干部训练。[4]
原《档案工作》杂志根据来稿综合了档案干部培训形式，包括召集小型会议训练，加强实习边学、边学边做，举办专题讲座，组织业务研究（协作）小组，深入实际、边做边教，举办小型训练班等。[5]
1979年吴宝康提出为尽快恢复档案工作，应按照普及与提高相结合的方针，多形式分层次地加强干部培训工作。[6]
1.2 档案网络继续教育专门研究。在专门研究上，逐渐开展了档案网络继续教育特点、优势及实现方法研究[7]、专业教育培训网研究[8][9][10]、在线课程资源与开班慕课[11][12]以及搭建全国档案教育网络平台研究等[13]。
在国外探索中，美国档案工作者协会（SAA）在其网站上建有继续教育在线学习门户，学习者可通过学习管理系统付费购买线上流媒体课程，点播专题讲座[14];英国档案与记录协会（ARA）通过网络公布其培训计划和有关学习资源。[15]
在档案高等教育领域，随着国家“金课”建设步伐的加快，信息化教学改革研究热度高涨，对档案网络继续教育教学研究有较大借鉴价值。
总的来说，档案网络继续教育专门研究起步较早，但研究数量较少，其中教学技术和方法探究居多，在广度和深度上还有待加强;经验总结居多，成果系统性不强，总体呈分散状态。未来研究应着力改善上述问题，在理论、制度和技术研究等方面予以加强，深入探讨档案网络继续教育的发展趋势与路径。
2 我國档案网络继续教育发展历程
2.1 网络继续教育兴起。上世纪五十年代，我国档案干部在职培训工作便得到广泛开展。[16]1979年全国档案工作会议召开后，各级档案部门开展了办训练班、办业务讲座、以会代训等活动。[17]
这一时期“继续工程教育”在世界范围内快速发展，“继续教育”一词被我国引入并写进《企业科技人员继续教育规定》（原国家经委、国家科委等，1987.10）等文件，档案继续教育的制度环境和社会认知逐渐成熟。
1988年4月，国家档案局“档案干部教育中心”的设立则使我国档案继续教育进入了新阶段。[18]档案继续教育的主要力量——“国家-省”二级档案培训中心体系逐渐形成。其后，《档案专业技术人员继续教育暂行规定》（档发〔1997〕24号）《国家档案局关于加强档案业务人员培训工作的意见》（档发〔2002〕1号）和各地配套政策规定陆续实施，我国档案继续教育体系进一步完善，规范化发展稳步提升，对档案人才队伍专业化、规模化发展发挥了重要作用。
在这一时期，档案远程电化教育得到发展，如1992年，国家档案干部教育中心和中央广播电视大学联合举办了“档案干部继续教育电视讲座”。[19]
教育技术事业多元化发展新时期将开启，“基于万维网的虚拟大学模式”被认为是21世纪的新模式。[20][21]网络教育也开始进入档案学界视野，如有学者提出互联网正成为档案远距离教育的新途径。[22]
2.2 网络继续教育的发展。2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出要“加强各类人才的培训和继续教育工作”“积极运用现代科技手段，加强人才信息网络建设”，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》和《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》均明确要发展网络继续教育。
2015年《干部教育培训工作条例》和国家人力资源社会保障部公布的《专业技术人员继续教育规定》，明确了充分利用现代信息技术开展远程教育和形成开放式的继续教育网络等内容。
2005年中国档案学会创办了“文件与档案工作者继续教育园地”网站，是国内外第一个档案远程教育门户网站[23]。进而，上海市档案局、北京市档案局和沈阳市档案局等相继开启了档案教育培训远程工作平台和教育培训网等开放式网络教育培训模式。[24][25][26][27]
2.3 网络继续教育的普及。2018年底，国家档案局、人力资源社会保障部研究修订了《档案专业人员继续教育规定》（以下简称《规定》），规范、完善了档案继续教育的总体原则、管理体制、培训内容与方式、受教权利、管理评估、监督检查等内容，明确提出继续教育机构可以充分利用现代信息技术开展远程教育，建设开放式继续教育网络。
2020年6月20日新修订通过的《中华人民共和国档案法》相比之前版本，在第十一条增加了“国家加强档案工作人才培养和队伍建设，提高档案工作人员业务素质”的表述，在法律依据上支撑了档案继续教育的发展，标志着我国档案继续教育进入了新的发展期。
在实践方面，国家档案局档案干部教育中心将“运用信息技术，筹建档案专业远程教育平台并开展网络教育”列入了主要任务。[28]
行业、企业方面也有“航空工业档案在线教育平台”上线[29]等。在抗击新冠肺炎疫情期间，大量档案机构、教育机构和高校通过多种形式开展网络教育，档案网络继续教育已具备了广泛的社会认知和实践基础。
3 档案网络继续教育结构分析
档案网络继续教育涉及对象较多，参照《非正规教育与培训的学习服务术语》（GB/T26997—2011），在概念体系上包括机构、人员、资料、平台、设备、需求、项目、课程、计划、大纲、评价、测试和证书等内容。
从系统思维出发，本文借鉴“档案可能性空间”[30]理论分析框架，从价值、技术和资源三个维度分析档案网络继续教育的结构，贯通有关概念，优化分析效果。
3.1 价值维度。价值维度体现为档案网络继续教育的价值诉求与价值管理体系，核心问题是“谁-制度”，即档案网络继续教育的主体是谁，主体的需求和期望效应是什么，围绕需求的路径设计和制度体系是什么。
3.1.1 主体。档案网络继续教育的主体要素包括监管主体、服务主体、权利保障主体及档案专业人员等。
监管主体包括国家档案局和人社部，县级以上地方档案行政管理及人力资源社会保障部门以及其他国家机关、企业、事业单位及社会团体。
服务主体包括“国家-省”二级档案培训中心体系，档案行政管理机构，在各政策规范中有教育培训职责的其他主体，高等院校、科研院所、社会培训机构等主体以及师资队伍、学习支持人员。权利保障主体即用人单位。档案专业人员即学员。
3.1.2 制度。制度要素主要指外部制度环境及具体实施制度，是价值诉求与价值管理的核心，表现为档案网络继续教育制度体系。
外部制度环境包括档案网络继续教育有关法律法规、业务规范和配套衔接性政策规定等，发挥引导、支撑和监管效能。
具体实施制度是指为保障档案网络继续教育质量而建立的各项实施制度，如质量管理、培训流程管理、师资管理、课程管理、资源管理、教学评价等办法，以及知识和技能指标、培训指南、教学计划、教学大纲、督导办法等具体要求。
3.2 技术维度。技术维度是教育教学改革技术驱动力及其表现，核心问题是“平台-网络”，即档案网络继续教育对信息技术的集成应用，学习服务系统与网络教育平台建设的先进性，以及平台资源整合与开发共享程度。
教育信息化技术包括支撑网络学习服务的互联网、云计算、虚拟仿真、信息可视化、流媒体等技术。
档案网络继续教育平台是网络学习服务系统或功能的集合。平台建设是档案网络继续教育的重要路径和载体，网络化是实现档案网络继续教育资源深度整合与開放共享的根本保障。
3.3 资源维度。资源维度关注档案网络继续教育项目资源、课程资源、教材资源、拓展学习资源、研究资源的建设问题，即档案网络继续教育的资源有哪些，能提供什么类型的服务，如何进行资源建设和评价等。以上三个维度相互影响，彼此作用。
在“价值-技术”关系上，价值维度通过需求锁定、路径设计和制度约束，明确技术应用层次、类型与模式，实现“意义赋值”;在技术维度上则通过信息技术动能释放，助推档案网络继续教育高质量发展，实现“技术赋能”。
在“价值-资源”关系上，价值维度明确了档案网络教学资源建设目标与任务，实现“需求引导”，反过来，资源建设则为价值诉求达成与价值管理实现提供“生产供给”。
在“资源-技术”关系上，技术维度为档案网络继续教育资源建设提供开发手段、技术工具以及展示、传播和共享平台，实现“结构重塑”;而资源建设作为继续教育活动的核心，为各技术要素提供了“产品牵引”。
总的来说，“价值-技术-资源”的认识线索和结构关系，涵盖了档案网络继续教育各要素，对全面认识档案网络继续教育体系，探究发展策略提供了重要思路。
4 档案网络继续教育体系建设
4.1 档案网络继续教育价值重塑。在档案网络继续教育活动中，不同监管主体、服务主体、权利保障主体和档案专业技术人员的价值诉求各有差异，教育实施模式、过程和效果也不尽相同。
从价值管理的角度看，价值体系可类比为一个既随时间和政策动态变化，又具有相对稳定性的标靶，价值诉求的坐标可以不同，但应始终围绕一个根本目标。
对档案网络继续教育而言，服务档案专业人员知识更新和技能提升，从而推进档案人才队伍建设是题中之义，助推档案事业高质量发展则是其根本目标。
4.1.1 网络教育规模化。推动档案事业的高质量发展应当注意档案人才队伍建设的结构性问题，即一是受过档案专业学历教育的档案专业人员占比较少，二是教育资源供给仍以线下为主，继续教育覆盖面有待提升。
据统计，没有接受过档案专业学历教育的人员占绝大多数[31]且线下继续教育具有不平衡和不充分性。线上网络继续教育能发挥优势，补其短板。如“专技天下网”档案网络继续教育活动的在规模、成本和质量上均具有明显优势。[32]
因此，应加快引导发展档案网络继续教育，扩大发展规模，推动档案继续教育结构性提速，助力档案人才成长，彰显档案事业高质量发展的内涵。
4.1.2 教育体系优质化。由于“传统被动响应监管型”模式仍未彻底改变[33]，档案网络教育“质量文化”仍亟待培育。
目前我国档案专业人员继续教育仍存在官方培训机构开展为主、有关监管主体的认定标准不够明确、档案网络继续教育制度体系不够健全等问题。
为解决上述问题，应更新监管和服务理念，促进体制机制改革，完善制度体系，建设兼容、开放、共享、规范的档案继续教育网络。
第一，持续推进“放管服”改革，推动监管机构从“传统被动响应监管型”向“放管结合创新服务型”转变。
第二，多措并举，完善档案网络继续教育制度体系，促进高质量、均等化和规范化发展，处理好线上线下教育的关系。
最后，将档案专业人员引才、育才和管理紧密衔接，打造档案专业人才成长链路。
4.2 档案网络继续教育技术创新。积极推进“互联网+教育”发展是国家“教育信息化2.0行动计划”的重要内容。[34]当前我国档案网络继续教育技术应用的广度和深度还有较大进步空间，信息技术主导教学形态变革的力度还有待加强。
4.2.1 平台建设多元化。档案网络继续教育规模化、质量化发展，依赖一批高质量的网络继续教育平台。在教学实施中，存在“自建平台”“依托平台”“借助会议、直播系统”等多种类型。
“自建平台”指档案继续教育机构通过自身技术力量或委托、联合其他技术力量，围绕自身目标需求，自主建设网络继续教育平台。
“依托平台”多为依托地方专业技术人员教育平台，嵌入档案继续教育课程、师资资源，服务档案专业人员。
“借助会议、直播系统”指通过腾讯会议、钉钉会议等远程会议、直播系统开展档案网络继续教育的形式。
不同平台的底层技术架构、功能设计、数据要求及表现形式多种多样，在支持学习服务方面各有优劣。目前我国网络继续教育平台建设相对滞后，[35]“借助会议、直播系统”和“依托平台”的类型居多，“自建平台”较少。
4.2.2 学习服务泛在化。近年来，为保障国家专业技术人才知识更新工程实施，人力资源社会保障部组织建设了一批国家级专业技术人员继续教育基地建设和平台。[36]
我国档案网络继续教育应根据重塑档案网络继续教育价值体系的要求，应积极推进平台要素聚集化，打造“人人皆学、处处能学、时时可学”泛在学习环境。
为此，应加强技术应用创新，健全平台功能，丰富数据资源，推动檔案网络继续教育平台“网校化”，助力形成“散点式网校+开发共享网络”矩阵式发展格局。在此基础上，达到技术应用现代化、教育平台共享互认化、人才成长链路化、培训实操衔接化、教育资源体系化[37]、价值要素融通化的目标。
其中，教育资源体系化存在资源重构问题，应从供给侧结构性改革角度观察，价值、技术和资源三个维度可表达为“需求-技术-供给”的宏观关系。
在当前档案事业高质量发展迫切要求和信息技术与教育教学深度融合的时代背景下，档案网络继续教育的核心问题便是坚持“质量第一、效益优先”，以资源供给体系化带动价值要素融通化，提高质量和绩效。
5 结语
档案继续教育是档案事业的重要组成，档案网络继续教育是其重要发展趋势。本文针对理论研究和实践发展现状，提出了“价值-技术-资源”的档案网络继续教育分析框架，探讨了价值重塑、技术创新和资源重构问题。
随着我国档案网络继续教育实践步伐的加快，未来研究应加强对相关教育教学理论和具体要素的分析，拓展理论增长空间，推动我国档案网络继续教育体系的高质量发展。
*本文系国家社科基金青年项目“国家建设工程档案资源保障体系研究”（编号：17CTQ049）的阶段性成果之一。
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（作者单位：王福耀，中国船舶重工集团公司技术档案馆;高大伟，郑州航空工业管理学院;王梓瑞，航空工业档案馆? ? 来稿日期：2020-08-04）
