全面推进科技行政管理部门改革
袁苏
[摘 要] 在信息科技时代，如何以信息共享为载体，构建科技行政管理部门的改革发展，成为新时期山西共享服务建设的重要内容。文章立足科技政务服务存在的深层次障碍，分析了科技行政管理部门信息化构建现状及问题，并在此基础之上，从大数据视域下，具体论述了政务服务开放平台的构建策略，以更好地深化山西科技行政管理部门改革发展。
[关键词] 电子政务；大数据；信息化；共享服务
中图分类号：D523 文献标识码：A
★基金课题：科技行政管理部门职能化向共享服务转型研究，山西省科技厅课题，编号：2018041055-1
随着电子信息技术的不断发展，电子政务的构建，为打造服务型政府创设了良好的内外条件。近年来，科技行政管理部门以电子政务发展为载体，深化系统内部共享服务建设，是从大数据角度，构建新型政务服务模式的重要体现，能够从信息贡献的层级出发，形成更有效率、更有成效的信息共享服务。因此，文章就如何进一步全面推进科技行政管理部门改革，做了具体阐述。
一、当前科技政务服务存在的深层次障碍
在互联网时代，以“互联网+”构建行政政务体系，是进一步深化行政管理机制改革，提高行政管理效能的重要保障。当前，从中央到地方已建立了电子政务系统，但一些地方电子政务系统“信息孤岛”问题比较突出，电子政务的信息共享、开放等特质未能有效发挥，对电子政务发展形成较大制约[1]。当前，山西省科技政府服务在现有电子政务系统的基础之上，正寻求一体化共享型政务服务体系的构建，是进一步深化解决科技政务服务深层次问题的突破口。
（一）科技政务系统村在“信息孤岛”问题
在科技政务系统内部，对于“信息孤岛”所形成的弊端正日益突显，不仅削弱了电子政务信息共享的服务模式，而且弱化了开放性的服务特色，不利于科技政务系统向服务型方面发展。从省到地市再到县市区，各级科技政务系统的共享性不足，所导致的“信息孤岛”问题，有待进一步解决。
（二）共享服务型电子政务系统有待开发建设
在现行电子政府服务体系之下，共享型服务机制尚未形成，以“单向”信息输出为主体的电子政务服务模式，显然难以满足实际发展需求。特别是在山西省全面深化电子政务建设的当前，科技行政部门以改革为契机，进一步开发共享服务型电子政务系统，是推进科技行政管理部门政务服务向现代化发展。
二、科技行政管理部门信息化构建现状
（一）电子政务发展环境得到不断优化
首先，依托政策引导，不断优化发展环境。当前，在现有电子政务发展的基础之上，制定出台了电子政务重点工作计划，通过明确发展方向、指明发展重点，为新时期电子政务发展提供了有力支撑。据不完全统计，已有30余家单位依托政策引导，成立了电子政务管理机构。充分发挥市直部门的资源、技术等优势，指导成立电子政务领导部门，实现对电子政务建设的有效领导。
其次，山西省科技行政管理部门在贯彻落实“规划”的基础之上，从电子政务工作计划指导，实现对电子政务工作的全方位建设。一方面，编制实施了电子政务建设规划，并制定相关年度的電子政务建设工作目标；另一方面，从市到区（县），形成了多层级管理建设，打造自上而下的电子政务体系，为新时期电子政务建设提供了有力支撑。
（二）电子政务服务效能得到不断提升
从山西省科技行政管理部门的电子政务服务平台的实施效果来看，电子政务服务管理成效显著，特别是在行政审批、公共服务领域，均获得了良好的应用效果。一是电子政务服务平台不断完善，在“简政放权”的实施中，发挥了电子政务的重要效能；二是以电子政务平台为依托，通过实施在线行政服务，转变了传统行政模式，实现更加全面、便捷的行政服务；三是在“一网式”行政服务的改革发展中，通过“一窗式”的服务模式，提高了服务效率，同时也进一步推进了全市电子政务标准化建设力度[2]；四是与“只跑一次”的行政服务相衔接，在简化办事流程、搭建电子政务平台的建设中，提升电子政务在行政服务改革中的重要作用。
三、科技行政管理部门信息化构建问题
（一）电子政务发展不平衡，存在部门差异性
山西省科技行政管理部门形成了以系统内部为主导的电子政务服务机制，形成了一体化电子政务体系。但是，在电子政务发展中，存在部门差异性，发展的不平衡性问题，也在很大程度上影响了电子政务建设的整体效能。一是在电子政务建设中，由于思想观念差异，导致在电子政务建设中，投入力度存在差异。特别是在资金投入、人员保障等方面，存在电子政务建设的差异性问题；二是系统内容部的电子政务建设起步不同，一些基层部门电子政务起步晚，缺乏良好的信息化建设基础，导致电子政务建设缓慢，存在发展的滞后性；三是一些基层部门对电子政务建设缺乏足够重视，特别是对于一些较小单位，信息化重视程度欠缺，且信息化投入不足，影响电子政务发展进程。
（二）电子政务应用不深入，影响其应用效能
电子政务以成为服务型政府建设的重要抓手，特别是在“放管服”改革的进程中，电子政务的应用成为提高行政服务效能的重要载体。从实际来看，电子政务的应用不深入，过于强调常规核心业务的应用，在应用创新等方面比较欠缺。一是电子政务平台应用单一，在大数据应用分析等方面比较欠缺。电子政务平台更多地停留于常规业务的应用，在平台融合应用等方面比较欠缺；二是电子政务平台在智能化、智能化发展等方面比较欠缺[3]。电子政务智能化是未来发展的中心领域，在智能机器人政务服务领域，山西省科技系统有待进一步推进；三是电子政务应用机制不完善，在线上、线下一体化政务服务建设中，缺乏有机整合，影响应用效能。
（三）电子政务资源整合不力，平台对接不顺畅
当前，山西省科技行政管理系统建立了相对完善的电子政务服务体系，搭建了成熟的共享平台。但是部门之间“各自为政”的形态，在很大程度上影响了电子政务的资源整合，进而影响到电子政务平台的应用效能。一是部门之间存在资源封闭，在电子政务平台共享等方面，存在对接补偿等问题，影响电子政务的发展进程；二是电子政务系统平台尚未形成互通机制，信息资源难以实现有效整合，导致数据交互应用滞后，影响到电子政务的应用价值，强调建立规范化、标准电子政务体系的必要性。
四、打造基于大数据的政务服务开放平台
（一）推进科技政务服务的数据统筹与信息共享
首先，在大数据发展的视域之下，科技政务服务的开放型平台建设，要坚持“统筹”与“共享”两个层级，在统筹发展中，建立更加一体化的政务服务体系。对于科技行政部门而言，电子政务平台的搭建，要注重“信息共享”下的大数据库建设，提供更一体化的电子政务服务平台；其次，在大数据时代，要对“数据”统筹工作进行重点部署，突出强调数据化挖掘分析，在共享服务型电子政务中的重要作用[4]。通过群众需求分析、行政服务内容优化等建设，打造贴近群众、信息共享的开放型平台，满足科技政务系统升级发展。
（二）以大数据创新科技政务服务模式
科技政务服务模式的创新，要发挥好大数据的载体功能，将科技政务服务效能进一步提升。一方面，科技行政部门要強化对大数据技术的有效应用，充分应用大数据挖掘技术，构建更加精准、精细化的政务服务内容，以满足实际需求。特别是在科技创新领域的服务中，通过大数据技术的应用，能够针对不同个体（企业）需求，实现精准化服务内容推送，提高服务效率，保障了科技部门电子政务服务质量；另一方面，在开放式的服务模式之下，要强化数据共享，发挥政务共享平台的优势作用，提高科技政务服务效能。
（三）以平台化思维构建惠民、利民、便民的开放科技政务服务体系
以人民为中心，着力搭建便民、利民、惠民的科技政务服务体系，是当前科技政务升级发展的重要保障。首先，科技行政部门要坚持以数据共享为载体，加快数据信息平台建设，进一步落实便民、利民、惠民服务建设；其次，在现有大数据平台的搭建中，可以引入社会资源，加快大数据信息库建设，进一步完善科技政务系统平台功能；再次，智能化政务服务，成为共享型服务模式重要延伸，从民众行为分析中，通过精准数据挖掘分析，实现个性化政务服务供给，这是山西科技系统政务升级发展，实现共享服务建设的重要内容。
参考文献：
[1]王洪杰，黄丹霞.浅析我国电子政务未来发展趋势[J].北京电子科技学院学报，2018，26（01）：15-20.
[2]庞宇.英国电子政务的发展转型及经验启示[J].电子政务，2018（02）：62-70.
[3]王益民.全球电子政务发展现状与趋势——《2018年联合国电子政务调查报告》解读之一[J].行政管理改革，2019（01）：44-50.
[4]杨道玲，王璟璇.中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战[J].电子政务，2015（04）：11-17.
