基本农田保护区规划环境影响评价研究
张雷 陈祥
摘要：在社会发展过程中，国家不断加大对农业的重视程度，在政策上也不断给予大力支持，在实际工作中，不断提供更加高效的帮助和指导。在众多政策中，基本农田保护区规划就是非常有效的一种方式，对农业起到很大的保护作用。在这项规划中，环境的影响常常会带来巨大的影响。为了更好地进行评价，本文在现有农田保护区规划方案上，通过GIS空间情景分析，提出了一些评价方法，对不同的环境影响评价情景进行分析。
关键词：基本农田；保护区规划；环境影响；评价
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0020-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.010
Abstract： In the process of social development， the state continuously increases its emphasis on agriculture and continuously gives strong support to its policies. In practical work， it continuously provides more effective help and guidance. Among many policies， basic farmland reserve planning is a very effective way to protect agriculture. In this program， the effects of the environment often have a huge impact. In order to make a better evaluation， this paper puts forward some evaluation methods to analyze different scenarios of environmental impact assessment through the spatial analysis of GIS in the existing plan of farmland protection areas.
Key words： Basic farmland； Protected area planning； Environmental impact； Evaluation
国家的健康发展，离不开农业的发展，“民以食为天”更突出了农业的重大作用，农业的发展，不仅保障了我国人民的粮食供给，还能提高我国粮食安全的性能。农田具有多种功能，例如生态、生产还有生活，其生态环境影响效应比较明显。因此，本文在GIS空间情景分析技术的基础上，提出了一种评价方法，选用上海市作为研究对象开展本次研究，希望可以给农田保护区规划环境影响评价工作提供一定的借鉴意义。
1 研究对象概况
本文所进行的研究，将上海市作为本次研究的对象。上海地理位置优越，处于30°～31°N，120°～122°E之间，在亚洲大陆上属于东沿，紧邻太平洋，当地气候为亚热带季风性气候。上海市陆地面积可达8359.12km2，耕地面积有1897.59 km2，分布有16个辖区，一个县城，两个乡以及一百多个镇，总人口有2415.24万人[1]。
2 研究方法
2.1 确定评价指标和标准化
在进行农业生产时，环境因素所带来的影响十分巨大，出现土壤污染或者水污染等情况后，会影响农业的健康发展。为了保证此次研究的顺利开展，着眼多个角度，考虑多个方面，将地质灾害、水污染以及土壤污染这三个方面当作是主要的研究方面[2]。研究的指标注重敏感性，分析在基本农田保护区规划时，环境因素所带来的影响。保证研究中涉及到的各种因素都是真实标准的，才能促使研究顺利进行。结合上海市不同的分布图进行研究。例如确定水资源标准时，就要用到上海市的水资源分布，根据水资源的不同分布，可以分为四个等级，第一级是湖泊和骨干河道，第二级是重要河道，第三级是一级河道，第四级是其他水资源区域。对于每一个等级的水资源区域，在其附近1km范围内，分为四种敏感度，分别是高度敏感、中度敏感、低度敏感以及不敏感，经调查，四种敏感度占得比重分别是：16.69%、23.89%、32.04%以及27.39%；研究地质灾害的相关标准时，同样，也是将灾害标准分成四个等级：高易发、中易发、低易发以及不易发地区，对应的敏感程度从高到低为高、中、低和不敏感，经过统计，分别占据的比重为：45.20%、24.86%、29.92%以及0.02%；确定土壤的相关标准时，因为土壤本身的质量不同，划分成四个等级，为超三等、三等、二等以及一等，也对应四个敏感度，其比重从上到下为1.41%、3.64%、60.27%以及34.68%[3]。
2.2 环境敏感性的综合评价和设置情景
现如今，在评价环境敏感性时，最常使用两种方法，其一是加权计算，其二是指数计算，计算过程中，想要确定不同因素的权重是比较繁琐的，所以，为了尽可能的简化，本次研究方法选用指数计算法，其公式为[4]。
上式中，SU代表环境敏感性的综合指数，代表某一个因素的敏感程度，研究因素的实际个数用n来表示。研究时，通过对照上海市目前所使用的基本农田保护区规划，通过向外围分别增加100、200以及500m的距离，以及向内缩减100m和200m的距离，将缓冲区构建出来。并且安排顺序，将情景设置为1～5，其中，前三个场景用来评价扩大保护区的影响，后两个场景对应评估缩小农田保护区的影响。
3 研究结果
经过研究，发现上海市的基本农田大多分布在环境低度敏感或者不敏感的地区，这表明，现在所使用的规划方案发挥了作用，将农田避开了那些土壤污染较为严重、地质灾害频繁以及水源涵養敏感性较强的地区，相对来说，已经对区域生态环境的敏感性有了较为充分的考虑。下表，是上海市基本农田保护区规划情景环境影响评价结果。
基本农田中，扩大100m，处于环境高度敏感以及中度敏感地区内的面积所占比重较小，低于5%；扩大200m，处于高度敏感以及中度敏感区的土地面积也不超过10%；扩大300m，就出现明显地变化，处于高度敏感區以及中度敏感区的土地面积增加。这表明，对基本农田保护区范围进行适当的扩大是有利的，但是应该有一个范围，超出这个范围，就会得不偿失，基本农田保护区的整体质量就会降低。当缩小100m或者缩小200m的情况下，可以降低处于高度敏感区的土地面积，这表明，对基本农田土地面积进行适当的缩小，尤其是减少处于高度敏感区的土地，完全可以提高基本农田保护土地的质量。但是，缩小的范围也应该控制，不能缩小的太多，要满足国家设定的“基本农田保护率不低于80%”的要求。
从研究结果可以看出来，基于环境影响评价的立场，上海市目前进行的基本农田保护区规划方案相对比较科学，已经对上海区域的生态环境敏感性有了比较充分的考虑。符合我国有关耕地保护政策的相关要求，对一些土壤污染较为严重的地区、水源涵养区以及地质灾害频发区等其他的环境高敏感区都进行了避让，充分体现了规划的合理性和科学性。
4 结束语
我国虽然是农业大国，但是在研究基本农田保护区规划环境影响评价时，因为起步较晚，发展时间不长，所以还不够完善。目前我国在对基本农田保护区进行规划时，使用的评价方法，通常都是根据单一的规划方案进行单一方面的评价，因为不够全方位也不够全面，所以评价的结果缺乏一定的客观性和有效性。
本文对上海市的农田保护区进行了研究，通过分析相关数据，上海市目前的基本农田保护区规划方案已经较为充分，不仅满足了我国在耕地政策上规定的面积标准，也避免了环境高度敏感区。
本次研究的主要目的，就是探索全新的农田保护区环境影响评价办法，本文提出的方法并不是最终的方法，还需要不断的进行完善。本次研究只选择了三个指标，但是影响基本农田保护区规划的因素和指标还有很多，要想更加真实地反映相关的生态环境敏感性评价，需要对尽可能多的指标进行研究，将区域的实际情况全面的反映出来。
参考文献
[1]李凯，赵华甫，吴克宁.基于GIS网格技术的城镇周边永久基本农田划定研究——以江苏宜兴市为例[J].中国农业资源与区划，2017，（5）：21-30，47.
[2]代兵.大城市多功能基本农田规划理论与方法研究——以上海市为例[D].武汉：华中农业大学，2010.
[3]耿志阔.基于农用地分等定级的基本农田保护区规划研究——以河北省卢龙县为例[D].保定：河北农业大学，2006.
[4]曹庆安.基于RS与GIS的安福县基本农田保护区划定研究[D].南昌：江西师范大学，2010.
收稿日期：2018-01-12
作者简介：张雷（1980-），男，本科，副高，研究方向为环境工程、环境影响评价。
摘要：在社会发展过程中，国家不断加大对农业的重视程度，在政策上也不断给予大力支持，在实际工作中，不断提供更加高效的帮助和指导。在众多政策中，基本农田保护区规划就是非常有效的一种方式，对农业起到很大的保护作用。在这项规划中，环境的影响常常会带来巨大的影响。为了更好地进行评价，本文在现有农田保护区规划方案上，通过GIS空间情景分析，提出了一些评价方法，对不同的环境影响评价情景进行分析。
关键词：基本农田；保护区规划；环境影响；评价
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0020-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.010
Abstract： In the process of social development， the state continuously increases its emphasis on agriculture and continuously gives strong support to its policies. In practical work， it continuously provides more effective help and guidance. Among many policies， basic farmland reserve planning is a very effective way to protect agriculture. In this program， the effects of the environment often have a huge impact. In order to make a better evaluation， this paper puts forward some evaluation methods to analyze different scenarios of environmental impact assessment through the spatial analysis of GIS in the existing plan of farmland protection areas.
Key words： Basic farmland； Protected area planning； Environmental impact； Evaluation
国家的健康发展，离不开农业的发展，“民以食为天”更突出了农业的重大作用，农业的发展，不仅保障了我国人民的粮食供给，还能提高我国粮食安全的性能。农田具有多种功能，例如生态、生产还有生活，其生态环境影响效应比较明显。因此，本文在GIS空间情景分析技术的基础上，提出了一种评价方法，选用上海市作为研究对象开展本次研究，希望可以给农田保护区规划环境影响评价工作提供一定的借鉴意义。
1 研究对象概况
本文所进行的研究，将上海市作为本次研究的对象。上海地理位置优越，处于30°～31°N，120°～122°E之间，在亚洲大陆上属于东沿，紧邻太平洋，当地气候为亚热带季风性气候。上海市陆地面积可达8359.12km2，耕地面积有1897.59 km2，分布有16个辖区，一个县城，两个乡以及一百多个镇，总人口有2415.24万人[1]。
2 研究方法
2.1 确定评价指标和标准化
在进行农业生产时，环境因素所带来的影响十分巨大，出现土壤污染或者水污染等情况后，会影响农业的健康发展。为了保证此次研究的顺利开展，着眼多个角度，考虑多个方面，将地质灾害、水污染以及土壤污染这三个方面当作是主要的研究方面[2]。研究的指标注重敏感性，分析在基本农田保护区规划时，环境因素所带来的影响。保证研究中涉及到的各种因素都是真实标准的，才能促使研究顺利进行。结合上海市不同的分布图进行研究。例如确定水资源标准时，就要用到上海市的水资源分布，根据水资源的不同分布，可以分为四个等级，第一级是湖泊和骨干河道，第二级是重要河道，第三级是一级河道，第四级是其他水资源区域。对于每一个等级的水资源区域，在其附近1km范围内，分为四种敏感度，分别是高度敏感、中度敏感、低度敏感以及不敏感，经调查，四种敏感度占得比重分别是：16.69%、23.89%、32.04%以及27.39%；研究地质灾害的相关标准时，同样，也是将灾害标准分成四个等级：高易发、中易发、低易发以及不易发地区，对应的敏感程度从高到低为高、中、低和不敏感，经过统计，分别占据的比重为：45.20%、24.86%、29.92%以及0.02%；确定土壤的相关标准时，因为土壤本身的质量不同，划分成四个等级，为超三等、三等、二等以及一等，也对应四个敏感度，其比重从上到下为1.41%、3.64%、60.27%以及34.68%[3]。
2.2 环境敏感性的综合评价和设置情景
现如今，在评价环境敏感性时，最常使用两种方法，其一是加权计算，其二是指数计算，计算过程中，想要确定不同因素的权重是比较繁琐的，所以，为了尽可能的简化，本次研究方法选用指数计算法，其公式为[4]。
上式中，SU代表环境敏感性的综合指数，代表某一个因素的敏感程度，研究因素的实际个数用n来表示。研究时，通过对照上海市目前所使用的基本农田保护区规划，通过向外围分别增加100、200以及500m的距离，以及向内缩减100m和200m的距离，将缓冲区构建出来。并且安排顺序，将情景设置为1～5，其中，前三个场景用来评价扩大保护区的影响，后两个场景对应评估缩小农田保护区的影响。
3 研究结果
经过研究，发现上海市的基本农田大多分布在环境低度敏感或者不敏感的地区，这表明，现在所使用的规划方案发挥了作用，将农田避开了那些土壤污染较为严重、地质灾害频繁以及水源涵養敏感性较强的地区，相对来说，已经对区域生态环境的敏感性有了较为充分的考虑。下表，是上海市基本农田保护区规划情景环境影响评价结果。
基本农田中，扩大100m，处于环境高度敏感以及中度敏感地区内的面积所占比重较小，低于5%；扩大200m，处于高度敏感以及中度敏感区的土地面积也不超过10%；扩大300m，就出现明显地变化，处于高度敏感區以及中度敏感区的土地面积增加。这表明，对基本农田保护区范围进行适当的扩大是有利的，但是应该有一个范围，超出这个范围，就会得不偿失，基本农田保护区的整体质量就会降低。当缩小100m或者缩小200m的情况下，可以降低处于高度敏感区的土地面积，这表明，对基本农田土地面积进行适当的缩小，尤其是减少处于高度敏感区的土地，完全可以提高基本农田保护土地的质量。但是，缩小的范围也应该控制，不能缩小的太多，要满足国家设定的“基本农田保护率不低于80%”的要求。
从研究结果可以看出来，基于环境影响评价的立场，上海市目前进行的基本农田保护区规划方案相对比较科学，已经对上海区域的生态环境敏感性有了比较充分的考虑。符合我国有关耕地保护政策的相关要求，对一些土壤污染较为严重的地区、水源涵养区以及地质灾害频发区等其他的环境高敏感区都进行了避让，充分体现了规划的合理性和科学性。
4 结束语
我国虽然是农业大国，但是在研究基本农田保护区规划环境影响评价时，因为起步较晚，发展时间不长，所以还不够完善。目前我国在对基本农田保护区进行规划时，使用的评价方法，通常都是根据单一的规划方案进行单一方面的评价，因为不够全方位也不够全面，所以评价的结果缺乏一定的客观性和有效性。
本文对上海市的农田保护区进行了研究，通过分析相关数据，上海市目前的基本农田保护区规划方案已经较为充分，不仅满足了我国在耕地政策上规定的面积标准，也避免了环境高度敏感区。
本次研究的主要目的，就是探索全新的农田保护区环境影响评价办法，本文提出的方法并不是最终的方法，还需要不断的进行完善。本次研究只选择了三个指标，但是影响基本农田保护区规划的因素和指标还有很多，要想更加真实地反映相关的生态环境敏感性评价，需要对尽可能多的指标进行研究，将区域的实际情况全面的反映出来。
参考文献
[1]李凯，赵华甫，吴克宁.基于GIS网格技术的城镇周边永久基本农田划定研究——以江苏宜兴市为例[J].中国农业资源与区划，2017，（5）：21-30，47.
[2]代兵.大城市多功能基本农田规划理论与方法研究——以上海市为例[D].武汉：华中农业大学，2010.
[3]耿志阔.基于农用地分等定级的基本农田保护区规划研究——以河北省卢龙县为例[D].保定：河北农业大学，2006.
[4]曹庆安.基于RS与GIS的安福县基本农田保护区划定研究[D].南昌：江西师范大学，2010.
收稿日期：2018-01-12
作者简介：张雷（1980-），男，本科，副高，研究方向为环境工程、环境影响评价。
