高职院校教师考核评价改革及指挥棒作用的路径研究
张良
长期以来，高职院校教师考核评价方面存在一些问题和不足，不能很好地适应高职办学需要，亟需深入研究、改革创新。结合各高职院校实际，要明确教师考核评价改革总体思路和工作原则。通过加强师德考核，建立师德建设长效机制;突出教育教学业绩，健全教学工作奖惩机制;完善科研评价导向，建立合理的科研评价机制;加强社会服务考核，建立激励教师积极参与社会服务的长效机制;统筹规划，形成教师考核评价长效机制，切实加强高职院校教师考核评价指挥棒作用的路径研究，探索建立长效激励机制，激发高职院校内生动力和事业发展活力。
一、高职院校教师考核评价改革的紧迫性必要性
当前，高职院校在教师考核评价方面主要存在以下问题和不足：教师队伍差异化较大，师德考核操作性不强;考核评价缺乏整体设计，对教师从事教育教学工作重视不够，重数量轻质量;考核评价急功近利，考核结果的科学运用有待完善等，制约了高职院校人才队伍建设成效，不利于办学事业的健康发展。为此，要通过全面深化教师考核评价改革，充分发挥考核评价指挥棒作用，破除束缚教师发展的体制机制障碍，激发教师教书育人、科学研究、创新创业活力，形成教师潜心教学、潜心研究，教学科研相互促进的发展局面。
二、高职院校教师考核评价改革总体思路
针对高职院校教师考核评价存在的问题，要深入学习贯彻习近平新时代人才思想，根据《教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》，立足于高职院校综合改革全局，坚持正确方向，把握基本原则，突出问题导向，着眼解决实际问题，认真研究，建立政策联动机制，推进教师考核评价改革，发挥考核评价指挥棒作用，推动高职院校内涵建设和优质院校、“双高”创建工作。
三、高职院校教师考核评价改革及指挥棒作用的主要路径
（一）加强师德考核，建立师德建设长效机制
1.制定师德考核办法。将师德考核摆在教师考核的首位，将师德考核贯穿于日常教育教学、科学研究和社会服务的全过程。充分尊重教师主体地位，在师德建设各项规章制度基础上，制定师德考核办法。师德考核主要采取日常考核、年度考核、聘期考核相结合的方式进行。日常考核主要与作风建设检查、民主评议活动，以及日常检查项目相结合，通过随堂听课、专项督查、明察暗访，以及有关部门的师德反馈等多种方式结合进行，并建立教师师德表现台账，半年汇总一次结果;年度考核采取“日常量化成绩+评议定级”的办法进行，在日常量化成绩的基础上，采取个人自评、同事互评、学生测评、部门考评、家长反馈等方式，每年对教师分优秀、合格、基本合格、不合格定级，师德考核不合格的年度考核定为不合格;聘期考核按三年一个聘期进行，采取师德过关制，师德不过关的在教师岗位聘用、职称评聘、评优树先等工作中一票否决。
2.推行师德负面清单制度。要从思想政治、教育教学、学术道德、工作作风、廉洁自律等方面查摆，整理列出师德师风问题负面清单，明确高校教师从教底线，画出师德红线，要求人人遵守。对师德情况进行定期不定期检查，对负面表现行为发现一起、通报一起，教师所在部门认领。根据不同情况分别进行诫勉谈话、警示教育、通报批评等处理;情节较重的依据相关规定给予党纪政纪处分;对有严重失德行为，造成严重后果的，依据《教师法》《教师资格条例》等规定，撤销教师资格或予以解聘;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
3.严把新教师入口关，实行思想政治素质和教育教学水平双重考察。将思想政治素质、职业道德修养作为教师选聘的基本要求，并贯穿教师管理和职业发展全过程。在教师招聘工作中，制定周密的招聘工作方案，明确招聘资格条件、具体要求，按照高校教师职业素质要求，坚持思想政治素质和教育教学水平双重考察，把真正适合当教师的人选出来，确保教师招聘质量。
（二）突出教育教学业绩，健全教学工作奖惩机制
1.完善教学工作量评价标准。制定教师岗位设置管理办法、教师教学工作量管理办法等制度，严格教育教学工作量考核，所有教师都必须承担教育教学工作，都要担负教书育人责任。实行岗位分类管理，区分教学为主、教学科研并重和科技服务等不同类型，区分教授、副教授、讲师等不同层级的岗位职责要求，明确教授、副教授等各类教师应承担的授课课时任务。每学期对教师教育教学工作进行备案，并开展年度考核和聘期考核，考核结果作为职称评聘、绩效工资发放、评优树先的依据。提高教师教学业绩在校内绩效分配、职称评聘、岗位晋级考核中的比重，充分調动教师从事教育教学工作的积极性。
2.健全教学激励约束机制。制定完善教师岗位绩效考核办法、教学质量事故认定与处理办法等制度。以部门目标管理绩效考核和教师岗位绩效考核为基础，积极探索实施收入分配改革。根据教师工作量和教学质量考核结果，完善教师奖励性绩效工资分配及发放办法，对超平均工作量和绩效考核结果为优秀等次的教师，增发奖励性绩效工资;对不满平均工作量和绩效考核结果基本合格或不合格的教师，减少或扣发奖励性绩效工资。以绩效工资为杠杆，激励先进、鞭策后进，实现多劳多得、优绩优酬，充分调动教师从事教育教学工作的积极性、主动性、创造性，激发办学活力和改革创新动力。加强教学质量事故的检查与处理，对违反教学纪律管理的教师作出严肃处理。
3.强化课堂纪律考核。实行两级管理、三方协同的课堂纪律管理制度。学校教学督导部门对任课教师课堂教学、课堂纪律开展全面检查或督查;学生管理部门负责学生课堂行为规范的教育和课堂违纪情况的处理。各二级教学单位负责课堂教学任务的组织实施和教师、学生课堂纪律各项规定的执行落实。建立课堂教学管理考核制度，要求教师明确课堂纪律，遵守职业操守，把坚持党的基本路线作为教学基本要求，坚持正确的育人导向，对不认真履行课堂纪律管理职责的教师，及时进行提醒、教育;情况严重的给予通报批评。同时，对课堂纪律要求严格、课堂秩序优良的教师给予表扬和奖励。制定课堂教学督导工作方案，采用推门听课的方式，加强对课堂教学的检查。
（三）完善科研评价导向，建立合理的科研评价机制
1.调整完善科研评价导向。学校科研工作要面向新兴产业发展和区域经济社会发展的实际需要，强化需求导向和应用导向，紧密对接现代产业体系，解决区域主导产业提升、传统产业转型和企业发展中的实际问题，开展技术研发、决策咨询、技术服务、创新创业服务和人才培养工作。完善横向科研项目管理办法、科研资助办法等制度，鼓励教师与科研院所、企业建立多渠道、多形式的紧密合作关系，根据教师技术服务实际贡献情况，给予奖励和资助，并在教师绩效考核、职称评聘、岗位聘用和评优树先中给予支持认定。实施“高层次科研项目培育计划”，鼓励教师瞄准科技前沿尤其是原始创新和经济社会发展的重大科技需求开展研究。
2.实行科学合理的分类评价。制定科研绩效考核标准，实施科研绩效考核，突出教师科研绩效考核评价的个性化、差异化。对基础研究的教师主要考察学术贡献、理论水平和学术影响力，对从事应用研究的教师主要考察经济社会效益和实际贡献，对不同年龄阶段的教师、不同职称的教师、不同专业的教师设置不同的考核指标。如对青年教师和职称较低的教师，其评价标准低于高级职称的教师。对科研团队实行以解决重大科研问题与合作机制为重点的整体性评价。注重个体评价与团队评价相结合。
3.设立合理的科研评价周期。建立教师科研评价3年一周期和团队5年一周期的评价制度，鼓励长期积累，克服急功近利的短期行为。实行3年一周期的岗位聘任制度，统筹年度考核、聘期考核和晋升考核，根据绩效情况，可以减少、减免考核，适当延长考核评价周期。加强考核评价结果的共享使用，依据考核结果，开展岗位竞聘，兑现奖励性绩效工资，避免不必要的重复评价。
（四）加强社会服务考核，建立激励教师积极参与社会服务的长效机制
1.完善社会服务制度。制定高职教师社会服务考核办法，在考核内容上，突出社会效益和长远利益，综合评价教师参与学科建设、人才培训、科技推广、专家咨询和承担公共学术事务等工作，鼓励引导教师积极开展科学普及工作、主动推进文化传播;在考核方式上，支持成立社会服务工作团队，对教师利用自身教学资源开展社会培训、技术服务与推广、产品研发服务、校企合作服务等进行分类量化，将教师和教师团队开展社会服务的工作纳入整体工作量，规范管理社会服务的创收资金。
2.鼓励教师科研、技术成果转化为社会服务成果。规范教师社会服务工作量，专业教师开展社会培训、管理和生产技术咨询等服务工作，参照教师顶岗锻炼的管理办法，暂不安排课堂教学，根据专业教师从事社会服务工作的实际情况，规范工作量核算办法。对专门从事社会服务的教师，其开展的培训教学、技术指导与管理咨询服务教学等，参照教师常规教学进行课时量化。探索设立工作重心放在技术推广与服务上的教师岗位、教师工作室。落实国家关于高校教师离岗创业有关政策，鼓励支持教师离岗创业。
3.加强教师社会服务考核。规范绩效考核，专业教师在职创办中心或离岗创办企业的收入和培训人数均计入其所在单位的社会服务工作业绩，纳入个人绩效考核;教师社会服务收入作为部门社会服务创收考核指标，考核结果纳入部门年度绩效考核。建立社会服务工作表彰奖励制度，对社会服务工作成绩突出的单位和个人，给予适当经济和荣誉奖励。对教师参与社会服务工作在职称评聘、岗位管理、考核评价等方面予以支持，在职称评聘中加大教师承担横向课题的权重，将科技成果转化效益作为重要指标，把科研成果转化作为着力培育大众创业、万众创新的新引擎。
（五）统筹规划，形成教师考核评价长效机制
1.建立教師考核评价基本标准。建立符合学校实际的教师考核评价基本标准。研究制定完善教师师德规范、教师教学工作规范、教师教育教学工作量标准、教师课堂教学评价标准、教师科研工作量标准、师德建设问题负面清单、教师专业成长标准等文件，明确基本标准，形成教师考核评价标准体系，促进教师考核评价工作的规范化、科学化。
2.完善教师考核评价基本制度。对学校现有教师考核评价制度进行梳理，修订完善部门目标管理绩效考核办法、教师岗位绩效考核办法、教师课堂教学管理办法、教师教学质量评价办法、教师科研工作考核办法、教师社会服务工作考核办法等，规范基本制度，使教师考核评价更具操作性、可行性。
3.形成教师考核评价良性机制。发挥部门绩效考核、教师岗位绩效考核、师德考核等考核的作用，充分利用考核结果，完善激励奖惩措施，形成全面覆盖、相互衔接的多层次、多元化教师考核评价良性机制。修订完善教师评选表彰、课堂教学优秀奖评选、专业带头人评选、教师科研成果奖励教师绩效工资分配及发放、教师职称竞聘等考核激励政策，建立教师考核奖惩制度体系，激发教师从事教育教学工作的热情。
（作者单位：日照职业技术学院）
