广东省旅游特色航道存在的问题及发展建议
余丹亚 贾良文
【摘 要】 为更好地开发利用广东省丰富的航道资源，为广大人民群众提供更多旅游休闲好去处，分析全省航道分布和开发利用情况，结合新时代人们休闲出行的需求趋势调查，阐述广东省旅游特色航道开发的现状和不足，根据全省航道资源禀赋条件差异分析，提出广东省旅游特色航道开发的总体思路，并根据区域特点提出分区域发展的基本路径及相关建议：加快旅游特色航道建设，构建多元旅游交通格局;提升旅游特色航道的旅游服务功能;突出重点，发挥试点示范作用;统筹规划，推进“多规合一”。
【关键词】 广东省;水上旅游;特色航道;航道资源;旅游消费需求
随着我国国民经济高速发展，综合运输体系的逐步完善，越来越多人选择水上休闲娱乐活动。航道作为水上休闲娱乐的载体，其开发建设不仅是满足人民日益增长的美好生活需要，也是尊重自然、顺应自然的要求。
广东省水运资源丰富、内河航运发达，航道条件优越、沿线旅游资源丰富，具有发展水上旅游的良好条件。但由于长期重视开发航道的运输功能，忽视航道的生态和生活服务功能，导致广东省航道功能单一，航道提供的公共服务设施不足。同时，不同等级航道运输功能分化，高等级航道与低等级航道利用率发生明显变化，低等级航道因货运功能低效而连带其他服务功能未得到发挥利用，导致航道萎缩退化。因此，必须转变航道发展思路，通过开发旅游特色航道，发展水上休闲旅游，使低等级航道向多功能化、生态化和智能化转变，促进水运环境良性发展，更好地为“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设服务。
1 广东省旅游特色航道发展现状及存在的主要问题
广东省水运资源丰富，随着旅游业的蓬勃发展，广州珠江夜游、东莞水乡特色旅游、中山石岐河景观项目、增江画廊项目等以城市观光为主题的水上旅游业务，连江湟川三峡、北江飞来峡、西江羚羊峡等以山区航道为基础的水上旅游业务得到较快开展。另外，江门古劳水乡、顺德区杏坛镇逢简水乡等珠三角小型水乡旅游开发项目也成为当地旅游休闲的重要景点。这些项目推动了以服务水上旅游为主的航道发展。
广东省水上旅游资源丰富，沿岸有丰富的山水生态、宗教文化、历史人文、地域风情等旅游资源，很多河流拥有不同风格的旅游资源，但航道旅游资源大都未得到有效开发利用。相比水上旅游业发达的国家和省份，广东省水上旅游业发展相对落后，旅游特色航道开发主要存在以下4个问题。
1.1 旅游航运基础设施、公共服务配套设施不足
由于航道建设侧重于高等级货运航道，很多具备水上旅游价值但等级较低的航道长期处于原始狀态，存在横流、急流等不良流态和碍航滩险，难以为旅游客运服务。目前，现有水上旅游景区各类型码头泊位建设不完善，缺乏陆上交通等配套设施，旅游码头及相关设施建设衔接不畅，水岸的公共服务无法满足游客游览休闲的需要，景点配套设施不完善，餐饮及购物等关联产业较少，文化、体育等服务设施缺乏。
1.2 缺乏发展水上旅游业的统筹规划、联动开发
水上旅游的开发涉及到全省各地市和若干个行业，需要统筹流域产业布局和旅游开发，在避免重复建设的同时彰显各自特色。目前，航道沿线各地大多只关注本地局部航道的水上旅游发展，难以形成以航道为纽带的特色水上旅游带。如何将流域的旅游资源综合利用、合理配置、有机结合、联动开发，并将不同特色旅游资源融入不同区域的旅游景点，将旅游基础设施建设与交通运输的发展协调配套，需要编制一个总体开发规划。
1.3 产品单一，吸引力不强
目前广东省水上旅游业务仍以城市观光为主，现有旅游特色航道通常以单纯为游船服务为主，没有与商场、游乐场、文化艺术表演、水上娱乐活动等物质和精神消费点相结合，水上旅游产品单一，缺乏多样性，导致吸引力不强，盈利能力弱，项目可持续性差。
1.4 管理机制不完善
水上旅游的游客既可以在船上的观光、住宿、娱乐，又可以上岸观光、购物等。游船往往可以满载游客游览，横跨多个区域，是典型的跨地区、跨部门的经营活动，涉及旅游、安全、船舶、运输、治安等方面的管理，但目前旅游特色航道的管理职责分散，协调难度大。
2 广东省旅游特色航道开发基础条件
2.1 经济发达，旅游消费需求快速增长
2018年广东省实现地区生产总值亿元，居全国第1位;全省居民人均可支配收入元，人均消费支出元，居全国第6位。从消费结构上看，目前广东省居民消费结构由食品、衣着转向居住和文教娱乐，交通通信、教育文化、娱乐和医疗保健等服务消费在持续稳步增长。城镇居民在交通通信和教育文娱方面支出逐年增大，已经彻底摆脱了生存型消费结构，精神文化需求正在日趋提升。但与发达国家相比，广东省居民服务消费的占比相对较小。近5年，广东省城镇居民服务消费占总消费比例在40%～50%波动，与发达国家居民服务消费60%～70%的占比存在一定差距，服务消费的发展还有很大空间，其结构还需要进一步完善。
2.2 水上旅游资源条件优越
2.2.1 航道资源优势
航道资源丰富，开发潜力大。截至2018年底，广东省内河航道通航里程为 km，其中I级航道563 km，Ⅱ级航道73 km，Ⅲ级航道641 km，Ⅳ级航道238 km，Ⅴ级航道620 km，Ⅵ级航道962 km，Ⅶ级航道 km，等外航道里程数为 km。航道总里程及各种等级航道里程较长，可以发展长、中、短不同距离不同路线的水上旅游，以满足不同吨级邮轮、游船和游艇的不同航行需求。已形成以西江干线和珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网为核心，沟通粤北、粤东的北江干流、东江干流、韩江（含汀江）等地区重要航道为依托，干支相连、河海互通的航道网络，极大地扩展了广东省水上旅游的范围，使水上旅游能深入各地市。骨干航道（如西江、北江和东江）下游具备开展大型客船旅游的条件，其他中上游河段和支流河段可发展中小型船舶观光及皮艇漂流，构成因地制宜、层次丰富、优势互补的水上旅游体系。众多的沿海航道为开展海岸、海岛观光旅游提供了便利。
2.2.2 水上旅游资源优势
（1）自然风光秀丽。广东省河流沿岸山水生态旅游资源丰富，山水风光秀丽，生态环境良好。
（2）名胜古迹众多。河流沿岸具有丰富的名胜古迹，有北江飞来寺、飞霞古洞、西江端砚、龙母祖庙、宋城、阅江楼，以及韩江两岸著名的潮州外八景等。
（3）水上文化独特。水上文化类型包括西江文化、珠三角水网的疍家文化、粤东地区的潮汕文化和客家文化等。另外，珠江流域经过几千年的文明沉淀，形成了一大批历史悠久、发展良好的城镇，具有良好的文化底蕴。
（4）工业旅游资源丰富。航道沿线有著名的水利设施如北江飞来峡大坝、新丰江大坝及沿线船闸，还有著名的桥梁（如港珠澳大桥、湛江和汕头海湾大桥等），这些都是丰富的工业旅游资源。
（5）科普教育资源多样。珠江流域具有丰富的森林、地质、地貌资源，有独特的河流峡谷地貌、喀斯特地形和丹霞地貌。沿江有众多的古人类、古文化遗址，不仅是科学考察和科普教育的宝贵资源，也是吸引游客的重要因素。
3 广东省旅游特色航道发展思路
3.1 总体思路
以水上旅游作为突破口，推动航道转型发展，促进水运基础设施全面建设，推进旅游与航运融合发展，促进航运供给侧结构性改革，形成航运发展新格局，保障水运持续健康发展，为建成综合交通运输体系补齐水运短板。提升水上旅游公共服务设施水平和水上旅游交通服务品质，加强水上旅游与陆上旅游项目的结合，促进旅游业全域发展，更好地适应经济社会发展和人民群众旅游需求新变化，为促投资、促消费、稳增长提供支撑。
根据区位条件、航道条件、旅游资源条件及开发基础，构建适应大（如邮轮）、中、小型不同层次游艇和客船的旅游特色航道;打造山水风光、人文历史景观、城市景观、水网水乡生态休闲，以及水库、海岸、海岛观光等不同类型的旅游特色航道。
3.2 区域发展思路
3.2.1 珠三角片区
珠三角地区包括广州、深圳、佛山、中山、惠州、东莞、珠海、江门、肇庆及深汕特别合作区，其中的9市正携手港澳打造粤港澳大湾区。珠三角水系密集、纵横成网，河网区面积 km2，水道长度约 km。可以网状水系为基础，开发水乡旅游、水上巴士、水上出租、特色水上美食、游艇自由行等。广州珠江东河道珠江夜景旅游发展成熟，独具规模，是羊城八景之一，年接待游客上百万人，具有良好的经济效益和社会效益，已经成为广州市一张靓丽的名片，可以为其他航道发展提供借鉴。深圳湾航道沿线经过深圳南山港区、招商蛇口邮轮母港、深圳湾大桥、深圳湾公园、红树林生态公园，连接深圳河及上游内河码头，可进行“海上看深圳”旅游项目开发。西江、北江、东江航运干线沿线旅游资源丰富多样，可以依托南沙及深圳太子湾邮轮母港开辟邮轮、大型游船航线。
通过航运旅游融合推进大湾区旅游发展，依托珠三角水网及西江、北江、东江主干航道，充分利用沿岸自然、历史和人文景观进行航道生态化建设或改造，加强航道建设与邮轮母港及其停靠点的结合，积极构建邮轮航线，推动粤港澳游艇自由行，规划建设国际游艇旅游自由港、邮轮母港和停靠码头。建设邮轮、游艇水上通道、水上休闲观光、城市觀光、水网生态休闲等多功能旅游特色航道，构建综合开发旅游特色航道区域。
3.2.2 粤北片区
粤北地区即广东省北部，包括韶关、清远，其山川秀美，有著名世界自然遗产丹霞地貌;主要河流有北江及其支流锦江、武江、滃江、连江、潖江、滨江和绥江等。北江的浈阳峡、香炉峡、中宿峡，被称为“北江三峡”，雄险、奇幻、秀丽，拥有“百里画廊”的美誉。百里北江还拥有儒、释、道三教的禅宗福地文化，有著名的飞来寺、飞霞古洞、白庙龙王庙等。武江乐昌峡的九泷十八滩、连江湟川三峡均为著名风景名胜区。北江沿岸有韶关、清远等重点城市，可开展城市观光旅游。
粤北地区可充分利用沿岸自然、历史和文化景观，重点开发山水景观休闲旅游、城市观光旅游特色航道。
3.2.3 粤东片区
粤东地区包括揭阳市、汕头市、潮州市、汕尾市、梅州市、河源市、惠州市等7个地级市，包含有韩江、东江、榕江、练江等干支流。粤东地区文化特色鲜明，包括潮汕文化、客家文化和红色文化。韩江穿过潮州市区的著名景点广济桥，该桥被誉为“世界上最早的启闭式桥梁”，1988年被国家确定为全国重点文物保护单位，极具水上旅游开发价值。梅江、东江沿途的自然、人文、历史景观丰富，结合客家文化，具有开发成为山水、人文景观旅游特色航道的优越条件。濠江沿途有龟山岛、下尾庵、达濠古城、凤岗古村落等自然景观和历史景观，具有浓郁和深厚的潮汕文化。韩江沿岸有潮州、汕头等城市，梅江沿岸有梅州市，东江沿岸有河源、惠州等重要城市，可发展城市观光旅游。
粤东地区可充分利用沿岸自然和历史景观，结合潮汕文化和客家文化，重点开展自然山水景观游、人文历史景观游、城市观光游和拓展客船通道。重点建设濠江人文历史景观游和海上巴士特色示范航道，梅江山水景观、人文历史旅游特色航道和韩江、东江市区段城市观光旅游特色航道。
3.2.4 粤西片区
粤西地区包括湛江、茂名、阳江、云浮等4个地级市。粤西海岸线丰富，其中湛江海岸线长约 km，有东海、南三和硇洲等岛屿。内河方面拥有鉴江和漠阳江，以及西江支流罗定江、新兴江等。漠阳江上游为岩溶地貌，有著名的玉溪三洞、凌霄岩、龙宫岩、春湾石林等景观。鹤地水库是著名的爱国主义教育基地，高州水库是全国十大水库之一，有茂名的“日月潭”之称，可以开展水库特色旅游。博贺航道连接博贺镇旅游码头及放鸡岛旅游区，可开展为陆岛特色旅游。
粤西地区可充分利用河流沿岸、水库和滨海的自然、历史、人文景观，重点开展自然山水风光游、海岛观光、水库观光特色旅游。
广东省旅游特色航道区域发展布局见图1。
4 旅游特色航道发展建议
4.1 加快旅游特色航道建设，构建多元旅游交通格局
广东省水上旅游资源的开发，应完善水上旅游最重要的基础设施即旅游特色航道，并注重航道与景点、景区的融合，使航道既是沟通景点的通道，本身也是融入景区的景点。此外，还应在完善旅游航道的基础上，将机场、公路、铁路、航道有机结合，打造一个在城际间、景区间、各种配套设施间充分衔接、优势互补、选择自由的交通体系。
4.2 提升旅游特色航道的旅游服务功能
拓展港口、码头等客运枢纽旅游服务功能，改造升级枢纽内旅游信息服务系统、标识引导系统等设施。鼓励建设旅游客运码头、游艇停靠点等，提升旅游服务功能。
4.3 突出重点，发挥试点示范作用
鼓励条件成熟地区率先发展，创建旅游航运发展示范区，从而形成一批可复制、可推广的成功案例，参考示范项目发展经验，逐步推广旅游特色航道建设等水上旅游航运项目。
4.4 统筹规划，推进“多规合一”
广东省水上旅游的开发涉及全省各地市和若干个行业，因此需大力推进“多规合一”，将旅游特色航道建设及其旅游规划核心内容和重点项目纳入国民经济社会规划和其他产业规划当中，并将旅游规划融入城市布局、土地利用、农业、林业、交通道路、水利、村镇等相关规划中，统筹腹地产业布局、交通运输发展和旅游开发，在避免重复建设的同时彰显各自特色。
收稿日期：2020-03-05
作者简介：余丹亚（1969― ），男，高级经济师，从事航道发展战略研究和航道规划工作
