| 标题 | 农村人居环境问题及改善对策研究 |
| 范文 | 马艳层 摘 要：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的关键。由于受到各种复杂因素的影响，我区农村人居环境遭到了很大的破坏。对此，应立足卫东区农村实际，从风土人情、地理环境、历史习惯等方面入手，分析卫东农村人居环境存在的问题及原因，从而探求出农村人居环境问题治理的关键，找到科学解决我区农村人居环境问题的方法、措施，为建设美丽卫东作出自己的贡献。 关键词：卫东区;农村;人居环境;改善对策 中图分类号：D422.6;F327 ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2020）20-0044-03 一、卫东区农村人居环境概况 平顶山市卫东区地势环境，北高南低，北部为海拔200—300米的低山丘陵，地势偏高，南部则为缓坡平原，地势偏低。这样的地势导致北部山地阻挡了东北风，不利于大气中污染物扩散。再加上卫东区因煤而兴，属于矿区，辖区内有一矿、二矿、十矿、十二矿、八矿等大型煤矿，同时还有田选、八选两家选煤厂，以及东电厂、坑口电厂两家火电厂;另有私人煤矿多家，这些煤矿都在北部，同时北部山脚下隐藏着多家高污染的小做坊、废品堆放点。由于北部矿区地势高，一年四季的煤灰颗粒随风飘散到南部农村，导致卫东区大部分的农村道路、庭院甚至村民脸上都是黑黢黢的一层。“晴天一身灰，雨天两脚泥”成为卫东区农村人居环境的一大特色，这样的人居环境，严重影响了农村群众的身心健康和生活质量。 同时，北部山区普遍缺水，河塘沟渠基本断流，全区只有湛河穿城而过，水量较大;东湛河偶有涓涓细流，也满足不了沿线用水;东城河、月台河、煤泥河等水源几近枯竭，观上水库、竹园水库等早已干涸，20世纪五六十年代修建的三级提灌站完全报废。北部山区缺水，导致天气干燥，北部煤矿灰尘乱飞，致使农村人居环境较差。 二、卫东区农村人居环境存在的问题 近年来，为了提高人民的幸福感，建设美丽乡村，卫东区采取了一系列的措施，农村人居环境也有明显改善。但是，由于受地理环境和煤矿因素的双重制约，农村人居环境还存在不少问题，主要集中体现在以下几个方面。 （一）农民环保意识淡薄 长期不良的生活习惯，农民对随手扔垃圾、污水任意倒这些不良的现象已司空见惯，环保意识较为淡薄。比如，农民日常生活中经常使用的塑料薄膜、一次性餐具、垃圾袋等白色污染物，都是用完之后到处乱扔，这些白色垃圾很难自然降解，对人居环境污染很大。在调查中，有80%以上的村民不能正确区分可回收和不可回收垃圾;有的村民为了自己省事，垃圾桶、垃圾箱稍微离自己家远一点，就不愿意将垃圾送过去，而是就近找一个隐蔽的地方偷偷乱丢，或者进行掩埋或焚烧。 （二）地域特色不明显，规划不合理 大多村庄以前的绿化没有统一的规划，上级和村里思路不统一，村里干部想到什么就搞什么，村里村外田间路旁，他们想怎么搞就怎么搞;要么绿化树稀稀拉拉，品种单调缺少情趣;要么绿化不切实际，追求高大上，搞几处盆景作装点;要么绿化管护不到位，长好长赖是死是活没人管，杂草随处可见。有的村庄主路沿线统一粉刷，乍看起来美观，细审却有投机取巧的嫌疑。 （三）基础设施相对薄弱，与城区设施不对接 一是道路建设滞后。虽然大部分村庄通了公路，主要街道路也进行了修整，但由于財政资金投放不足，有的也是面子工程，主街道得到硬化了，但许多背街小巷道路却坑洼不平，很多地方都是裸露着黄土，“晴天一身灰，雨天两脚泥”是常态。二是各村普遍缺少环卫设施。各街道为各村配置了垃圾桶，但还远远不够，而且这些配置的垃圾桶很多也闲置不用。有的垃圾桶被人为破坏或偷走，导致村中集中存放的垃圾散落一地。还有一大部分人家为了自己省事，趁天黑时偷偷地把垃圾就近乱倒，导致村里的路边、河边都堆满了恶臭的垃圾，严重污染了空气。三是多数村庄缺少综合性排水、排污设施。如卫东区光华街道辖区的程庄和辛北村生活污水收集管网及污水治理设施建设严重滞后。这些村污水排放基本都是自然直排，多数是渗到房前屋后，有的直接或就近排入河渠及沟坑。辛北村地势较低，生活污水无法排放到主路管道，直接排入村内路边死水沟，隐患较多。 三、卫东区农村人居环境问题原因分析 卫东区农村人居环境问题原因是多方面的，有村民的原因，有社会的原因，有政府的原因。本文将从多元治理角度对卫东区农村人居环境中存在问题的原因进行分析。 （一）群众主体意识不强，参与配合不到位 经过这几年“蓝天保卫战”、“环保攻坚战”等工作的开展，村民的思想发生了一定程度的转变，但大部分村民的一些陋习仍然根深蒂固，群众对环境治理主动参与的积极性不高，有好多群众认为这是政府的事情，与自己无关，政府已经买单了，自己就不愿再投工投劳投钱。还有少数农民只希望从人居环境整治中赚取雇佣工资，却从来都没把环境治理当成自己的事情，很少主动、积极参与到政府组织的各种活动中。 （二）基层工作推进不到位 农村人居环境整治工作重在基层参与，基层工作做的怎么样，群众最有发言权。相当一部分村委没有发展规划，对自身应该承担的职责认识不清，对整治工作没有自己的规划、没有长远的打算。有的坐等上级指示，美其名曰服从上级领导;有的工作走过场，如对陈年垃圾坑搭“遮羞墙”，在村主干道两侧等重点区域刷墙绘画，打造政治盆景;有的存在敷衍应付的思想，做表面文章，村周围垃圾围村现象依然存在。目前全区农村环境整治工作主要还是依靠以上率下、组织推动式的展开，村（社区）基建投资、环境整治、后期管理维护等方面工作主要还是依靠政府，基层干部工作没有做到位。 （三）环境改善规划不到位 卫东区农村人居环境的改善，大体可划分为两类。一是企业本着美化自身生产环境、改善职工人居环境的目的，对周边区域进行治理，如平煤集团绿化八矿、十矿矸石山、绿化铁路两侧路基、废弃煤场用地复垦等。这类多为盆景式治理，企业与村级组织缺乏统筹机制，在规划衔接上缺乏有机融合，整治效果与周边村庄规划往往难以融为一体。另外一种是企业单纯以求利为目的参与环境治理活动，通过改善当地人居环境来获取利益。如焦庄村北部原市区生活垃圾场环境整治就是采用此模式。这两种方式虽然能使人居环境有一定的改善，但缺乏政府的统一规划、长远设计，达不到应有的效果。 （四）缺乏长效管理机制 卫东区农村村庄分散，农户较多且居住分散，加上村中房屋、林地、耕地、河道、沟渠等地域情况错综复杂，导致农村人居环境整体改善的难度较大。一是管护长效机制缺失。如公共配套设施、道路、绿化、环卫、污水处理等附属设施如何管理维护，河道保洁养护、生活垃圾收集处理、房前屋后的清洁等村容村貌如何保持等问题处理缺乏机制。县乡村三级未建立上下联动机制，在垃圾污水集中处理、项目实施、保洁公司日常监管等方面存在诸多空档。二是激励村民积极参与环境整治的保障措施还不够完善。三是投融资方式不健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。 三、改善农村人居环境问题的对策和建议 今年和未来两年是全面建设小康社会的决定性时期。尽管卫东区已经取得了一定的成绩，但还存在许多问题，进一步改善该区农村人居环境问题今后需从以下几个方面做起。 （一）加大宣传力度，着力提高村民的主人翁意識和环境保护意识 群众是改善居住环境和建设美丽乡村的主体。只有增强群众的主人翁意识，充分发挥村民的积极性，由“要我建”转变为“我要建”，才能激发村民建设家园的热情。 1.提高思想认识 通过召开村民会议、培训学习等方式，使政府推行的农村环境改善政策家喻户晓;通过组织村民到环境好的地方参观学习等方式，使村民亲身体验到环境改善的变化与自己的生活息息相关，激发村民主动参与的内生动力。 2.营造创优争先的氛围 积极开展“五好家庭”、“美丽庭院”、“好婆婆、好媳妇”等一系列活动，在这些活动中增加环境卫生在评选中的比重，通过表彰、奖励等反馈形式激发群众积极参与环境改善的热情，最终营造家家参与、户户评比、全员知晓、整村整治的良好局面。同时，将评选出的优秀党员、星级文明户、五美庭院等先进人物和事迹上墙宣传，发挥示范带头作用。 3.增强群众获得感 要使群众变“要我干”为“ 我要干”，就要充分激发群众内生动力，使村民得到实实在在的好处，增强他们的获得感。 乡村振兴是每个乡村和每位村民的美好愿望，只有人人参与，达成共识，撸起袖子加油干，才能绘就美丽的乡村画卷。 （二）村级组织要全心为民，聚人气，发挥引领作用 村级组织是建设美丽乡村、改善人居环境的活动中的基层，村委会要承担起领导责任，村干部要起示范带头作用，广泛争取群众意见，引导全体村民共同参与，做到人人建设美丽乡村，人人享有美丽乡村建设成果。 1.村干部要有示范引领力 整治村容村貌，改善人居环境是好事，亦是难事，这往往牵涉着千丝万缕、盘根错节的利益纠葛。村干部做了好事，老百姓都知道;做了坏事，老百姓那里也瞒不住。“靠天靠地，不如靠自己”，再好的政策和蓝图也需要努力奋斗才能实现。村干部在人居环境建设中不能停留在等靠要的老思想、老办法中，应该多尝试多鼓励村民去发展内在动力，转变以往的工作态度和作风，为村民做好示范引领，才能为乡村自身发展创造一个良好的氛围。 2.“考评”结合，扎实推进 地方出台文件或工作部署时要主动明确具体任务与分工，逐步健全村级组织工作机制。乡街道每月制定一个人居环境改善整治重点，月初安排，月中督导，月末观摩评比后进行奖惩。县乡两级分别成立人居环境督导小组，不定期对环境整治工作情况暗访督导，对工作推进中存在的问题进行汇报，并以人居环境创建实绩定分数，以分数定排名，以排名定星级，以星级定报酬。构建责权利相结合、绩奖惩相统一的考评体系，解决以往干好干坏一个样的局面，调动干部工作的积极性主动性。 （三）深入推进美丽乡村建设 1.做好美丽乡村规划 有思路才有出路，有规划才能引领发展。本着“绿色、开放、共享”的发展理念，卫东区区政府根据本地区的实际情况制定出了自己的美丽乡村规划。针对卫东农村房屋建设乱、人居环境差、交通不便等突出问题，制订出一个科学的、富有特色、适合当地农村实际的规划方案。 2.集中整治我区农村“脏、乱、差”的人居环境 政府集中开展农村人居环境卫生大整治，向“脏、乱、差”的环境宣战，向不文明的卫生习惯告别。通过一系列的措施来彻底消除卫生死角。在农村居民集中区、大街小巷及河道等区域，对露天粪坑、矸石山、黑臭河沟等污染物进行全面清理，达到垃圾无裸露、河流无漂浮物、背街小巷无污水乱流的状况。对做的较好的地区，要大力推广其典型经验和好的做法，争取早日把卫东区农村建成在全省乃至全国有一定影响力的美丽乡村。 （四）探索农村人居环境保护和治理工作的长效机制 1.完善财政投入机制 由于卫东区厂矿较多，加上最近几年经济形势严峻，财政困难，财政资金投入有限，为了弥补财政资金不足的问题，应采用多种融资方式，建成由政府主导、集体经济补充、村民广泛参与的融资模式;另外，还要争取社会资金的支持，保证环境治理的资金能够到位。建议把群众热情高、干部力量强、农民筹资多的村点列为优先补助对象，合理设置农民自筹资金标准，将其作为优先进行环境整治的“门槛”，既解决资金“瓶颈”问题，又便于村民主体作用发挥，提高村民参与的积极性。 2.完善村民决策制度 充分运用“一事一议”方式进行民主决策，强化村党组织的核心作用，公开项目款，保障村民的知情权。与村民一起深入研究制定务实管用的推进措施，切实解决好钱从哪里来、活由谁来干、垃圾怎么清、污水怎么治以及可持续发展等问题，完善村民决策机制。 3.完善管护长效机制 由区委和区政府牵头建立健全农村生态文明目标体系、考核机制，做到制度完善、标准统一、队伍精良、经费充足、督查严格，不断完善农村人居环境管护长效机制。 总之，农村居住环境保护和完善、大气和水及污染治理，不是一方的力量能完成的，要群策群力、形成合力。只有大家各司其职、各尽其责，以持之以恒的决心和攻坚克难的信心，才能有效改善村容村貌，实现天更蓝水更绿，让卫东区农村的绿水青山真正成为一座座“金山银山”。 参考文献： [1] ?邹晓元.城市边缘区农村生活污染研究[D].上海：复旦大学，2010. [2] ?柴晓娟，周静，李爱权，等.太湖流域地区开展农村人居环境连片整治的探索[J].环境科学与管理，2013，38（1）：73-75. [3] ?趙光楠，吴德东.中国农村生活垃圾处理模式研究[J].环境科学与管理，2013，38（2）：107-111. [4] ?李金文.都市边缘农村地区环境问题成因及其整治对策——以上海市华新镇为例[J].浙江农业学报，2014，26（1）：247-253. [5] ?刘景泽.新常态下农村人居环境污染现状及防治对策研究[J].济源职业技术学院学报，2015，（6）. [6] ?郭丽艳.浅析农村人居环境污染及整治对策[J].科技创新与应用，2015，（10）. [7] ?梅玫.农村人居环境污染现状与防治对策研究——以浙江省嘉善县为例[D].杭州：浙江大学，2014. [8] ?胡进军.农村人居环境污染现状及对策研究[J].资源节约与环保，2016，（1）. Abstract：Improving the living environment in rural areas and building beautiful and livable villages are the key to implement the strategy of rural revitalization.Due to various complex factors，the rural human settlement environment in our region has been greatly damaged.Based on the rural reality of Weidong District，we should analyze the problems and causes of rural human settlements in Weidong District from the aspects of local customs，geographical environment and historical habits，so as to find out the key to the management of rural human settlements environmental problems，find scientific solutions to rural human settlements environmental problems in our region，and make their own contribution to the construction of beautiful Weidong. Key words：Weidong District;Rural;Habitat Environment;Improvement Countermeasures |
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