| 标题 | 废旧电子产品回收现状分析及对策 |
| 范文 | 李晓旭 张志佳 刘展宁 靳昊衡 郭宗宇 张鹤黎 [摘要]近年来全球废旧电子产品数量剧增，但由于没有形成完善的回收处理体系，目前电子垃圾污染状况日益严重。如何对废旧电子产品进行有效回收、环保处理，已成为世界各国普遍关注的问题。文章通过对电子垃圾的危害、污染现状以及国内外回收措施的分析，总结存在的主要问题，并结合我国国情，提出了关于废旧电子产品回收处理方面的相关对策及规划，对促进我国电子垃圾妥善回收处理的规范性、高效性、环保性具有重要的作用。 [关键词]废旧电子；产品回收；电子垃圾 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.097 随着IT产业的迅速发展，电子产品更新换代的周期缩短，电子产品报废量的增加以及废旧电子的不规范处理导致其污染状况严重，这个问题正成为全球关注的焦点。为了解决电子废弃物中大量资源的再生利用问题和资源化过程中的污染问题，应对其进行高效回收、环保处理，从而完善再生资源回收体系并推动循环经济的发展。本文对电子垃圾的危害及污染现状、国内外回收处理现状进行分析，探讨其所存在的主要问题并结合我国国情提出了关于废旧电子产品回收处理方面的相关对策及规划。 1 废旧电子的危害及污染现状 废旧电子产品是指被废弃的电器或电子设备，主要分为两类：一类是所含材料比较简单，对健康、环境危害较轻的废旧电子产品，如拆解较容易的电冰箱、洗衣机、空调机等家用电器以及医疗、科研电器等；另一类是所含材料比较复杂，对健康、环境危害比较大的废旧电子产品，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质，手机原材料中的砷、镉、铅以及其他多种持久降和生物累积性的有毒物质等。[1]上述废旧电子产品在回收及转移利用过程中，均存在着不同程度的污染环境和损害人体健康的现象，亟待引起重视。 1.1 废旧电子产品对人体健康的危害 电子垃圾在回收处理过程中产生的有害污染物成分复杂，主要包括重金属和持久稳定的有机物等。[2]若回收处理不当，会对人体健康构成极大威胁。 最常见的家用电器，例如电视机、电冰箱、手机等含有镍、砷化物、铬、铜汞在内的重金属，这些可能引发皮肤疾病、慢性呼吸系统疾病和眼部症状如发痒、结膜充血等。持久稳定的有机物包括多环芳烃、多溴联苯、二氧杂芑和呋喃等，会通过呼吸、饮用水和食物链在人体富集，引起神经衰弱征候，如头晕、头痛、失眠、记忆力下降等病症。[3] 1.2 废旧电子产品对环境的危害 电子垃圾对环境的危害主要表现在对生态环境的破坏方面。有研究发现，在垃圾填埋场中70%的重金属和40%的铅来自于电视机和监控器，废弃电脑产生的电子垃圾导致71.8万吨铅、287吨汞进入垃圾填埋场。[4]具体分析，电子垃圾对环境的危害主要有三种：电子垃圾被填埋或者焚烧时，其中的重金属渗入土壤，进入河流和地下水，会造成当地土壤和地下水的污染；电子垃圾中的有机物经过焚烧，会释放出大量的有害气体，造成空气的污染；遗弃后的空调和制冷设备中的氟利昂排放到大气中，会破坏臭氧层，引起温室效应。[5]所以废旧电子产品如果回收处理不当，将给环境带来巨大的危害。 1.3 我国的电子垃圾现状 随着经济的迅速发展，废旧电子产品的产生速度十分惊人，目前我国已成为世界第二大电子垃圾污染国。从20世纪80年代中后期开始，各种电子电器开始进入千家万户，并且2003年开始我国已经进入电子产品报废的高峰期。据国家统计局数据[6～9]，2012年，我国电子垃圾数量达1110万吨，占全球的22.7%；2013年，我国手机淘汰量为7000万部，“四机一脑（电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）”年废弃量达1亿台；2014年，中国以丢弃600万吨电子垃圾的数量排在美国（710万吨）之后位居第二，紧随中国之后的是日本、德国和印度。 我国建立的控制固体废物和危险废物的法律体系虽让电子垃圾的增长速度得以缓解，但在进口废旧物资管理体制方面的疏忽与缺陷却成为我国电子污染的重要原因。据统计，全世界数量惊人的电子垃圾中，有80%出口至亚洲，这其中又有90%进入我国。每年美国、欧洲超过106吨的电子垃圾被运往中国。[10] 我国在电子垃圾处理技术上没有严格的法律制约，从而导致了电子垃圾污染。例如，广东省汕头市潮阳区西部的贵屿镇，数万人从事着焚烧废电器和塑料的回收和分解工作，他们用硫酸水冲洗电路板并焚烧那些无法再回收的垃圾。自2005年3月起，绿色和平组织在此地及其周边地区共收集了44份环境样本，公布的检测结果表明电子垃圾拆解过程中排出大量有毒重金属和有机化合物，导致空气、水体和土壤的重金属含量严重超标，土壤中钡的含量超标10倍以上、锡为152倍、铅超标212倍、铬超标达1338倍，水中的污染物超过饮用水标准达数千倍，对当地环境造成了严重的污染。[11] 2 国内外废旧电子产品回收处理现状 2.1 我国废旧电子产品回收处理现状 目前，我国还没有建立规范的废旧电子产品回收体系，且回收方式比较单一，效率较低。其主要有三种回收渠道：第一种是流动上门收购，“三轮车”一族走街串巷收购旧家电；第二种是通过商场“以旧换新”收购，在新家电销售价格中抵扣结算；第三种是旧家电市场直接收购，收购来源主要是家电生产企业或经销商积压产品或集团单位更新换代的旧电器。 然而，我国只完成了回收中最基础的一步，消费者们大多把电子废弃物卖给小区内游走的“马路游击队”，通过这种非正规的废品回收渠道，电子废弃物最终流入私人拆解作坊，导致废旧家电很难进到正规的拆解处理企业。 现在有关部门正着手研究建立我国废旧家电回收体系工作，初步设想我国将实行“生产者责任制”，家电生产企业负责回收处理废旧家电，回收处理企业实行市场化运作。但我国尚未对从事电子废弃物处置的企业的行业属性作出明确的政策规定，电子废弃物主要有两种途径处理：第一种途径是“再利用或反复利用（Reuse）”，将仍可使用的一些电子元器件从有关电子产品中拆解下来，作为二手元器件出售，用于维修、拼装伪劣电子产品或用于玩具等低档商品的生产；第二种途径是“资源循环（Recycle）”，通过拆解、分类等方式回收其中的部分有价值材料。[12]再利用或反复利用是一种可用的回收途径，但由于相关法律和政策尚未健全，存在着诸如产品质量问题、扰乱正常的商业秩序、造成恶性循环的问题以及二手元器件组装的电子产品的安全性等问题。资源循环这种途径是中国有色金属工业发展的必然选择，是解决电子废弃物造成的资源浪费和环境污染问题的关键，但一些希望建立起废旧电子产品处理工厂的地方，由于政策、资金、技术等种种因素掣肘，发展十分受限，常常陷入“无米下锅”的困境中，所以大多数电子垃圾处理还是采用简单的手工拆卸方式。 由此可知，目前国内的大部分再生利用企业存在急功近利现象和技术、装备落后现象，很少考虑或难以考虑处置过程中造成的二次污染问题。[13] 2.2 国外废旧电子产品回收处理现状 美国、日本、欧盟等发达国家和地区的废旧电子产品数量巨大，造成环境污染状况严重，各国已经采取回收处理措施来解决此问题。 在美国，电子废弃物的资源化产业已经形成，不少生产厂商和零售商都有自己的回收措施。例如，著名的家电零售企业“百思买”，店内就设置了回收亭。美国政府开始执行新政策，禁止民众随意处理电子垃圾产品，为让民众适应该项法规，计划在执行新规定3个月后给违规民众开出罚单。民众也可登录相关网站，查询市清洁局定期在各区回收电子产品的时间，将电子产品带至指定回收点。在日本，其建立了完善的电子垃圾废弃物管理政策，例如《家用电器再生利用法》规定制造商和进口商负责自己生产和进口产品的回收、处理，对电子垃圾进行回收和无害化处理。欧洲国家在电子废弃物的立法与管理方面均处于世界领先地位，在德国，电子废弃物回收处理企业一般规模都不大，大多为制造商专业回收处理公司、社会专业回收处理公司、市政系统专业回收处理公司等。其发布的《废旧电子电气设备指令》《电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》等法律法规提出了将环境因素整合到产品设计阶段以改进和提高产品的环保性能。在具体的实施过程中，欧洲各国都已成立了至少一个电子废弃物回收组织，一般是由政府协助制造商建立[15]，可见，欧洲各国对电子废弃物的末端处理及管理已形成了一个新兴朝阳产业。 国外废旧电子产品回收处理方式上主要有以下几个特点： （1）民间组织积极宣传。硅谷毒性物质联盟、巴塞尔行动网络、绿色和平组织等进行了大量调查和宣传教育活动。这些组织在促进公众环境意识的提高，加快立法方面起到了积极作用。 （2）政府的大力支持。发达国家政府对电子废弃物的处置均采取大力支持态度。美国环保局就电子废弃物的回收利用提出了多项建议并发起了电子产品回收和资源化行动，国防部、能源部、邮政总局等部门建立并资助了一些研究项目和示范项目，为电子废弃物再生利用产业的发展提供法律和资金支持。目前，电子废弃物资源化产业在美国已经初具规模。 （3）协会联盟组织的积极协调。国际电子废弃物回收商协会（IAER）、电子工业联盟（EIA）、全国回收商联盟（NRC）等行业组织为电子废弃物产业的发展做出了积极贡献。他们通过举办“电子产品资源化高级会议”“电子产品与环境国际研讨会”“世界资源再生利用大会”等各种活动，为企业解决处置技术、废弃物去向及其他发展问题。[16] （4）研究机构积极工作。马塞诸塞大学、杜克大学等研究单位就电子废弃物的收集方法、处理技术、立法管理进行了大量研究，这些工作为人们认识和深入了解电子废弃物提供了大量的信息，并且为电子废弃物的产业化发展提供了技术支持。 （5）法律体系的监督。在电子产品的报废和处置等方面均建立了较为系统的法律体系，包括立法征收电子垃圾处理费和立法再生利用两类。立法征收电子垃圾处理费主要有美国和欧盟。欧盟同时也扩大了生产者责任制的范围，将电子垃圾处理费的征收范围扩大到了在欧盟销售的任何电器。立法再生利用主要有日本和部分欧洲国家。2000年颁布的日本《家用电器再生利用法》，明确规定制造商和进口商必须负责自己生产和进口产品的回收和处理。瑞典法律规定电子废弃物的处理费用由制造商和政府共同承担。法国则强调全社会共同尽责，规定每人每年至少回收4kg电子垃圾。[17] 针对上述回收现状，目前发达国家的电子废弃物的处置方法除了主要的填埋、拆解等传统方式，还包括转移洋垃圾、转移生产基地等以捐赠为名送给落后国家的方法。像美国、日本、韩国等电子产品生产大国，为了降低生产成本和减少生产过程中电子废弃物的产生量，大量转移电子产品生产基地。为了达到他们在本国减量化的目的，我国和东南亚地区成为了这些产品生产基地的首选地。 3 存在的主要问题 通过对我国回收现状的分析，对比国外相对完善的回收体系，发现我国在电子垃圾的回收方面仍存在很多问题，主要有以下几点。 3.1 人们对电子回收意识欠缺 随着人们生活水平的提高和科技的进步，电子产品更新的速度越来越快，但电子垃圾的回收体系却并未得到健全。家用电器、数据线等废旧电子产品都没有统一的回收处理方式。大多数人都不清楚如何处理电子垃圾，因此许多废旧电子产品都会被卖予二手市场或流动回收的商贩手中，而商贩们只会把值钱的存留，将其余的焚烧，导致环境污染问题产生。对于废旧数据线等微型电子垃圾人们则会选择直接扔掉。例如电池等，这种做法同样会污染环境。所以目前妥善处理废旧电子产品的最大问题是人们缺少对电子垃圾回收的意识。 3.2 废旧电子回收政策可操作性差导致难以深入落实 现行的法律法规大部分只是框架性的，在实施操作上还有一定难度。如相关条例规定：消费者应将废旧家电交售给家电经销商、售后服务机构或回收企业，不得擅自丢弃和拆解。这些原则性的规定在总体方向上有利于我国电子产品废弃物回收产业的有序发展，但在现实生活中可操作性却很低。另外还有收费机制、技术标准、评价体系等问题，都没有得到很好的解决。 目前我国还没有对废旧家电及电子产品征收回收处置费用，因此回收企业的前期投入会比较大，初期很难赢利，导致其回收积极性不高，同时我国还没有设立专门的政府机构负责废旧家电及电子产品的回收和管理，也没有一套系统的管理办法和法规，更未出台具体的鼓励废旧家电及电子产品回收的措施和必要的对从事废旧家电及电子产品回收利用的企业的政策扶持。所以，过重的负担也使得废旧家电及电子产品的回收工作变得举步维艰。 3.3 国外电子垃圾大量流入中国 由于一些发达国家的科研机构及企业的研发能力比我国强，生产技术和生产理念比我国优越，所以使大量的电子产品流入我国。据统计[18]，全世界每年产生有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家。例如西方公司，垃圾在发达国家本土处理费每吨400～1000美元，而出口每吨只需10～ 40美元，所以很多西方公司会将垃圾卖给出口代理商。而出口代理商除了将垃圾转手卖给发展中国家获得利润外，还能从政府那里获得高额的补贴。到2000年为止，世界垃圾的贸易额达到5000亿美元。据统计[19]，全世界每年产生的电子垃圾就有80%出口到亚洲，而美英垃圾多数流入中国，使中国成为重灾区。 3.4 管理部门监管不力 有关部门监管和控制乏力导致电子垃圾流向失控并造成环境污染。长期以来，我国废旧电子产品回收及处理的政策和法规比较笼统，缺乏系统性、配套性和可操作性，造成废旧电子产品的回收及处理行业无序化发展。同时，国家在技术引进、应用推广、税收、资金等方面的支持也严重不足。据了解，我国虽然颁布了《固体废物污染环境防治法》[20]，但缺乏实施细则，还没有设立针对电子废物回收处理的相关法规，环保部门无权取缔那些不规范的电子垃圾回收和物理拆解的作坊，更无法干预和控制电子垃圾的流向。“电子垃圾”缺乏监管、无序回收、污染严重已经成为我国面临的一个现实问题。专家和业内人士认为，政府应该从保护环境和提高资源再生利用率的角度出发，采取各种措施改变当前电子垃圾回收处理的无序状态。 4 适合我国国情的对策及规划 鉴于国内电子废弃物的回收体系、政策法律体系、处置技术和行业管理的现状，要解决电子废弃物中大量资源的再生利用问题和资源化过程中的环境污染问题，除了努力提高全民的资源和环境保护意识，健全法律法规体系和理顺电子废弃物的行业管理以外，从源头上努力控制电子产品生产过程中产生的电子废弃物的数量，加大生产过程产生的废弃物的无害化处置和资源化利用的研究力度，建设若干个具有示范推广价值的示范生产线或企业，是解决我国电子废弃物问题的关键。参照各个国家的成功典范，结合我国电子垃圾数量巨大、法律法规不完善等国情，总结出以下的对策及规划： 4.1 大力宣传废旧电子妥善回收处理 加强宣传和教育，国民环保意识的整体提高是废旧电子产品有效回收的前提。增强消费者环保意识，一方面，我们可以借助各种媒体，比如，网络、电视、报纸、广播等来宣传废旧电子产品回收的必要性和紧迫性；另一方面，可以采取多种形式的教育，例如，学校教育、继续教育、职业教育培训等，使广大群众真正意识到废旧电子产品回收是关系到自己切身利益的一件大事，促使消费者优先购买绿色产品，自觉抵制将含有有毒有害物质的废旧电子产品随意丢弃或交售给流动商贩的行为，共同推进废旧电子产品的规范回收和无害化处理利用。 4.2 完善回收废旧电子的法律法规 电子垃圾的回收仅靠人民群众的个人力量远远不够，还需司法机构对电子垃圾的相关法律法规进行完善。相比于美国等发达国家，我国的法律法规还差很多。政府应制定政策，推动电子垃圾回收利用企业逐步向集约化、规模化、产业化方向发展。 4.3 推广以旧换新，建立物物交换 鼓励并支持商家开展以旧换新活动，一方面，可以促进新产品的销售，另一方面，可以重新利用废旧电子产品。对于我国这样的电子产品生产大国，如果只靠传统的回收方式是远远不够的，所以应该鼓励商家开展以旧换新活动。 相比传统的电子垃圾回收，以旧换新在网络上进行物物交换的方式更为简单便捷。我们可以在各种网络平台的运营、维护的基础上，进行电子网站、互动交流平台和论坛的学习与开发。这种利民的网络平台机制，将使更多人得到方便。这样间接地保护了电子产品，使它们充分发挥了作用，延长报废时间。这种网络平台的最终目的其实是拒绝电子垃圾，能让更多的人明白这个道理。 4.4 鼓励厂家开发绿色产品 产品制造商在开发电子产品时，受成本限制、生产工艺、市场利益的影响，很少考虑产品废弃后怎样处理的问题。在生产时同样很少考虑应用绿色材料，而是直接使用了有毒有害且不易降解的材料。甚至，大多数制造商不会在说明书中注明产品材料成分和废弃后的回收处理渠道等信息。因此，电子废弃物极易造成环境污染和资源浪费。我们应呼吁制造商通过开发绿色电子产品的方式，使产品废弃时易拆解，回收工艺简单且高效，同时也可以达到减少环境污染的目的。 4.5 拓宽回收渠道，发展循环经济 拓宽废旧电子产品回收渠道，标本兼治，我们应该从源头出发，扼制废旧电子产品对环境的污染。通过政府奖励、补贴等措施鼓励现有回收处理企业调整产品结构，扩大处理规模和提高处理技术，提高废旧电子产品中重金属以及其他物质的循环利用率。首先，应激励企业开发高效、低耗、低污染的新型环保电子产品；其次，设立电子垃圾回收利用场所并考虑地区资源的配置问题，将区域产业规模控制在合理范围内，否则很容易出现狼多肉少，空有规模，无米下锅的情况，造成资源的浪费；最后，让生产厂商承担管理其生产的废弃电子产品的责任，以促使生产厂商在设计产品及使用材料时注重环保因素。 4.6 加强行业的监管和控制 实施电子垃圾回收处理经营许可制度，规范电子垃圾的收集、流向和处理，取缔无证回收处理网点。运用法规、行政、经济处罚等手段限制电子垃圾的流向，使收回的电子垃圾流向具有资质的回收处理企业，避免地下作坊式的工厂造成环境污染。根据中国的国情，明晰各利益相关方的责任，建立有序回收体系的同时应当注重监管、评价制度的建设，以保证政策实施的公平性和高效性。 5 结 论 我国电子垃圾数量增长迅猛，回收处理处置体系基本处于无序状态，大量电子垃圾非法输入使得这一问题变得尤为严峻。在当前的经济背景下，电子垃圾的处理处置工作已得到较大的发展，但大量深入细致的工作还有待完善。本文分析了电子垃圾的危害、国内外电子垃圾现状并结合我国电子垃圾方面的问题，在我国电子垃圾回收处理方面提出了相应的对策。总体来看，我国应充分借鉴发达国家的成功经验，营运适宜的外部经济秩序和借鉴其法律环境，大力开发具有自主知识产权的回收处理技术，踏上与我国相适应的电子废弃物处理处置之路。 通过全民努力，我国电子垃圾现状有望改善，必将实现电子垃圾处理规范化、电子垃圾零污染的目标。 参考文献： 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