| 标题 | 基于农地经营权流转的江西农地规模经营研究 |
| 范文 | 徐文婷 [摘要]为了响应中央一号文件大力推行农业现代化，江西发展农地规模化经营成为题中之义。伴随着近年来江西农村土地流转步伐加快，农地规模经营工作虽然有序展开，但是仍然面临困境，主要有农地流转问题较多、农村富余劳动力难转移、农民传统小农意识深重以及农业社会化服务机制不完善。针对问题给出三大建议：推进农地经营权流转，大力推动农村富余劳动力转移，完善农业社会化服务机制。旨在指导江西省发展农地规模经营、提升发展水平，从而有助于应对市场经济条件下的挑战。 [关键词]土地；经营权流转；规模经营 [DOI]1013939/jcnkizgsc201705172 1江西在农村土地流转背景下农地规模经营的困境首先，江西的农地流转问题较多。一是农地流转行为不规范。目前土地大多是农户之间自发流转，通常以口头协议的方式进行，缺乏合同来规范，给农地经营带来了极大的不稳定性。二是农地流转机制不完善。一直以来，江西都缺乏统一规范的农地流转市场，土地出让者与受让者之间无法互通信息。也缺乏与之相应的合理价格评估和补偿机制，这使得农民在土地流转过程中得不到相应的利益，大大地降低了农地流转的积极性。三是农地流转规模不大，至今还是有很多农民不肯转让自己手中的土地。 其次，我省农村富余劳动力转移困难。2014年年底的数据显示，江西农村劳动力中在外从业的人有8224万，比前一年增长42%。这表明江西的农村劳动力也符合产业调整的一般规律，即不断地向第二、三产业转移。虽然全省劳动力就业转移持续加快，但是纯粹务农的农民很大部分年龄大、文化水平低，碍于自身能力问题难实现转移。 再次，农民本身对流转政策不熟悉。调研发现，基层政府甚少宣传农地流转政策，基层干部自身也对农地流转政策理解不深，认为农地流转应由农户和承包户自由协商。由于流转政策宣传不到位，农民无法熟悉农地流转政策，少数农民误认为农地流转就是收回农民手中的承包地进行重新调整，流转土地可能要承受失去土地的风险。 最后，农业社会化服务机制不完善。社会化服务机制完善与否关系到单位农户能否扩大土地经营规模。目前的相关农业部门杂乱，服务于农地规模经营的社会化服务组织发展进程缓慢。部分现存的农业社会化服务办事机构经济实力欠佳，无法提供必需的服务。而功能单一的、互相分离的服务内容和组织方式也不能满足日益扩大的规模经营的需要。 2对江西农地规模化经营的建议 21要集中力量解决主要矛盾，推进农地经营权流转[1] 一要完善土地产权制度。首先，确保农地承包经营权稳定。江西相关的工作方案已对稳定土地承包权做出了相应的规定，但由于人口变动所带来的土地调整使得稳定土地承包权的政策流于形式，于是为了更好地解决此问题，调整土地工作的同时要处理好承包经营权稳定。其次，土地产权主体的权利与义务界限需要明晰，土地经营权纠纷解决方式需合理化。 二要规范土地流转行为。农地流转要以农户自愿转让为前提，按照规范的程序在出让者与受让者之间流转，大致包括流转地的申报、双方洽谈、订立书面合同、机构鉴证、登记备案。基层服务中心负责对合同分类管理，并妥善保管。[2] 三要完善土地流转服务体系。目前江西县乡级别地区缺乏服务土地流转的中介组织，有关农地流转的供求信息在登记、发布、评估、咨询等环节都无法享受到服务。为了突破土地流转的地域限制，乡镇级别政府可以专门设立土地信托服务，村子的土地信托服务可由村委会担任，利于统一农地流转市场的形成。 四要创新土地流转形式。虽然目前各地的流转方式有很多，比如转包、互换、转让、股份制合作及租赁等，但是土地流转形式绝非局限于已有的这些，江西除了利用现有的流转方式，应该加以创新土地流转方式。 22要大力推动农村富余劳动力的转移 一要在江西建立面向农村的社会保障体系。此举不仅消除农民土地经营权让渡后自身经济利益受损而产生的生活困难，而且有利于逐步剥离农村土地所不应承载的社会保障功能，使土地资源按市场信息进行优化配置。政府应因地制宜、循序渐进地建立并完善最低生活保障、社会保险、医疗保险、子女教育、就业安置等农村社会保障体系，促进农村人口向城镇的有序转移。 二要构建我省农村劳动力稳定转移机制。对那些即将转移的农村劳动力进行就业培训，提高其职业技能水平，加快转移效率；或者发展针对农村的职业教育，引导农民工掌握职业技能，建设农村实用型人才队伍；为了破除城乡就业的不平等，可以逐步建立城乡平等的就业体制；建立免费向农民开放的城乡公共职业机构，提供更多的就业信息和就业指导。 三要加快城镇化步伐。2014年年末全省农村在外从业劳动力达8224万人，进城务工经商的农村人口逐年增长，一定程度上为农地流转创造了条件。但是农民工由于缺乏城市户口，在城市生活享受不了与城市居民同等的福利，也无法在城市扎根。江西應当响应中央号召，加快户籍改革和推进农民工市民化。 23要努力完善农业社会化服务机制 一要加强农业基础设施建设。首先，加快农业生产性基础设施建设，包括改造中低产田、建设旱涝保收的高标准粮田等。然后，加速建设农村信息网络基础设施。横向上，做好信息收集、整合、传递和存储等环节；纵向上，将各级农业信息服务网络联结起来，寻求发布农业市场信息的快速和准确，便于农户依据市场最新动态调整自己的生产方向，在农业生产上获取最佳经济效益。 二要强化政府扶持力度。首先，可以加大财政支持力度。财政中的转移性支付可以适当地对农地流转和规模经营的主体增加；也可以设立每年的专项奖励和补助资金，用于鼓励和调动规模经营主体和相关服务组织的积极性。其次，政府出台针对性的优惠政策。最后，强化金融信贷的支持。 三要建立农业技术推广体系。江西应促使农业推广体系多元化，在农业技术推广机构参与的基础上，引导有关农业的科研机构、高等院校和合作组织三者共同参与进来，开展彼此协作。公益性服务项目要增加，同时也要放开经营性服务项目。 四要防范农业风险。首先，明确政策性保险参与农业保险的主导地位。其余的参与主体共同参与，发挥农业保险保障生产的作用，给农业经营者带来收入。另外，政府也不能忽略了对商业保险公司提供优惠政策。其次，创新农产品生产和交易形式，发展农业订单生产、农产品期货交易，减弱市场风险对农业经营者的冲击。最后，建立对气象灾害、病虫害、动物疫情的预测、预报和防范系统。 参考文献： [1]耿玉春，邸焕双，房树贤发展农业规模经营的基本思路[J].山西师大学报：社会科学版，2006（3）：25-27 [2]卢淼，李亚富，巫卫芳，等农村土地流转与规模经营问题的研究——基于茂名市土地流转与规模经营的现实探索[J].南方论刊，2014（11）：28-31 [3]陈彪新疆农村土地规模经营效果评价[D].杨凌：西北农林科技大学，2013 [4]乔延春发展土地规模经营必须解决的几个问题[N].黑龙江日报，2012-06-04（12） [5]冷淑莲，冷崇总江西省农地流转分析[J].中国土地，2008（9）：41-43 [6]熊飞雄农村土地“三权分置”的权利内容配置[J].中国市场，2016（17） |
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