| 标题 | 农业科研事业单位科研经费管理问题及对策 |
| 范文 | 徐强 [摘 要]我国是农业大国，近年来农业的发展已经步入了新时代，不仅仅局限于传统农业的发展，更与计算机网络技术、电子商务、科研等结合发展形成新型产业，极大地促进了农业的发展水平。农业科研事业单位，是当前农业新发展的重要建设单位，事业单位的发展水平与农业建设息息相关。目前，农业科研事业单位科研经费管理制度并不完善，问题很多，这对农业科研项目的进行影响很大，科研经费的管理不仅涉及经济问题，对科研人才的培养、科研风气及学科建设等密切相关。文章将针对农业科研事业单位科研经费管理所存在的问题进行深入探讨，对问题的性质及对策等进行探索，以期望能够对农业科研事业单位的建设有所帮助，有助于农业科研事业单位管理制度的建设，加强农业科研事业单位经费管理监督力度，促进农业科研单位的科研水平。 [关键词]农业科研；事业单位；科研经费 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.112 1 引 言 科研经费对知识生产、科技创新等有着基础性建设的影响，科研经费既是知识生产的物质保证，也是科技创新的基础前提。近年来伴随着农业发展进入新时期，国家对农业的重视也是日益提升，在科研事业单位的资源也是有求必应，以期望能够促进农业发展的速度，也因此引发了一些问题。科研人员所面临的社会环境及工作环境早已不同以往，很容易受到物质上的诱惑，从而使得科研经费的使用也更加复杂，科研经费的管理也纳入了科研工作的重点管辖范围。基于科研资金安全及效益而言，要科学、安全地使用科研经费，就需要提高对科研经费的管理力度，管理制度的建设也必须要加强，预算执行、资金流动、后期追查等都需要一一完善，才能够保障科研经费用到刀刃上，能够很好地促进科研项目的进行，保证科研项目的顺利实施。减少“公款私用、任意挪用拆借、大肆浪费”等现象的出现，防止国家资产流失，减少科研经费犯罪事件的发生。这也是目前农业科研事业单位管理建设的重点，文章将从农业科研事业单位科研经费的管理现状入手，针对所存在的一系列问题，提出具有实际建设意义的对策，希望能够对科研经费的财政管理、科研资源建设等有所帮助，建立起与科研工作目标相关，符合国家科技体制，贴近财政体制等相关政策的管理制度，以提升科研经费的管理力度。 2 农业科研事业单位科研经费管理现状 农业科研事业单位的科研经费管理，其实与农业科研事业单位的活动特征关系紧密，大多科研经费管理的问题，都与农业科研单位活动的性质有关，其问题的产生一方面与活动特征相契合，另一方面又与目前的财政管理体制相关，具体来讲，科研经费管理问题一共有以下几种类型。 2.1 科研人才职业素养低下，违法行为防不胜防 由于科研管理制度上存在的漏洞，我国的科研管理制定的修订相对滞后，不比国外有着泾渭分明的法规条例，对于科研經费管理方面存在的问题的惩罚措施并不明确，相反还十分模糊，在我国科研管理制度中并没有明确指出科研经费在科研项目中的应用要求，而科研事业单位的人才素质良莠不齐，虽然有着相对突出的才干，但其素养并不高尚。很多科研人员只是把科研当作一种谋财工具，科研项目的提出并没有过多地关注项目对农业发展影响，更多地关注项目申请的资金。科研经费违法行为的发生似乎很平常，大多数的科研项目资金会落到科研人才手里，也成了一种潜意识。加之后续的惩戒条例并不清晰，又没有与科研经费具体使用的相关条例，这样的监管力度与科研人才的职业素养似乎很“贴合”，犹如鱼与水一样。监管力度的薄弱滋长了违法行为发生的风气，人才素养的不足来源于科研制度的不足。可以说，在现有的课题制度管理模式下，科研经费的使用及管理并不是由项目需求说了算，而是全权由课题负责人或是单位负责人的决定，虽然在一定程度上保证了科研单位的独立性建设，但也由于负责人的权力过大，很难对其行为进行有效约束，由此难对公款私用等问题进行根本上的制止，只能够治标不治本，这也就引发了另外许多不良现象的产生。 2.2 项目经费涉及范围广，条例权限十分模糊 我国农业科研经费的来源层次涉及层面广泛，这对其管理造成了很大的困扰，一般来说科研经费是来源于国家部委、省市主管部门及地方政府，经费的种类却有很多，例如公益性行业项目、国债项目、国家发改委专项、省重大科技专项或是农业专项资金等，这些经费种类的划分就导致了资金的管理层面不一，资金的流向、核算、追查等都由不同部门、单位管理，科研单位对资金的管理权限也就相差甚远。还有，不同项目资金的管理、结算、审计、预算算法也是不同的，这给农业科研事业单位科研经费的财政管理工作带来了很多阻碍。科研经费从中央转到地方政府各级的渠道划分也有很多，虽然这些资金的管理中央都会出台相应的指导性文件，地方政府根据当地的实际情况进行相应的调整，不过近年来的政策变化很频繁，其相关的指导性纲领文件往往还没有落实，就又来了新的文书，地方政府在实际工作中对这些政策的落实也很纠结，故而与科研发展同步更新修订管理制度也是必要的，只可惜由于各级政府、单位对科研经费的管理权限有限，管理条例又十分模糊，故而要系统化地管理科研经费还存在很大的阻力。 2.3 课题结算滞后，剩余经费走向不明 科研经费的损失途径除了在一开始的经费申请中做手脚外，还有就是对课题完成后的剩余的经费进行吞并。从正常的流程来看，研究课题结题后，科研项目活动就应该停止，需要将剩余的经费进行归还，但多数课题负责人对剩余的经费还留有支配权，有些会隐瞒不报，将账目做实，从而悄无声息地将经费私用，但实际上从科研经费的专用型及政策原则角度来说，这些资金是归为国有或是单位的，负责人无权支配，这些经费应该按照相关规定从单位发展基金中进行转账，继续为其他科研项目研究工作服务，但实际上这些经费大多数都不会归属于科研项目经费，由于后期管理的疏松，大部分的剩余资金都会用于业务招待费、咨询费、电话费或是劳务费等的项目中，从预算安排的角度而言，很多单位也没有对各个科研项目的剩余资金进行评估，故而也就没有对这些剩余资金进行规划，后续对结余资金的使用、结转情况等进行管制，从而使得科研经费的使用随意性很强。故而在很多农业项目的资金账目中，各类经费的支出并没有相应的证据支持，仅仅只是填写数字，账目的资金流向也没有相应的记录，在资金核算时也仅仅只是对这些数字进行核算，这也是目前预算制度中所存在的漏洞。 3 农业事业单位科研经费管理对策 3.1 统一经费管理体系，集中针对经费流向 统一经费管理体系实则是要提升农业科研事业单位的内部控制，减少外部体系及制度对科研单位的干涉，进一步提倡科研单位的独立性，毕竟科研经费最终是要流向科研事业单位的，中间的经费流程比较复杂，故而要对流程进行管理是很难得，直接从资金尾端入手去追蹤经费，更加具有依据性。虽然在科研经费管理中，很多专项资金都有一套管理办法，但就农业科研事业单位来说，经费还涉及项目的预算编制、合同管理、预算执行及会计核算、报销规定等等这些内部管理，故而制定出相应的内部管理制度，不仅有利于事业单位对资金的管理，更能够提升农业科研事业单位的标准性及管理力度。建立统一的科研经费管理体系，不仅能够很好地避免“各自为政”的权限混乱现象，更能够将科研经费的管理集中化、系统化、科学化，这样一来就便于单位对科研经费进行核算，有效地避免了经费无故消失、挪用等问题的发生，使得经费管理有理可依。农业科研事业单位的权力越大，其所承担的责任就越大，在管理方面就会对科研项目更加用心，最终的项目审核就会更加仔细，也可以缩减项目的经费划拨时间、严格控制经费的流向，根据预算对经费的使用进行核查。在制度制定过程中，最好是要责任到人，增加经费使用人的压力，使其明白经费的使用目的，最好是结合法律手段，充分将经费的管理与责任挂钩，减少科研人才的经费挪用可能性。 3.2 建设科研信息平台，及时跟进科研项目 伴随着科技的进步，目前农业科研事业单位都有着自己的信息平台，以便于科研人员进行资料查阅及课题跟进等，将科研管理与财务管理体系结合，就能够很好地对科研项目进行管理。具体的可以通过将科研管理部门与财务管理部门对同一项目的编制代码输入平台中，建立起项目的科研数目及财务数据，然后对项目的课题、分类代码及结题时间等输入其中，这样一来科研管理部门不仅能够加强科研数据平台的建设，也便于财务管理部门对项目的结题时间等进行掌控，及时督促项目负责人结题后对剩余经费进行管理，按照规定在项目结题后的六个月内，将科研项目的剩余经费进行管理，如有必要是可以强制结账的。不过在以往的财务管理中，由于科研部门与财务部门是两个体系，故而由于文件传递、项目数据不明确等问题，财务部门很难对科研项目的结题时间进行掌控，这就使得项目负责人有更多的时间在经费上做手脚或是拖延经费的归还，建立起统一的管理体系，就能够将项目结题的财务审核从课题负责人手上夺回主导权，财务管理可以有效地对科研经费的使用进行估算，尽早地对科研经费进行管理。 横向经费及成本核算办法的探究，也应该在信息平台的建设中，横向经费的追踪是减少科研经费他用的重要手段，按照规定科研经费是不能够用作经商办企业以及与课题活动无关的宴请等，换句话说，就必须要对科研经费的使用原则、范围、办法及审批手续等进行完善，以及对科研经费中的人员费、评审费、管理费等进行相应的规范，这样就能够从制度及体系两方面，对科研人员进行规范化的管理，减少科研经费的使用流向的不明确现象，也可以及时对科研项目的进程进行审核。 4 结 论 从上文的阐述可以发现，目前大多数的经费管理问题都体现在制度及人才上的缺失，才导致经费的管理出现了巨大的漏洞，使得有心之人有机可乘，故而在解决经费管理问题时，不仅要完善现有的管理制度，修订与现代农业科研事业单位相符的经费管理及惩罚条例，也要对科研人才进行深入培养，提升其职业素养，进一步加强科研单位的管理力度。 参考文献： [1]王旭冉.关于科学事业单位科研经费管理问题的思考[J].财务与会计，2016（5）. [2]于倩.关于事业单位科研经费管理的思考[J].财经界：学术版，2016（12）. [3]张岚.现阶段科研经费管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2016（17）. [4]王美红.事业单位科研经费管理浅析[J].经济师，2015（7）. [5]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012（2）. [6]尹海梅.科研院所科研经费管理问题及对策[J].财经界：学术版，2012（5）. [7]林雪梅.浅析事业单位科研经费管理模式[J].企业研究，2012（18）. [8]黄瑛.高校科研经费管理中存在的问题及其对策研究[J].财会学习，2017（2）. |
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