| 标题 | 宁波乡村旅游公共服务供给主要问题与对策研究 |
| 范文 | 袁平 王玮芹 [摘 要]随着乡村旅游活动大众化、常态化趋势的日益明显，旅游者对乡村旅游公共服务的需求不断提升，为了满足乡村旅游发展的新需求和新形势，加强和完善乡村旅游公共服务已成为一项迫切而重要的任务。文章通过研究乡村旅游公共服务供给现状，分析乡村旅游公共服务供需矛盾及其原因，并提出相应改进建议。 [关键词]乡村旅游公共服务；供需矛盾；有效供给 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.030 乡村旅游作为新常态下乡村经济发展的重要增长点，是贯彻“十九大”报告提出的乡村振兴战略的重要途径，是解决三农问题，促进农村劳动力就业和转移，改善农村的基础设施、服务设施和生态环境的重要抓手，对助推“美丽乡村”建设，促进城乡一体化发展具有重要的意义。随着乡村旅游的不断发展，旅游者对乡村旅游公共服务的需求不断提升，旅游交通、旅游标识、旅游营地和旅游环卫配套等旅游公共服务设施成为乡村旅游发展的必备条件，充分有效的乡村旅游公共服务供给成为乡村旅游可持续发展的重要前提。然而，由于城乡二元结构特征，乡村公共服务历来是薄弱环节，目前宁波市乡村旅游发展仍存在公共服务跟不上、基础设施不完善、经营不规范等问题，乡村旅游公共服务的有效供给不足成为制约乡村旅游发展的瓶颈。 1 乡村旅游公共服务供给存在的主要问题 1.1 旅游基础设施有效供给不充分 在旅游大众化时代背景下，旅游者对旅游公共服务的便捷性、实时性等要求不断提升。实地调研结果显示，目前宁波的乡村旅游基础设施供需矛盾集中体现在旅游交通和厕所两个方面，重点表现在：乡村旅游停车场设施简陋、管理不到位；近郊景区周边道路拥堵现象严重，尤其以东钱湖旅游度假区、四明山区域、九龙湖旅游度假区、九峰山景区、荪湖为代表；黄金周、杨梅节等极端高峰期，高速路口堵塞，缺乏集散和换乘功能。旅游厕所空间分布不均衡，指示标识不明显，卫生状况一般，无障碍设施不完善，重点旅游镇村的旅游厕所较少能达到A级厕所标准。 1.2 旅游公共服务体系建设有待进一步完善 首先，旅游公共信息服务体系的建设情况不容乐观。在宁波重点镇村样本调查中，只有5%的重点乡村建立了官網、官微或公众微信号，30%的重点乡镇建立了官网。宁波市旅游信息基础数据库存在数据采集不足、整合力度不够、信息调度不畅等问题。其次，旅游交通便捷服务内容有待于进一步优化。市县两级集散中心体系尚未完全建立，联动性不强，无法实现“快旅慢游”。县乡道等公路的旅游交通标识存在不成系统、管理不够规范、特色不够显著等问题。区县（市）之间的交通标识缺乏联动。乡村旅游点的通景公路等级普遍不高。国道、省道、旅游风景道、绿道沿线缺乏自驾车营地。最后，旅游安全建设有待增强。现有的旅游卫生防疫、食品安全、消防安全和特种旅游项目（如拓展、漂流、游乐设施）等旅游公共安全服务大多重机制建设，常态化联合检查监管机制没有形成。旅游安全教育、安全救助、行程救助等公共救助应急机制还没有形成，安全监管还停留在阶段性的检查和一般性的投诉服务上。旅游保险意识不浓，由于散客化比例逐步提高，旅游保险没有推行到大多数旅游散客。 1.3 乡村旅游公共服务联动机制尚不完善 当前，乡村旅游的公共服务建设存在着区域、部门、条块和信息等多重分割的问题，公共服务供给对政府依赖程度过高，市场化发展存在一定的体制机制障碍。各地、各部门公共服务资源互联互通的机制尚未形成。市、区县（市）两级之间的大数据平台缺乏有效整合且搭建不完全，导致用户集聚度不高，带动效应不明显。各区县（市）各自搭建数据平台，如各区县（市）智慧旅游平台由不同公司设计，系统无法实现数据、资源、信息共享，对于旅游线路的有效组织较为不利。同时，目前旅游公共服务以政府供给为主，市场化水平低，社会资本投入旅游公共服务领域尚处于试水阶段，与社会企事业单位的合作机制尚未建立。 1.4 旅游行业指导服务有待加强 一是针对乡村旅游类企业的行业规范、行业服务标准及旅游法规仍然较为缺乏；二是乡村旅游公益福利服务供给不足。针对乡村旅游创业农民的旅游教育培训、企业经营管理职业培训以及旅游一线服务人员的技能培训还很缺乏，农民的创业行为和企业经营管理活动具有一定的盲目性，一线服务人员的服务质量不高。 2 乡村旅游公共服务供需矛盾的原因分析 2.1 以政府供给为主，供给模式和主体单一 目前，我国乡村旅游公共服务的供给主要由政府承担。受财政预算的约束和自上而下供给决策机制的影响，当前乡村旅游公共服务供给出现了受重视程度不够、区域供给不均衡、供给质量不高、与旅游者需求存在偏差等问题，在很大程度上限制了乡村旅游活动的顺利开展和乡村旅游在乡村经济振兴中的能动作用。 2.2 需求表达机制不完善，影响公共服务效果 乡村旅游公共服务体系最终要达到住宿、餐饮、交通、咨询、娱乐、商业等渗透到居民日常生活中的服务设施也能被旅游者共享，并达到较优质的体验感。旅游者对旅游公共服务体系与居民需求最大的区别就是服务性。旅游者对旅游信息咨询、旅游交通标识系统、旅游安全服务监管系统等软性的服务需求要求更为强烈，在乡村旅游公共服务体系建设中更应提升其软性服务能力。在旅游者反馈系统中，可以看到旅游交通标识系统不完善、旅游咨询服务性不高的乡村景点，旅游者的重游率会大大降低；若再遭遇投诉无门、旅游服务热线如同虚设、官方宣传信息与游客实际体验大相径庭等问题，将会极大地影响乡村的形象和吸引力，并且很难挽回。 2.3 政府管控不严，导致公共服务失灵 宁波乡村旅游开发多由政府主导，支持乡村旅游开发的优惠政策、补偿政策在执行过程中，由于政策宣讲不到位、前期保密工作不足，以及基层工作人员在优惠对象准入把关不严，使得一部分村民和开发商为了私占、多占公共服务资金，乡村违章建筑（如小产权房）、违规操作越禁越多。另外，乡村旅游空间作为公共空间，在乡村分散经营、无序开发下，乡村旅游经营者无节制地改造传统建筑、搭建违章棚居、向公共空间排放污水和随意倾倒生活垃圾，破坏了乡村旅游公共服务的有效性。 3 破解乡村旅游公共服务供需矛盾问题的建议 3.1 公私合作供给，创新乡村旅游公共服务供给模式 打破政府垄断供给的局面，实现政府部门和乡村旅游产业链中的核心企业的合作。乡村旅游活动是一个综合性的活动，任何一个环节的失误，都会引起旅游者的不满，损害该地旅游业的发展。乡村旅游产业链是一条共生的产业链，他们在协同合作中实现发展和优化。乡村旅游公共服务供给包含了投资、生产、维护等多个环节，在各个环节中均应引入关键企业，使其充分参与乡村旅游公共服务的供给，利用市场化机制加强公私合作供给。政府不再一揽子承担乡村旅游公共服务供给中各环节的多项责任，实现从生产者向服务者和管理者的角色转变。 3.2 完善需求表达机制，健全乡村旅游公共服务决策参与机制 政府应主导乡村旅游公共服务公众参与机制的建立，搭建由旅游者、旅游企业经营者、旅游目的地的社区居民和旅游行政主管部门组成的“三位一体”的公众需求表达系统与决策平台。通过人民代表大会、实地调研、广泛接触民众代表等方法，有效调动民众的积极性，形成民众对乡村旅游公共服务需求表达、意见反馈和决策参与的有效机制，减少乡村旅游公共服务供给与民众需求错位的现象，促进乡村旅游公共服务供给的民主化和科学化。 3.3 明确投资投入重点，加强乡村旅游公共服务建设的精准性 充分发挥公共优惠政策在增强乡村旅游公共服务能力中的作用。在惠及人群广、助力乡村旅游开发的乡村環境治理、乡村旅游资源培育以及乡村旅游人力资源培训等方面加大投入力度，按“精确、准时、共享和个体化”原则，跟随乡村旅游开发进程，优化旅游公共服务设施空间布局，重点投入乡村特色文化项目、文化传承场所、公共文化民间组织建设，着力乡村旅游公共服务基础设施建设、文化普及和精品生产。 3.4 加强标准化体系建设，建立乡村旅游公共服务的绩效考核体系 建立乡村旅游公共服务的标准和范围，是合理配置公共服务资源的依据，也是考核乡村旅游发展水平的重要工具。宁波各个地区的乡村旅游开发存在着发展不平衡的问题，应明确乡村旅游公共服务各项标准，明确未来五年宁波乡村旅游公共服务的供给范围、供给规模和供给质量要求，同时根据乡村旅游产业的发展程度逐步提高乡村旅游公共服务的层次，提高供给水平和范围。此外，应提出符合当地乡村旅游发展实际的绩效评价指标体系，使乡村旅游公共服务体系建设实现科学化和规范化。 3.5 强化乡村旅游从业人员的培训指导，提高管理和服务质量 发展乡村旅游，该地区的政府部门及行业协会应大力组织专门的培训，加强对乡村旅游从业人员的培训，提高从业素质。同时，应增加外出学习与交流学习的机会，让乡村旅游企业的管理人员去乡村旅游发展成熟和先进的地区进行学习与考察，引入先进经验。为培养专门性的人才，各高校应增加对旅游专业学生的培养，同时在课程设置中增加专门针对乡村旅游的课程设计，从而促进乡村旅游的可持续化发展。 参考文献： [1]曹雯.乡村旅游与农业现代化融合发展的路径[J].农村经济，2015（5）：61-65. [2]单新萍，魏小安.乡村旅游发展的公共属性、政府责任与财政支持研究[J].经济与管理研究，2008（2）：64-68. [3]黄秀娟.论乡村旅游公共物品和服务的供给[J].福建农林大学学报：哲学社会科学版，2009，12（1）：36-39. [4]黄燕玲，罗盛锋，丁培毅.供需感知视角下的旅游公共服务发展研究——以桂林国家旅游综合改革试验区为例[J].旅游学刊，2010，25（7）：70-76. [5]黄震方.新型城镇化背景下的乡村旅游发展——理论反思与困境突破[J].地理研究，2015，34（8）：1409-1421. [6]李爽，黄福才，李建中.旅游公共服务：内涵、特征与分类框架[J].旅游学刊，2010，25（4）：20-26. [7]刘慧洁，乡村社区旅游公共服务市场化供给政府激励性规制研究[D].杭州：浙江工商大学，2015. |
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