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云南保税物流发展现状及趋势研究

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刘宪立++杨蔚

[摘要]“一带一路”倡议、国际物流巨大潜力和云南区位优势为云南保税物流行业提供新的机遇、新的需求和新的发展空间。文章通过分析云南保税物流发展现状，进而得到目前存在的问题，最后对云南保税物流的发展趋势进行展望。

[关键词]云南；保税物流；发展趋势

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731037

云南保税物流行业由红河综合保税区（2013年）、昆明综合保税区（2016年）（含经开区昆明出口加工区（2008年））、昆明高新保税物流中心（2015年）、腾俊国际陆港保税物流中心（2015年）四个海关特殊监管区构成。因其建设起步晚、经济基础薄弱、配套设施不完善和经验不足等原因，整体上还处于落后、弱小、分散、自发的状态，远不能满足区域发展的需要，未能支撑起面向南亚东南亚的辐射中心的物流需求。总的来说，云南保税物流尚处于起步发展阶段，但其发展潜力巨大，极可能成为中国新兴经济带中最具成长价值的区域物流枢纽，因此研究分析其发展现状及趋势，具有重要的现实意义。

1云南保税物流发展现状

昆明海关统计数据显示，2015年云南省海关特殊监管区域（包括出口加工区、保税物流中心、综合保税区）进出口额累计2452亿美元，同比下降172%。其中，出口額1662亿美元，同比下降116%；进口额79亿美元，同比下降27%。云南现有保税仓、出口监管仓运作概况如下表所示，其中2011年和2012年的保税仓库进出境货物和保税区仓储转口数据不全，故没有收集。

2013年全年云南省保税仓库进出境货物进出口额累计277亿美元，同比增长6149%。其中，出口额137亿美元，同比增长7667%；而2015年全年云南省保税仓库进出境货物进出口额累计95亿美元，同比下降666%。其中，出口额37亿美元，同比下降712%。云南省保税仓库进出境货物进出口额在2015年出现负增长，既与国际大环境有一定关系，也与云南省政策导向有着密不可分的联系。

2013年全年云南省保税区仓储转口进出口额累计08亿美元，同比增长991%。其中，出口额003亿美元，同比下降576%；而2015年全年云南省保税区仓储转口进出口额累计03亿美元，同比下降574%。其中，出口额01亿美元，同比增长01%。云南省保税区仓储转口进出口额在2015年出现负增长，既与国际大环境有一定关系，也与云南省政策导向有着密不可分的联系。

2云南保税物流发展存在问题

（1）产业基础比较薄弱。近年来，云南省通过以基地建设培育长效动力，以承接转移开拓新兴增长点，狠抓对外贸易转型升级和提质增效，同周边和东盟国家的贸易规模不断扩大。但本土资源精加工、深加工企业缺乏，加工贸易涉及的出口产品主要以中低技术产品和劳动密集型产品为主，粗加工产业比重大，产品多处于产业链的低端，严重依赖国际、国内市场需求，抵御市场风险能力弱。沿边各类园区入驻企业普遍存在产业同质化、产业链条较为薄弱、投资强度小，整体效益偏低，未能通过与周边国家资源共享和优势互补形成产业发展带和产业竞争优势，支撑外向型经济发展的产业基础仍然比较薄弱。

（2）外向型企业和项目引进难。综合保税区特殊的税收政策、产业政策、检验检疫和监管政策等，最适合“两头在外”的加工贸易型企业和保税物流企业入区发展。由于云南省外向型产业发展滞后，加工业不发达，产业链条短，周边市场容量有限，物流成本高，缺乏对中低端加工贸易企业的吸引力。资金、技术、人才等又在很大程度上制约了高、精、尖产业加工贸易的发展。

（3）企业物流成本较高。以红河综保区为例，红河综合保税区不接边，非口岸，货物运输以公路和铁路运输为主，运费大大高于海运。尽管综保区距蒙自火车北站直线距离仅300米，但目前暂无铁路专线，蒙自火车北站与综保区之间的货物运输需进行二次换装，增加了企业物流成本。

（4）建设资金缺口大。以红河综保区为例，红河综合保税区分两期建设，其中配套设施中的综合服务楼、保税仓库、标准厂房、特色商贸区、铁路专用线5个建设项目估算总投资额达4185亿元。目前，综保区管委会正在争取建设资金，已筹措资金92亿元，仍有缺口3265亿元。“十三五”期间云南省还将陆续建设、申报综保区项目，但综保区基础设施建设没有任何收益，全部由当地政府投资建设，财政压力较大。

3云南保税物流发展趋势

（1）保税区功能设定。由于云南工业总产值较低、功能比较单一、业务量比较少，云南保税物流市场将着重向基本的保税业务发展。保税区功能的发挥要有所侧重，集中优势力量发展特色行业。具体采取哪种转型模式，要根据具体情况具体分析。云南保税区功能设定根据区位条件和进出口贸易的流量以及建区的目的而确定，其功能定位的内在规律体现在保税区所在省、州市的具体政治、经济乃至地理环境。功能定位又决定了保税区的目标模式。一般来说，人多地少、资源匾乏的云南，往往以出口加工型企业居多。

（2）保税区向自由贸易区转型。在红河综合保税区和昆明综合保税区及实现“联动”后的基础上，致力于打造云南第一个最大的自由贸易区，从区位优势、保税区发展规模等优势因素来看，昆明综合保税区具备这样的条件。根据云南省省情，除继续发展昆明自由贸易区之外，可望再将1～2个有条件的保税区转为自由贸易区。可根据地理位置的分布、现有发展水平、港口发展水平等，选择红河等保税区发展成为自由贸易区。

（3）保税区政策制定。对于保税区转型的外部环境，云南省也将致力于对保税区提供政策保证。首先，要完善相关立法；其次，要改革多头分管的管理体制，提高保税区运营效率，降低腹地企业与区内企业商务互动的成本。保税区作为经济开放的前沿阵地，正面临着新的转型和发展机遇，在保税区转型发展的总趋势下，以保税区资源优势为基础，大力发展物流和高新技术产业，逐步发展成为以国际贸易、现代物流和高新技术产业和制造为主导的海关特殊监管区域，带动云南经济发展。

参考文献：

[1]董维忠对我国保税区和保税物流园区发展的认识与建议[J].宏观经济研究，2005（5）：52-55

[2]段伟常保税物流的特点及发展策略[J].中国储运，2008（3）：75-77

[3]赵光华海关保税物流监管体系综述[J].物流技术与应用，2007（3）：59-61

[4]汤竹庭，王政武，巫文强广西保税物流体系建设存在问题及对策研究[J].改革与战略，2011（4）：101-106

[5]郭薇长江经济带背景下苏州综合保税物流园区发展模式分析[J].商业经济研究，2017（5）：209-211

[作者简介]刘宪立（1982—），男，山东菏泽人，硕士，讲师，研究方向：物流信息化；杨蔚（1984—），女，云南昆明人，讲师，硕士，研究方向：国际贸易。

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